Государственная и муниципальная собственность

Во-первых, во всех странах  с переходной экономикой возобладало  мнение, что сохранять в руках  государства целесообразно только пакеты, обеспечивающие ту или иную степень контроля в управлении компанией. Обычно это не менее 25—30% капитала АО, что позволяет государству участвовать в управлении, но не ограничивать при этом жестко права частных инвесторов. В иных случаях целесообразно сохранить в руках государства более крупные, нередко контрольные пакеты акций. Есть и АО со 100% государственного капитала. Как правило, крупные государственные пакеты необходимы в так называемых стратегически важных отраслях и производствах, где сильный государственный контроль рассматривается как решающий фактор экономической безопасности страны. Так, Мингосимущество России относит к стратегически важным три группы АО:

1) предприятия, работающие в сфере естественных монополий как общероссийского, так и регионального значения (РАО "Газпром", РАО "ЕЭС России");

2) предприятия, занимающие доминирующее положение на том или ином товарном рынке и требующие целенаправленной реструктуризации для создания конкурентной среды (значительная часть региональных предприятий обрабатывающей промышленности);

3) предприятия, акции которых используются для создания интегрированных образований (например, холдингов, вертикально интегрированных компаний и т.п.), необходимых для реализации государственной структурной политики в некоторых отраслях экономики, например, в оборонной промышленности, транспорте. Примет ром могут служить также предприятия, входящие в вертикальные нефтяные компании, во многие финансово-промышленные группу.

Во-вторых, в любой стране с переходной экономикой имеются отрасли и  производства, которые традиционно  являются объектом безусловной монополии  государства. В России к таковым  обычно относят водные ресурсы, воздушный бассейн, недра, леса и другие природные богатства, а также транспортные магистрали, единые энергетические системы, памятники культуры и искусства, государственные золотовалютные резервы и пр. Правда, нередко возникают существенные разногласия в подходах к приватизации некоторых функций государства и объектов государственной собственности — образования, здравоохранения, страхования, социального обеспечения, культуры.

Особняком стоит вопрос о земле, приватизация которой в переходный период допускается не во всех странах. В большинстве стран с переходной экономикой пока нет развитого рынка земли. Купля-продажа ее, как правило, жестко регулируется государством. Обычно не допускается продажа земли иностранным физическим и юридическим лицам. В том случае, когда сделки купли-продажи допускаются, земля не может быть перепродана в течение определенного длительного времени (например, в Румынии — в течение десяти лет). Тем не менее идет постепенная приватизация земель сельскохозяйственного назначения с использованием разнообразных методов — от возврата земель прежним владельцам (реституция) до передачи в собственность или длительную аренду земельных наделов членам бывших сельскохозяйственных кооперативов. Так, в Чехии к 1997 г. было приватизировано более 80% государственных земель, в Болгарии — более 50%.

Особой проблемой структуры  государственного сектора является государственная собственность  на банковские финансовые организации. В России большинство коммерческих банков с самого начала реформы были частными, а государство держало контроль лишь в таких ключевых финансовых структурах, как Сбербанк, Внешэкономбанк. Восточноевропейские страны с приватизацией банков не спешили, и вопрос об этом встал лишь после практического завершения приватизации в реальном секторе. В приватизации банков ставка делалась на крупного иностранного инвестора, причем права иностранного банковского капитала, жестко регулируются государством. В Китае медленные реформы в государственном секторе промышленности явились причиной того, что главные банки продолжают оставаться в государственной собственности и кредитовать госпредприятия, хотя в целом они стали больше уделять внимания рискам и доходам, сокращать поддержку ненадежных заемщиков.

2. Управление муниципальной собственностью г.Уфа

2.1. Организационная структура Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа РБ

Комитет по управлению муниципальной  собсственностью Администрации  городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Комитет)  имеет статус муниципального казенного учреждения, входит в структуру Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и является функциональным органом местного самоуправления городского округа город Уфа Республики Башкортостан.  Свою деятельность Комитет осуществляет согласно Положению, утвержденному решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29 марта 2007 года № 23/11 "О структуре Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (в редакции решения Совета  городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 14.12.2011 № 44/14).

По состоянию на 01.01.2012 г. штатная  численность муниципальных служащих Комитета составляет 70 человек.

2.2. Положение о Комитете по управлению муниципальной собственностью

Положение

о Комитете по управлению муниципальной собственностью  
Администрации Городского округа город Уфа Республики Башкортостан

Настоящее положение разработано  в соответствии с Федеральным  законом от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Башкортостан от 18.03.2005 года №162-3 «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», Уставом Городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и устанавливает правовые основы деятельности Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации Городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

1. Общие положения

1.1.Комитет по управлению  муниципальной собственностью Администрации  городского округа город Уфа  Республики Башкортостан (далее  - Комитет) создается решением  Совета городского округа город  Уфа Республики Башкортостан. 
1.2.Комитет осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Комитет является учреждением, входит в структуру Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация) и является функциональным органом местного самоуправления городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 
1.3.Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Башкортостан, законами Республики Башкортостан, постановлениями Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, указами и распоряжениями Президента Республики Башкортостан, постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Башкортостан, Уставом городского округа город Уфа Республики Башкортостан, решениями Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, постановлениями Президиума Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, постановлениями и распоряжениями главы Администрации, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением. 
1.4.Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет получателя бюджетных средств и лицевой счет в Территориальном финансовом управлении Министерства финансов Республики Башкортостан на территории города Уфы Республики Башкортостан по учету средств, поступающих во временное распоряжение, печать с изображением Государственного герба Республики Башкортостан, со своим наименованием на русском и башкирском языках и иные официальные атрибуты. 
1.5.Комитет осуществляет права владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, за исключением земельных участков, находящихся в собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее – земельные участки), в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Башкортостан, Уставом городского округа город Уфа Республики Башкортостан, решениями Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, актами главы Администрации и настоящим Положением. 
1.6.Распоряжения и приказы Комитета, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для структурных подразделений Администрации, муниципальных предприятий и учреждений, других юридических и физических лиц.

1.7. Сокращенное наименование Комитета: КУМС г. Уфы. 
1.8.Юридический адрес: Республика Башкортостан, 450054, город Уфа, Октябрьский район, проспект Октября, 56/3.

2. Функции Комитета

Комитет в пределах своей  компетенции осуществляет следующие  функции:

2.1.По вопросам формирования  правовой базы городского округа  город Уфа Республики Башкортостан, упорядочения процессов оформления  прав третьих лиц на объекты, находящиеся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и реализации механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с физическими и (или) юридическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, иными органами местного самоуправления Комитет в пределах своей компетенции: 
2.1.1. Анализирует процессы, связанные с приватизацией, управлением и распоряжением муниципальной собственностью за исключением земельных участков, вносит в Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрацию и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предложения по совершенствованию методов управления имущественными отношениями в целях повышения эффективности экономики городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ее социальной ориентации.

2.1.2.Разрабатывает с участием  заинтересованных подразделений  Администрации проекты нормативных  правовых актов по вопросам  управления и распоряжения (в  том числе приватизации) муниципальной собственностью, за исключением земельных участков.

2.1.3.Участвует в реализации прогнозного  плана (программы) приватизации муниципального имущества.

2.1.4.Разрабатывает положение о  порядке учета, управления и  распоряжения муниципальной собственностью городского округа город Уфа Республики Башкортостан (за исключением земельных участков), методику определения арендной платы за пользование объектами нежилого фонда городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

2.1.5.Участвует в работе по формированию в городском округе город Уфа Республики Башкортостан Единой государственной информационной системы по недвижимому имуществу.

2.1.6.В установленном законодательством  порядке готовит проекты договоров  о передаче государственной собственности  Республики Башкортостан в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан и договоры о передаче муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан в государственную собственность Республики Башкортостан, за исключением земельных участков. 
2.1.7.Готовит проекты правовых актов о предоставлении объектов движимого и недвижимого муниципального имущества (за исключением земельных участков), объектов инженерной инфраструктуры.

2.1.8.Взаимодействует в пределах своих полномочий с Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Управление) в целях:

- оформления Управлением прав  муниципальной собственности городского  округа город Уфа Республики  Башкортостан на земельные участки; 
- подготовки необходимых документов на земельные участки, занятые отдельно стоящими зданиями, строениями и сооружениями, находящимися в муниципальной собственности, в случае их приватизации в соответствии с требованиями федерального законодательства;

- подготовка необходимых документов  на земельные участки, занятые  отдельно стоящими зданиями, строениями  и сооружениями, находящимися в  муниципальной собственности, в  случае их передачи во владение  и (или) пользование физическим  и юридическим лицам, в порядке установленном правовыми актами.

2.1.9. В пределах своей компетенции  готовит предложения в Совет  городского округа город Уфа  Республики Башкортостан, главе  Администрации городского округа  город Уфа Республики Башкортостан  по прогнозам поступлений администрируемых доходов в бюджет городского округа город Уфа Республики Башкортостан на очередной финансовый период, а также при подготовке программ социально-экономического развития городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

2.1.10. Принимает участие в пределах  своей компетенции в разработке, реализации и учете инвестиционных программ.

2.1.11. Осуществляет в пределах  своих полномочий взаимодействие  с уполномоченными федеральными  органами исполнительной власти  по ведению государственного кадастра недвижимости, управлению федеральным имуществом, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

2.2.По вопросам учета и государственной  регистрации муниципального имущества  и сделок с ним Комитет в  пределах своей компетенции: 
2.2.1. Ведет учет (реестр) объектов движимого и недвижимого имущества, объектов инженерной инфраструктуры, муниципальных унитарных предприятий и учреждений, долей (акций) городского округа город Уфа Республики Башкортостан в уставных капиталах хозяйственных обществ. 2.2.2. Представляет выписки из реестра муниципального имущества. 
2.2.3. Осуществляет учет казенного имущества, а также контроль за использованием и содержанием имущества, находящегося в казне городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

2.2.4. Оформляет прием  в муниципальную собственность  имущества, в том числе объектов  инженерной инфраструктуры, имеющего  социальное значение для города  или являющееся неликвидным, от  предприятий и организаций, признанных  банкротами и подлежащих ликвидации в связи с банкротством в порядке, установленном действующими нормативными правовыми актами. 
2.2.5. Готовит документы для регистрации права муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан на недвижимое имущество в Управлении Росреестра по Республике Башкортостан, сдает документы и получает их, за исключением прав на земельные участки. 
2.2.6. Организует мероприятия по страхованию муниципального имущества. 
2.2.7. Осуществляет в установленном порядке списание муниципального имущества. 
2.2.8. Выявляет бесхозяйное имущество, обращается в суд с исками о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления. 
2.2.9. Осуществляет оформление в муниципальную собственность выморочного жилья в установленном действующим законодательством порядке. 
2.3.По вопросам владения, пользования и распоряжения объектами муниципального нежилого и жилого фонда, объектами движимого имущества, имущественными и неимущественными правами, находящимися в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Комитет в пределах своей компетенции: 
2.3.1. От имени городского округа город Уфа Республики Башкортостан приобретает и принимает в собственность муниципального образования объекты нежилого и жилого фонда, инженерной инфраструктуры. 
2.3.2. Заключает договоры аренды (субаренды), безвозмездного пользования, доверительного управления объектами нежилого фонда, движимым имуществом и инженерной инфраструктурой, находящихся в муниципальной собственности и осуществляет контроль за их исполнением, осуществляет взыскание задолженности по ним, а также взыскивает задолженность за фактическое владение и пользование им, в том числе в судебном порядке. 
2.3.3. Организует и проводит торги по продаже объектов нежилого фонда, движимого имущества, инженерной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности или права на заключение договора их аренды, заключает договоры с организациями, специализирующимися на их проведении. 
2.3.4. Осуществляет контроль за своевременной и полной уплатой арендаторами арендной платы по аренде (субаренде) объектов нежилого фонда, движимого имущества, инженерной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, за поступлением платежей в бюджет городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 
2.3.5. Осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью объектов нежилого фонда, движимого имущества, инженерной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, переданных в аренду (субаренду), в собственность и иное пользование юридическим и физическим лицам, предпринимателям без образования юридического лица. 
2.3.6. Представляет интересы собственника при рассмотрении споров, возникающих при владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом, за исключением споров возникающих из земельных отношений. 
2.3.7. Представляет интересы собственника при рассмотрении вопросов несостоятельности (банкротства) в сфере муниципального имущества. 
2.3.8. Осуществляет юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов городского округа город Уфа Республики Башкортостан, не связанных с отношениями, складывающимися по поводу управления земельными ресурсами городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 
2.3.9. На основании постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставляет отсрочки и рассрочки по оплате арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда, движимым имуществом и инженерной инфраструктурой, находящимся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в порядке и по основаниям, установленными нормативно-правовыми актами.