Государственный контроль в сфере хозяйственной деятельности

Таким образом в завершение рассмотрения данного вопроса следует отметить, что государственный контроль в сфере хозяйственной деятельности определяется как система проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, коммерческими и некоммерческими организациями требований нормативный правовых актов в процессе осуществления указанной деятельности. За последние годы в Республике Беларусь государством существенным образом пересмотрены подходы к осуществлению контроля за осуществляемой хозяйственной деятельностью. С принятием Указа Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 "О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь" определен единый порядок проведения контрольной (надзорной) деятельности, в целях создания дополнительных условий для развития эффективных форм хозяйствования.

 

 

 

 

Глава 3. Лицензирование хозяйственной деятельности

 

Для обеспечения публичных интересов государство в отдельных сферах деятельности устанавливает особый контроль. Одним из способов такого контроля, в том числе в сфере хозяйственной деятельности, является лицензирование.

Впервые в отечественном праве понятие "лицензирование видов деятельности" было закреплено в Законе Республики Беларусь от 14 декабря 1990 г. "О предприятиях". Из нормы ст.32 указанного Закона следовало, что "для осуществления видов деятельности, подлежащих лицензированию, предприятие обязано получить необходимую лицензию в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь". Затем в норме ст.7 Закона о предпринимательстве (принят 28 мая 1991 г.) была закреплена общая для физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и организаций со статусом юридического лица обязанность "получать в установленном порядке специальное разрешение (лицензию) на деятельность в сферах, которые подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Республики Беларусь".16 октября 1991 г. Совет Министров принял Постановление № 386, которым были утверждены Временное положение о порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности; перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия), и органов, выдающих эти разрешения (лицензии); перечень видов продукции и отходов производства, использование которых на собственные нужды, реализация и обмен не могут свободно осуществляться субъектами хозяйствования. В последствии Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь 21 августа 1995 г. № 456 был утвержден новый перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия), и органов, выдающих эти разрешения (лицензии). В дальнейшем лицензирующие органы принимали специальные нормативные правовые акты, положения которых определяли специфику лицензирования отдельных видов деятельности [15, с. 201].

В соответствии с легальным определением лицензирование представляет собой "комплекс реализуемых государством мер, связанных с выдачей лицензий, их дубликатов, внесением изменений и (или) дополнений в лицензии, приостановлением, возобновлением, продлением срока действия лицензий, прекращением их действия, контролем за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий".

С  1 января 2011 со вступлением в силу  Указа Президента Республики Беларусь № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Указ), изменился порядок и условия  получения специальных разрешений (лицензий) на занятие отдельными видами деятельности. Указом утверждено Положение «О лицензировании отдельных видов деятельности», состоящее из двух основных разделов. В первом разделе урегулированы общие вопросы в сфере лицензирования, определены порядок обращения за выдачей лицензии, формы лицензии, основания отказа в выдачи лицензии, а также аннулирования и прекращения лицензии. Во втором разделе Положения определены лицензионные требования и условия по каждому лицензируемому виду деятельности. Сразу следует отметить, что с 01 января 2011 Указ является основным нормативным актом, регулирующим и определяющим порядок получения и выдачи лицензий в Республике Беларусь. В случае расхождения норм Положения с другими законодательными актами, регулирующими осуществление отдельных видов деятельности на основании лицензий, применяться должны  нормы Положения, если иное не предусмотрено самим  Положением или не установлено Президентом Республики Беларусь. Упорядочение с 01 января 2011 года процедуры лицензирования в рамках одного нормативного акта  позволяет  прийти к выводу  о стремлении законодателя сделать правовое регулирование сферы  лицензирования более четким, полным и понятным для всех субъектов хозяйствования.

Несомненно, самым важным изменением в сфере правового регулирования осуществления лицензируемых видов деятельности является  сокращение видов деятельности,  на осуществление которых необходимо  получать лицензии.

В соответствии с новым Указом лицензированию подлежит уже не 54 вида деятельности, а 37. Конечно, большинство из лицензируемых видов деятельности имеют составляющие их работы и услуги, поэтому, на наш взгляд, более правильным будет сказать о том,  что лицензированию подлежит 37 видов деятельности, некоторые из которых в свою очередь включают 127 составляющих их видов работ и услуг.

Право на получение лицензии имеют:

юридические лица Республики Беларусь;

индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь, если законодательными актами не установлено, что право на осуществление лицензируемых видов деятельности, а также отдельных работ и (или) услуг, составляющих соответствующий вид деятельности, имеют только юридические лица;

иностранные юридические лица и иностранные организации, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, при наличии открытого в установленном порядке представительства на территории Республики Беларусь (далее - иностранные организации), если законодательными актами не установлено, что право на осуществление лицензируемых видов деятельности, а также отдельных работ и (или) услуг, составляющих соответствующий вид деятельности, имеют только юридические лица Республики Беларусь и (или) индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь;

физические лица, ходатайствующие о предоставлении им права занятия адвокатской, частной нотариальной деятельностью либо деятельностью, связанной с коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов.

Для получения лицензии ее соискатель либо его уполномоченный представитель представляет в соответствующий лицензирующий орган:

1. заявление о выдаче  лицензии 

2. копии учредительных  документов юридического лица, документа, свидетельствующего о проведении  государственной регистрации юридического  лица, индивидуального предпринимателя;

3. легализованную выписку  из торгового реестра страны, в которой иностранная организация  учреждена, или иное эквивалентное  доказательство юридического статуса  иностранной организации в соответствии  с законодательством страны ее  учреждения;

4. документ об уплате  государственной пошлины за выдачу  лицензии;

5. другие документы, предусмотренные  настоящим Положением для конкретного  лицензируемого вида деятельности  либо определенные Президентом  Республики Беларусь[8].

Заявление о выдаче лицензии должно быть рассмотрено лицензирующим органом в течение 15 рабочих дней со дня приема документов.

Лицензирующий орган по результатам рассмотрения заявления о выдаче лицензии и прилагаемых к нему документов, а также материалов по результатам оценки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям принимает одно из следующих решений:

о выдаче лицензии ее соискателю;

об отказе в выдаче лицензии ее соискателю;

об отказе в выдаче лицензии ее соискателю по одному или нескольким обособленным подразделениям, в том числе филиалам, в отношении одной или нескольких составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности работ и (или) услуг и выдаче лицензии ее соискателю по иным обособленным подразделениям, в том числе филиалам, в отношении иных составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности работ и (или) услуг, указанных соискателем лицензии в заявлении о ее выдаче.

В соответствии с Указом лицензия может выдаваться на срок не менее пяти и не более десяти лет.

Изменился порядок подачи документов для продления срока действия лицензии.  Если ранее Декретом было  предусмотрено, что лицензиат для продления срока действия лицензии обязан не позднее чем за один месяц и не ранее чем за два месяца до истечения этого срока подать в лицензирующий орган заявление и документ, подтверждающий уплату госпошлины, то сейчас Указ устанавливает срок для подачи документов на продление срока действия лицензии следующим образом: не позднее чем за один месяц и не ранее чем за 3 месяца. Лицензирующий орган обязан принять решение о продлении срока действия лицензии в течение 10 рабочих дней со дня принятия соответствующего заявления. Ранее этот  срок составляет 15 дней.

Лицензия действует на всей территории Республики Беларусь или ее части, определенной в лицензии, если настоящим Положением предусмотрено, что лицензия на соответствующий вид деятельности действует на указанной в ней части территории Республики Беларусь.

Вид деятельности, а также работы и (или) услуги, составляющие соответствующий вид деятельности, на которые выдана лицензия, могут выполняться только лицензиатом без передачи права на их осуществление другому юридическому или физическому лицу.

Обособленные подразделения, в том числе филиалы, осуществляют лицензируемый вид деятельности, а также работы и (или) услуги, составляющие соответствующий лицензируемый вид деятельности, на основании лицензии, выданной юридическому лицу.

Указом четко определены случаи прекращения действия лицензии и случаи аннулирования лицензии. Так, действие лицензии может быть прекращено:

- по истечении срока, на  который она выдана;

- в случае нарушения  лицензиатом срока обращения  в лицензирующий орган для  внесения в лицензию изменений  и (или) дополнений;

-по решению лицензирующего органа либо суда о прекращении действия лицензии.

Лицензия аннулируется:

- по решению лицензирующего  органа в следующих случаях:

1) лицензия выдана на  основании представленных недостоверных  сведений, необходимых для принятия  решения о выдаче лицензии;

2) лицензиат не обращался  за получением лицензии в течение 6 месяцев со дня принятия решения  о ее выдаче;

3) лицензиатом в установленные  сроки не обеспечено выполнение  лицензионных требований и условий, либо им получено отрицательное  экспертное заключение по результатам  проведения экспертизы соответствия возможностей лицензиата лицензионным требованиям и условиям, а также в случае отказа лицензиата от проведения такой экспертизы;

- по решению суда –  в случае принятия незаконного решения о выдаче лицензии [8].

Исходя из судебной практики частные унитарные торговые предприятия часто оспаривают решения горисполкома  об аннулировании лицензии. В ходе анализа решений, принимаемых по данным вопросам, частные унитарные торговые предприятия проигрывают данные дела (Приложение Б).

Таким образом, появление Указа, несомненно, является важным изменением в правовом регулировании лицензирования в Республике Беларусь: сокращены некоторые сроки, уточнены термины и формулировки, сокращен перечень лицензируемых видов деятельности и их составляющих работ (услуг), документ объединяет в себе все основные нормы законодательства, регулирующие лицензирование видов деятельности в Республике Беларусь.

Однако вступление в силу Указа все же повлекло и определенные неясности и пробелы. Так, на сегодняшний день отсутствует  информация о реестрах лицензий: созданы ли они по всем лицензируемым видам деятельности, можно ли получить информацию из таких реестров. Указ предполагает возможность запроса информации из реестров лицензий, однако нормативных актов свидетельствующих о том, что такие реестры действительно ведутся всеми лицензирующими органами, сегодня нет. Что же касается видов деятельности, лицензирование которых отменено, на сегодняшний день до сих пор не появились нормативные акты, регулирующие порядок осуществления таких видов деятельности. Полагаем и надеемся, что законодатель сумеет в самое ближайшее время урегулировать данные вопросы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В настоящей работе была рассмотрена тема "Государственное регулирование хозяйственной деятельности". Проведённое в работе исследование позволяет определить следующие основные выводы.

Государственное регулирование хозяйственной деятельности представляет собой целенаправленную деятельность соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение поставленных целей, решение различных экономических и социальных задач и регламентируют хозяйственную деятельность в стране. Меры государственного воздействия на экономику и их пределы определяются необходимостью и достаточностью сохранения существенных элементов рыночного регулирования экономикой в сочетании с корректировкой экономического развития в необходимом обществу направлении. Государственное регулирование хозяйственной деятельности осуществляется в определённых формах с использованием различных методов, которые условно можно разделить на административные и экономические.