Государственные и муниципальные (унитарные) предприятия

– персональная ответственность руководителя казенного завода за результаты хозяйственной деятельности;

– обязанность использования федеральных средств по целевому назначению;

– виды деятельности и порядок распределения прибыли. Кроме того, в уставе и других документах фиксируется фирменное наименование предприятия с обязательным указанием на его казенный характер.

Руководство казенным предприятием осуществляется директором, действующим на принципах  единоначалия, который назначается  на должность и освобождается  от должности федеральным органом  правительства, утвердившим его  устав (п. 5.1–5.2 Типового устава казенного  завода).

В силу прямого указания закона (п. 5 ст. 115 ГК) Российская федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Таким образом, государство принимает на себя риски, связанные с деятельностью предприятия, и в дополнительном порядке отвечает за его долги всем своим имуществом, на которое может быть обращено взыскание. Реорганизация и ликвидация казенных предприятий также осуществляются Правительством Российской Федерации.

1.3 Особенности унитарных предприятий

Уставный капитал  унитарных предприятий образуется за счет закрепленных за унитарным предприятием основных и оборотных активов, его размер отражается в балансе предприятия на дату утверждения устава. Размер уставного фонда муниципального унитарного предприятия должен составлять не менее 1000 МРОТ, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации муниципального предприятия, а государственного унитарного предприятия — не менее 5000 МРОТ. Уставный фонд в унитарном предприятии выполняет те же функции, что и уставный капитал в других коммерческих организациях. Помимо того, что уставный фонд является материальной основой ведения унитарным предприятием хозяйственной деятельности, он выступает индикатором ее эффективности ⁶.

Если по окончании  финансового года стоимость чистых активов муниципального предприятия  окажется меньше установленного минимального размера уставного фонда на дату государственной регистрации такого предприятия и в течение трехмесячного  срока стоимость чистых активов  не будет восстановлена до размера  минимального уставного фонда, собственник  муниципального предприятия должен принять решение о его ликвидации.

Если же собственник  в течение трех месяцев не принимает  решение о восстановлении размера  чистых активов до минимального размера  уставного фонда, кредиторы вправе потребовать от такого муниципального предприятия прекращения или  досрочного исполнения обязательств и  возмещения причиненных убытков.

Важным источником формирования финансовых ресурсов унитарного предприятия является прибыль. Она формируется в таком же порядке, как в других коммерческих организациях. Однако Бюджетный кодекс РФ определяет прибыль унитарных предприятий как источник неналоговых доходов бюджета, Государственные и муниципальные унитарные предприятия ежегодно перечисляют в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей. Порядок, размеры и сроки платежей определяются правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Часть прибыли  унитарного предприятия за предыдущий год, подлежащая перечислению в федеральный  бюджет в текущем году, определяется решением федерального органа исполнительной власти не позднее 1 мая на основании  отчета о деятельности предприятия  за прошедший год и утвержденной программы деятельности предприятия. При этом часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, исчисляется путем уменьшения суммы  чистой прибыли (нераспределенной прибыли) предприятия за прошедший год  на сумму утвержденных в составе  программы деятельности предприятия  на текущий год расходов на реализацию мероприятий по его развитию, осуществляемых за счет чистой прибыли.

Порядок распределения  прибыли в унитарном предприятии  определяется его уставом. В соответствии с уставом прибыль после уплаты налогов отчисляется в фонд материального  поощрения, фонд социальных мероприятий  и другие стимулирующие фонды.

По решению  собственника часть чистой прибыли, остающаяся в распоряжении предприятия, может быть направлена на увеличение его уставного фонда ⁷.

Оставшаяся после  обязательных отчислений часть чистой прибыли используется предприятием на:

- внедрение,  освоение новой техники и технологии, мероприятия по охране окружающей  среды и труда;

- развитие и  расширение финансово-хозяйственной  деятельности предприятия, пополнение  оборотных активов;

- строительство,  реконструкцию, обновление объектов  основных средств;

- проведение  научно-исследовательских работ,  изучение конъюнктуры рынка, потребительского  спроса, маркетинг.

Особенностью  финансов унитарных предприятий  может быть использование ими  целевых бюджетных источников финансирования. Ассигнования из федерального, регионального и местных бюджетов направляются прежде всего на осуществление отдельных программ и мероприятий социального характера.

Эти ассигнования предоставляются в форме дотаций, субвенций и субсидий.

Субсидии —  это бюджетные средства, предоставляемые  на условиях долевого финансирования расходов по выполнению программ и  проектов, а также на развитие и  осуществление уставной деятельности унитарных предприятий.

Субвенции (бюджетные  средства, которые предоставляются  на безвозмездной основе); разновидность  субвенций — грант, который может  быть предоставлен в собственность  или пользование как в виде денег, так и в виде имущества.

Государственные унитарные предприятия, в том  числе и муниципальные, могут  получать от государственного органа или органа местного самоуправления дотации на покрытие убытков. Данные средства не являются базой для налогообложения. Дотации — одна из форм государственной  помощи в виде выделения из бюджета  средств, направляемых на финансирование как капитальных вложений, так и текущих расходов. К таким расходам могут относиться дополнительные расходы унитарного предприятия в связи с проведением конверсии, закупкой комбикормов, расходами на отопление жилищного фонда и теплиц и т. д.

Теперь обратимся  к особенностям привлечения заемных средств унитарными предприятиями. В связи с тем, что унитарное предприятие не является собственником имущества, использование заемных средств в качестве источников финансовых ресурсов становится довольно проблематичным. Оно не может, например, в качестве обеспечения кредита без согласия собственника предоставлять в залог кредитным организациям недвижимое имущество. Особенность организационно-правовой формы унитарного предприятия ставит его в неравные условия с другими участниками делового оборота вследствие ограниченности источников финансовых ресурсов.

Учитывая это  обстоятельство, унитарным предприятиям, испытывающим недостаток финансовых ресурсов, собственник может предоставить в пользование бюджетные кредиты  на условиях возвратности и платности. Предоставление бюджетных кредитов унитарным предприятием осуществляется на основании ст. 6 Бюджетного кодекса  РФ.

Источником погашения  процентов по бюджетному кредиту  является себестоимость.

Начисленные проценты по кредитам, используемым на инвестиции и конверсионные мероприятия, увеличивают  балансовую стоимость инвестиций в  соответствии с Положением по бухгалтерскому учету «Учет основных средств». Бюджетный  кредит может быть получен под  поставку (товаров) для нужд собственника унитарного предприятия. В этих отношениях собственник унитарного предприятия  выступает как заказчик и кредитор ⁸.

ГЛАВА 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАБОТЫ И ПРАВОСПОСОБНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

2.1 Гражданская правоспособность государства  и государственных (муниципальных)  образований

Правовое положение государства  и государственных (муниципальных) образований составляет важную часть  учения о субъектах гражданского права, в которой тесно переплетены  частно– и публично-правовые элементы. От того, как государство рассматривается в рамках права публичного, зависит и его положение как субъекта гражданского права.

Государство как носитель суверенитета едино и неделимо (не может существовать двух суверенов на одной и той  же территории). Соответственно государство  в гражданском обороте может  рассматриваться как единый и  единственный субъект ⁹.

В то же время Российское государство  является многоуровневым образованием. Это связано как с множественностью функций, выполняемых государством в современную эпоху, так и  с особенностями именно Российской Федерации, колоссальные размеры территории которой и многообразие культуры и быта населяющих ее людей уникальны. Рассматривать государство только как единого и неделимого субъекта ни в публичном, ни в гражданском праве при таких обстоятельствах нельзя. Государство подразделяется на субъекты различных Уровней – Российскую Федерацию, субъекты Федерации и муниципальные образования (города, районы, села, поселки, деревни и т. д.).

Подобная многоуровневость должна учитываться при анализе пра-восубъектности государства и государственных (муниципальных) образований. Но она важна не всегда. Гражданское законодательство исходит из того, что в целом участие государства и его частей в гражданском обороте строится на одинаковых принципах. Имеются, однако, и различия. Поэтому в дальнейшем сказанное о государстве распространяется на все государственные (муниципальные) образования, если иное особо не оговорено. Государство как носитель власти. Государство, как и другие субъекты гражданского права, может участвовать в гражданско-правовых отношениях. И в этом смысле оно обладает правоспособностью. Однако его правоспособность обладает рядом особенностей, связанных с тем, что оно является также и главным субъектом публичного права, носителем власти. Эти особенности концентрированно выражают свойство суверенности, присущее государству.

Государство осуществляет власть. Но функция властвования свойственна  и другим субъектам. Властвует работодатель над своими работниками, родители над  своими детьми, сообщества над своими членами. Однако среди них государство  выделяется как единственная власть, обладающая суверенитетом. На определенной территории повеления государства  преобладают над всеми иными  властными велениями. Это преобладание воплощается в независимости  государства от кого бы то ни было и  составляет главный признак его  суверенитета.

Суверенитет имеет как внутреннее, так и внешнее проявление. В  пределах своей территории государство  олицетворяет наивысшую власть. Никто  не может вмешиваться во внутренние дела государства, если только иное не вытекает из общих принципов международного права. Вовне суверенитет проявляется  как независимость данного государства  от других государств и иных субъектов  международного права.

Государство как суверен обладает свойствами, которые превращают его  в особого субъекта гражданского права, а именно ¹⁰:

– государство само принимает законы, которыми должны руководствоваться все остальные субъекты гражданского права;

– государство может принимать административные акты, из которых возникают гражданско-правовые отношения независимо от воли другой стороны;

– государство сохраняет властные функции даже тогда, когда оно вступает в построенные на началах равенства гражданско-правовые отношения; – государство пользуется иммунитетом.

Перечисленные свойства выражают далеко не все особенности государства  как участника гражданско-правовых отношений. Однако даже то, что названо, позволяет говорить об особом положении государства в гражданском праве.

Это особое положение отражает две  противоположные тенденции. С одной  стороны, необходимость уравнивания  государства в отношениях с субъектами частного права, не обладающими властными  полномочиями, а с другой – использование  этих полномочий для направления  хозяйственного развития в определенное русло. Первая тенденция отражена в  ГК в качестве общего принципа. Согласно п. 1 ст. 124 ГК государство участвует в гражданско-правовых отношениях на равных с другими субъектами началах. Иными словами, оно заранее отказывается от своего особого положения как суверена в частно-правовых отношениях. И тем не менее во многих других нормах Кодекса (см., напр. ст. 445 ГК) и в иных правовых актах полномочия государства по вмешательству в гражданско-правовые отношения достаточно широки.

Государство как лицо. В этом качестве оно существует в рамках как публичного, так и частного права. При этом для современного право-понимания характерно отрицание заимствования частно-правовых конструкций для характеристики публично-правовых феноменов и наоборот. То, что государство является субъектом публично-правовых отношений, особых сомнений не вызывает. В данных отношениях оно действует не как частно-правовой субъект, и потому нельзя заимствовать какие-либо гражданско-правовые характеристики для описания государства как субъекта публичного права. В рамках этих отношений государство выступает как носитель публичной власти.