Государственная собственность

Что же касается собственника имущества предприятия, основанного  на праве хозяйственного ведения, то он также не отвечает по обязательствам предприятия, кроме случаев, предусмотренных  п. 3 ст. 56 ГК. Так, на собственника может  быть возложена субсидиарная, т.е. дополнительная ответственность по обязательствам предприятия, если его несостоятельность  вызвана собственником, а имущества  предприятия недостаточно для удовлетворения кредиторов. Ныне куда большее значение имеет деление имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, на недвижимое и движимое. Предприятие не вправе продавать  принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать  его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных  обществ и товариществ или  иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия его собственника. Остальным, т.е. не относящимся к недвижимому, имуществом, которое принадлежит предприятию, оно распоряжается самостоятельно, кроме случаев, установленных законом или иными правовыми актами. СЗ РФ. 1994. № 5. Ст. 393; № 17. Ст. 1892; № 28. Ст. 2989. В подзаконных нормативных актах говорится об образовании казенного предприятия на базе ликвидированного федерального предприятия. По существу, однако, роль должна идти не о ликвидации, а о такой форме реорганизации юридического лица, как преобразование. В подтверждение сказанного можно сослаться на то, что казенное предприятие признается правопреемником предприятия, на базе которого создается, хотя и по ограниченному кругу показателей. Между тем отличие реорганизации от ликвидации в том и состоит, что при реорганизации имеет место правопреемство, а при ликвидации его нет.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может  создать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие  путем передачи ему части своего имущества в хозяйственное ведение. В данном случае у дочернего предприятия  возникает вторичное право хозяйственного ведения в отношении переданного  ему имущества. На ответственность  материнского и дочернего предприятия  по обязательствам друг друга распространяются правила п. 3 ст. 56 ГК. В частности, материнское предприятие несет  субсидиарную ответственность по обязательствам дочернего при недостаточности  его имущества, если несостоятельность  дочернего предприятия вызвана  учредившим его предприятием. С другой стороны, если материнское предприятие  учредило дочернее, чтобы освободиться от ответственности перед кредиторами, то взыскание может быть обращено и на имущество, переданное материнским  предприятием дочернему.

Право оперативного управления как способ осуществления права  государственной и муниципальной  собственности. В числе вещных прав лиц, не являющихся собственниками, ст. 216 ГК называет также право оперативного управления имуществом. Если право  хозяйственного ведения (а до него право  полного хозяйственного ведения) появилось  в нашем законодательстве сравнительно недавно, то летоисчисление права оперативного управления восходит к началу 60-х  годов. Впервые категория оперативного управления была закреплена в Основах  гражданского законодательства 1961 г. и  пережила в своем развитии несколько  этапов. Ныне развернутая характеристика права оперативного управления дана в ст. 296-300 ГК, а также в подзаконных  нормативных актах, в числе которых  в первую очередь следует назвать  Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1003 «О реформе государственных предприятий», постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 908 «Об утверждении Типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия», постановление Правительства РФ от 6 октября 1994 г. № 1138 «О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)». В этих нормативных актах закреплен круг субъектов права оперативного управления, установлены пределы и способы его осуществления.

По ныне действующему законодательству субъектами права оперативного управления являются казенные предприятия, а также  финансируемые собственником учреждения.

Казенное предприятие  может быть образовано по решению  Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Такое предприятие именуется  федеральным казенным предприятием. Действующим законодательством  определен порядок создания казенного  предприятия на базе ликвидированного федерального государственного предприятия. Казенное предприятие может быть образовано и в иных случаях. Представляется также, что казенное предприятие  может быть создано на базе не только федеральной собственности, но и  собственности, принадлежащей субъектам  федерации, либо муниципальной собственности. Что же касается учреждений как носителей  права оперативного управления, то они могут быть созданы на базе не только государственной и муниципальной  собственности, но и всех иных допускаемых  в Российской Федерации форм собственности.

Содержание и границы  осуществления права оперативного управления наиболее общим образом  определены в п. 1 ст. 296 ГК: «Казенное  предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями  собственника и назначением имущества  права владения, пользования и  распоряжения им». Обратим внимание на то, что эта характеристика права  оперативного управления распространяется как на казенные предприятия, так  и на учреждения и исходит из того, что правоспособность как тех, так  и других является специальной. Собственнику имущества, выделенного казенному  предприятию или учреждению в  оперативное управление, предоставляется  право изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество  и распорядиться им по своему усмотрению.

На этом общая характеристика права оперативного управления, которая  в равной степени относится как  к казенным предприятиям, так и  к финансируемым собственником  учреждениям, в законе завершается, и формулируются положения, отражающие специфику правового режима имуществ казенных предприятий, с одной стороны, и учреждений, с другой.

Ранее отмечалось, что государственные  и муниципальные предприятия, которым  имущество принадлежит на праве  хозяйственного ведения, не вправе без  согласия собственника распоряжаться  недвижимым имуществом. В отношении  казенных предприятий, за которыми имущество  закреплено на праве оперативного управления, предусмотрено, что они не вправе без согласия собственника распоряжаться  не только недвижимым, но и движимым имуществом. Что же касается производимой казенным предприятием продукции, то оно  реализует ее самостоятельно, если иное не установлено законом или  иными правовыми актами. Так, продукция, произведенная казенным предприятием в соответствии с планом-заказом  для государственных нужд, подлежит реализации по утвержденным ценам тем  потребителям, которые указаны в  задании уполномоченного органа.

Порядок распределения доходов  казенного предприятия определяется собственником его имущества  согласно Указу Президента РФ от 23 мая 1994 г. и Типовому уставу казенного  завода. Распределение и использование  прибыли определяется в уставе конкретного  завода в соответствии с Порядком планирования и финансирования деятельности казенного завода. Прибыль от реализации продукции (работ, услуг), произведенной  в соответствии с планом-заказом  и в результате разрешенной казенному  предприятию самостоятельной хозяйственной  деятельности, направляется на финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение плана-заказа, плана развития завода и на другие производственные цели, а также на социальные цели по нормативам, ежегодно устанавливаемым уполномоченным органом. Оставшаяся прибыль подлежит изъятию в доход федерального бюджета.

Поскольку одним из источников финансирования казенного предприятия  являются ассигнования из федерального бюджета, предприятие представляет уполномоченному органу отчет о  целевом использовании выделенных бюджетных ассигнований, а также  амортизационных отчислениях, предназначенных  на обновление основных фондов. Не использованные предприятием по истечении года бюджетные  ассигнования подлежат возврату в федеральный  бюджет.

Что же касается ответственности  казенного предприятия по обязательствам, то на нее распространяются правила  п.5 ст. 113 ГК; казенное предприятие отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, но не несет ответственности  по обязательствам собственника его  имущества. Надлежит учитывать, что  к моменту принятия используемых в качестве источников нормативных  актов терминология для обозначения  казенных предприятий еще не устоялась. Ныне вслед за ГК казенные заводы, казенные фабрики, казенные хозяйства подпадают  под собирательное понятие «казенное  предприятие». В то же время субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности  его имущества несет Российская федерация как субъект гражданского права. Обратим внимание на то, что  Российская Федерация несет субсидиарную ответственность не только в. случаях, подпадающих под действие п. 3 ст.56 ГК, но и в остальных случаях, когда имущества самого казенного предприятия недостаточно для удовлетворения его кредиторов. В случае создания казенного предприятия на базе собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности аналогичные положения соответственно должны применяться и к субсидиарной ответственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования по обязательствам казенного предприятия.

Вернемся теперь к характеристике права оперативного управления, принадлежащего финансируемым собственником учреждениям. По сравнению с правом оперативного управления казенных предприятий это  право по своему содержанию является еще более ограниченным. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним  имуществом и имуществом, приобретенным  за счет средств, выделенных ему по смете. По своим обязательствам учреждение отвечает находящимися в его распоряжении денежными средствами. Имущество  учреждения, независимо от того, учитывается  ли оно в составе основных средств  или средств в обороте, забронировано  от взысканий кредиторов. При недостаточности  находящихся в распоряжении учреждения денежных средств субсидиарную ответственность  по его обязательствам несет собственник  соответствующего имущества.

Учреждения, будучи некоммерческими  организациями, наделяются специальной  правоспособностью. В то же время  в соответствии с учредительными документами им может быть предоставлено  право заниматься деятельностью, приносящей доходы. Законом предусмотрено, что  доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов  имущество поступают в самостоятельное  распоряжение учреждения и учитываются  на отдельном балансе. По смете указанные  доходы не проводятся. Если в законе или ином правовом акте не предусмотрено, что такие доходы и приобретенное  за их счет имущество поступают в  собственность учреждения, то, по-видимому, речь в этих случаях должна идти об особом вещном праве, которое нс укладывается ни в рамки права  оперативного управления, ни в рамки  права хозяйственного ведения.

К числу вещных может быть отнесено и право на то имущество, которое учреждения и унитарные  предприятия получают в виде дара, пожертвований, целевых взносов  физических и юридических лиц  по завещанию и иным основаниям. Хотя это право обычно остается безымянным, имущество, на которое оно распространяется, зачастую выделяется из круга имуществ, принадлежащих учреждениям и  унитарным предприятиям на праве  оперативного управления или на праве  хозяйственного ведения, равно как  и имуществ, приобретаемых учреждением  за счет допускаемой уставом предпринимательской  деятельности и поступающих в  самостоятельное распоряжение соответствующего учреждения.

В ст. 27 Закона РФ «О высшем и  послевузовском профессиональном образовании» предусмотрено, что учредитель закрепляет за вузом в целях обеспечения  его уставной деятельности здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое  имущество. Указанное имущество  закрепляется за вузом на праве оперативного управления. Помимо этого вузу принадлежит  право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты  собственности, переданные ему в  виде дара, пожертвования или по завещанию; продукты его интеллектуальной деятельности; доходы от иной деятельности и приобретенные за их счет объекты  собственности. Возникает, однако, вопрос, насколько соответствует такая  характеристика имущественных прав вуза ст. 120, 296 и 298 ГК. Впрочем, в п. 3 ст. 120 ГК сказано, что особенности правового  положения отдельных видов государственных  и иных учреждений определяются законом  и иными правовыми актами, а  это вроде бы позволяет отступать  от тех характеристик имущественных  прав учреждений, которые даны в  ст. 296 и 298 ГК.

В законе оставлен открытым вопрос, могут ли кредиторы обратить взыскание на имущество, приобретенное  учреждением за счет дозволенной  в учредительных документах коммерческой деятельности. По-видимому, на этот вопрос нужно ответить утвердительно, если в законе или ином правовом акте, определяющем особенности правового положения отдельных видов учреждений, не предусмотрено иное.

Попытка смягчить ограничения  права хозяйственного ведения и  права оперативного управления предприятий  предпринята в постановлении  Пленума Верховного Суда РФ и Пленума  Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных  с применением части первой ГК РФ» (см. пп. 39-41 постановления). В целом  эта попытка заслуживает поддержки  и одобрения. При этом, однако, в  должной мере не учтено, что унитарное  предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может распоряжаться принадлежащим  ему на этом праве недвижимым имуществом лишь с согласия собственника (абз. 1 п. 2 ст. 295 ГК); что казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, лишь с согласия собственника может  распоряжаться не только недвижимым, но и движимым имуществом (абз. 1 п. 1 ст. 297 ГК); и что, наконец, финансируемое  собственником учреждение вообще не вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом, а также имуществом, приобретенным за счет сметных ассигнований (п. 1 ст. 298 ГК).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного нами курсового исследования мы сделали  выводы о том, что государственной  собственностью считается имущество, принадлежащее на праве собственности  Российской Федерации, субъектам РФ. Имущество, принадлежащее на праве  собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Выделение права государственной  и муниципальной собственности  до сих пор имеет юридическое  значение, так как правовое регулирование  этой группы отношений собственности  отличается достаточным своеобразием.

1. Ввиду специфичности  субъекта (государство, муниципальное  образование) от его имени права  собственника осуществляют органы  государственной масти, местного  самоуправления.

2. Государство всегда  обладает государственно-властными  полномочиями, но не всегда ему  удается преодолеть искушение  их употребить, что ставит под  сомнение тезис о равенстве  субъектов гражданско-правовых отношений.

3. Государство само устанавливает  правовое регулирование отношений  собственности граждан и юридических  лиц, определяет объем их прав  и обязанностей.

4. Имущество публичных  образований всегда используется  в публичных интересах.