Государственное управление натариальной деятельностью

Если нотариус, занимающийся частной практикой, совершил действия, противоречащие законодательству Российской Федерации, должностные лица, органы юстиции, нотариальные палаты, налоговые  органы вправе направить представление  в судебные органы о прекращении  его деятельности. Деятельность нотариуса  может быть прекращена приказом органа юстиции об увольнении на основании  решения суда.

Нотариус, работающий в государственной  нотариальной конторе, за совершение действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность  в установленном законом порядке, а именно: материальную ответственность  за нотариуса несет государство  в лице органа юстиции, а частный  нотариус - в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации  материальную ответственность несет  сам. 

Одной из обязанностей нотариуса  является своевременное, то есть в течение  десяти дней, направление в налоговые  орлеаны сведений о стоимости  имущества, переходящего в собственность  граждан в порядке наследования или дарения. В случае несвоевременного представления в налоговый орган  таких сведений нотариус может быть привлечен в судебном порядке  к ответственности.

Ограничения в деятельности нотариуса:

Говоря о правах, обязанностях, ответственности нотариуса, необходимо остановиться на ограничениях в его  деятельности. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате  предоставляют нотариусу право  заниматься только нотариальной, научной  и преподавательской деятельностью. Любая иная, в том числе и  посредническая или самостоятельная  предпринимательская деятельность, нотариусу запрещена. Это обусловлено  тем, что нотариус не должен быть лично  заинтересован в получении прибыли  в ущерб интересам обратившихся к нему лиц.

Научная и преподавательская  деятельность способствует не только повышению профессионального уровня нотариуса, но имеет большое просветительское значение для широких слоев населения. Кроме того, обобщая нотариальную деятельность, принимая активное участие  в практических семинарах, нотариусы  вырабатывают единую правоприменительную  практику в нотариальной деятельности, что в настоящее время, когда  значительно расширился круг объектов частной собственности и правовых отношений в обществе, является чрезвычайно  важным фактором в защите законных прав и интересов граждан и  юридических лиц.

Гарантии нотариальной деятельности:

Нотариус в своей деятельности беспристрастен и независим. При  выполнении своих функций он руководствуется  только Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе  Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, законодательными актами Российской Федерации  и республик в ее составе, а  также правовыми актами органов  государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

Следовательно, совершая нотариальные действия, нотариус в одинаковой мере обязан соблюдать права любой  из обратившихся к нему сторон, он не вправе отстаивать интересы кого-либо в ущерб другого. Кроме того, при этом он не может преследовать личных целей. Гарантии нотариальной деятельности как гарантии соблюдения и защиты прав клиентов нотариуса дают ему возможность не быть зависимым от давления, воли или желания заинтересованных лиц. При совершении каждого нотариального действия нотариус руководствуется только действующим законодательством, самостоятельно принимая решения и таким образом одинаково соблюдая интересы любых обратившихся к нему граждан и юридических лиц. Никто не вправе вмешиваться в выполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей.

При совершении нотариальных действий, консультировании, выполнении иных видов нотариальной деятельности нотариусу и работающим в нотариальных конторах лицам становятся известными различные сведения и документы, касающиеся личных интересов граждан  или деятельности юридического лица. Зачастую такие сведения имеют конфиденциальный характер. Основы законодательств РФ о нотариате содержат прямой запрет разглашать сведения, оглашать документы, ставшие известными нотариусу в  связи с выполнением своих  служебных обязанностей, любые сведения о совершенном или находящемся  в производстве нотариальном действии. Такой запрет распространяется на нотариуса  и в том случае, когда он сложил полномочия или уволился. Только суд  вправе освободить нотариуса от обязанности  хранить тайну, если в его производстве имеется уголовное дело против нотариуса  в связи с совершением им нотариального  действия. Требование о сохранении тайны нотариального действия распространяется на всех сотрудников нотариальной конторы, которым могут стать известными сведения и документы в связи  с выполнением ими своих функций.

Однако если сведения о  совершенных или совершаемых  нотариальных действиях затребованы  судом, прокуратурой, органами следствия  в связи с находящимися в их производстве уголовными и гражданскими делами, арбитражным судом в связи  с находящимся в его разрешении спором, то нотариус в установленные  законом сроки обязан представить  требуемую информацию. 

Справки о завещаниях выдаются только после смерти завещателя. При  этом следует иметь в виду следующее: справки о завещаниях должны быть выданы не только наследникам по завещанию  или по закону, но и любому лицу, считающему, что завещание могло быть оставлено  завещателем в его пользу. Однако выдача такого рода справок может  быть произведена строго при предъявлении подлинного свидетельства о смерти завещателя или нотариально засвидетельствованной  его копии; сами справки не могут  содержать сведений о том, в пользу кого составлено завещание. Содержание завещания может быть оглашено только лицу или лицам, указанным в завещании.

Все сведения, касающиеся совершенного или совершаемого нотариального  действия, в том числе и оформления наследственных прав, охраны наследственного  имущества, нотариальные документы  или их копии могут быть выданы только лицам, от имени или по поручению  которых эти действия совершались  или совершаются нотариусом. В  том случае, если лицо, совершившее  нотариальное действие дает доверенность другому лицу на получение перечисленных  сведений в нотариальной конторе, то нотариус не вправе отказать в ее выдаче доверенному лицу.

В обязанности нотариуса  входит обязательное направление в  налоговые органы сведений о стоимости  имущества, переходящего в порядке  наследования или дарения. Закон  о налоге на имущество, переходящее  в собственность граждан в  порядке наследования или дарения, а также Инструкция Государственной  налоговой службы о порядке исчисления налога с такого имущества предусматривают, что сведения о стоимости переходящего в собственность граждан имущества  должны быть представлены в налоговый  орган не позднее пяти дней с момента  удостоверения сделки в нотариальной конторе. В случае нарушения срока  на нотариуса может быть наложено взыскание.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Полномочия  Министерства юстиции РФ как  основного органа, осуществляющего  регулирование нотариальной

Министерство юстиции  РФ является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в установленной  сфере деятельности, в том числе  в сфере нотариата. Положение  о Минюсте России утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г.

Минюст России осуществляет следующие полномочия:

• утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных  надписей;

• утверждает порядок ведения  реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой;

• определяет порядок прохождения  стажировки лиц, желающих в будущем  заниматься нотариальной деятельностью. Данное полномочие осуществляется совместно  с Федеральной нотариальной палатой (ФНП);

• устанавливает порядок  выдачи лицензий на право осуществления  нотариальной деятельности;

• утверждает положения  о квалификационной и апелляционной  комиссиях. Данное полномочие осуществляется совместно с ФНП. Положение о  квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утверждено приказом Минюста России от 14 апреля 2000 г. Положение об апелляционной  комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утверждено приказом Минюста  России от 21 июня 2000 г.;

• утверждает правила нотариального  делопроизводства для нотариусов; осуществляется совместно с ФНП;

• определяет порядок проведения конкурса на замещение должностей нотариусов; утверждается совместно с ФНП;

• определяет порядок передачи документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому  нотариусу; полномочие осуществляется совместно с ФНП;

• устанавливает порядок  совершения нотариальных действий главами  местных администраций поселений  и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий утверждена Минюстом России от 19 марта 1996 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Финансирование нотариата. Налогообложение нотариальной деятельности.

 

Особенности финансирования нотариальной деятельности в Российской Федерации определяются важностью  нотариальной деятельности для нормального  функционирования правового государства, уникальностью природы нотариата  — института гражданского общества, выполняющего публичную функцию  по защите прав и законных интересов  граждан и юридических лиц, неоднородностью  правового статуса нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах или занимающихся частной  практикой.

Можно выделить следующие  принципиальные положения, характеризующие  финансирование нотариальной деятельности в России на современном этапе:

- отличие принципов финансирования в зависимости от природы нотариата: государственного или частнопрактикующего;

- бюджетное финансирование деятельности государственных нотариальных контор, в том числе при возмещении гражданам и юридическим лицам ущерба, причиненного при осуществлении нотариальной деятельности;

Самофинансирование деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой, в том числе самостоятельное обеспечение содержания помещения нотариальной конторы и нотариального архива, полная имущественная ответственность за профессиональные ошибки;

Законодательное регулирование размеров государственной пошлины, взимаемой при совершении нотариальных действий нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, нотариальных тарифов, взимаемых нотариусом, занимающимся частной практикой;

Законодательно закрепленная возможность пользования льготами при оплате нотариальных действий при совершении нотариального действия не только нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, но и нотариусом, занимающимся частной практикой;

Обеспечение нотариусами как налогоплательщиками стабильного поступления средств в бюджеты и внебюджетные фонды.

Вопрос о финансировании нотариальной деятельности решается законодателем  по-разному в зависимости от категории  нотариуса: работающего в государственной  нотариальной конторе или занимающегося  частной практикой.

В соответствии со ст. 23 Основ  источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной  практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий, составление и изготовление документов, дачу консультаций правового  характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Государственные нотариальные конторы содержатся за счет бюджетных  отчислений.

Нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной  пошлины или тарифа, иными словами, неоплаченное нотариальное действие —  недействительно.

При совершении нотариальных действий вне пределов нотариальной конторы размер государственной  пошлины (тарифа) увеличивается в  полтора раза.

Льготы для физических и юридических лиц, предусмотренные  законодательством о государственной  пошлине, распространяются на этих лиц  при совершении только обязательных по закону нотариальных действий, но не распространяются на оплату составления проектов документов, выдачу копий, выполнение технической работы, консультации правового характера как нотариусами государственных нотариальных контор, так и нотариусами, занимающимися частной практикой.

В том случае, когда льготы при оплате нотариального действия применяются при обращении лица за совершением нотариального действия к нотариусу, работающему в государственной  нотариальной конторе, соответствующий  бюджет просто не получает определенную часть дохода.

Сложнее обстоит дело при  применении льгот нотариусами, занимающимися  частной практикой.

До 1 января 2005 г. действовало  положение, в соответствии с которым  неполученные нотариусами суммы  тарифов за совершение нотариальных действий в отношении лиц, имеющих  льготы по госпошлине, в доход нотариусов не включаются и, следовательно, не подлежат налогообложению. С принятием Федерального закона от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ гл. 253 Налогового кодекса Российской Федерации "Государственная  пошлина" данное положение отменено1. Возникла ситуация: льготы, установленные государством для многих категорий граждан и организаций, должны обеспечиваться за счет денежных средств нотариусов, представляющих собой оплату нотариальных действий других граждан и организаций. Получается, во-первых, что льготы государства финансируются другими гражданами и организациями и, во-вторых, труд нотариуса не оплачивается, что противоречит ст. 37 Конституции Российской Федерации.