Формы участия государства в гражданском обороте

Закон об иммунитете государства пока что не принят. Однако, следуя исторической традиции, иммунитет государства в международных отношениях, скорее всего, будет определен как абсолютный, т.е. не допускающий без согласия государства никаких принудительных действий в отношении него со стороны других государств, международных организаций, иностранных физических и юридических лиц. Концепция функционального иммунитета, согласно которой государство пользуется им лишь в международных публично-правовых отношениях, а в рамках коммерческих отношений выступает наравне с другими лицами, вряд ли когда-либо получит в России широкое распространение.

Но каким бы ни было содержание будущего Закона об иммунитете государства и его собственности, государство вправе в любой момент отказаться от своего иммунитета или ограничить его, причем как полностью, так и частично. Примеров отказа от иммунитета немало. Во многих соглашениях о поощрении и взаимной защите капиталовложений РФ отказалась от своего иммунитета в отношении иностранных инвесторов. Отказ от иммунитета может быть предусмотрен и в соглашении о разделе продукции (ст. 23 Закона РФ «О соглашениях, о разделе продукции»).10

Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования непосредственно осуществляют внешнеторговую деятельность только в случаях, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами и иными правовыми актами субъектов РФ (ст. 11 Закона РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»). Иной (непредпринимательской) деятельностью за пределами РФ государство вправе заниматься и без специального дозволения, содержащегося в законе.

Что же касается конкретных субъектов, представляющих государство во внешнеторговом обороте, то здесь законодательство, как правило, следует тем вариантам, которые созданы применительно к внутреннему обороту.

Денежные обязательства от имени государства принимают на себя Правительство РФ, Министерство финансов РФ и Центральный банк РФ. Согласно ст. 51 Закона «О Центральном банке РФ (Банке России)» этот банк представляет интересы Российской Федерации во взаимоотношениях с центральными банками иностранных государств, а также в международных банках и иных международных валютно-финансовых организациях. Для осуществления своих функций Банк России может открывать представительства в иностранных государствах (ст. 55 того же Закона).

Выступление на внешнем рынке в качестве заемщика, кредитора или гаранта от имени Российской Федерации регламентируется главой 14 БК. Внешние долговые обязательства РФ могут существовать в форме:

1) кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени РФ как заемщика с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

2) государственных займов, осуществленных  путем  выпуска  ценных бумаг от имени  РФ;

3. договоров о  предоставлении  РФ государственных  гарантий;
4. международных  соглашений   и  договоров,   заключенных  от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет (ст. 98 БК). Принимать на себя внешние долговые обязательства в настоящее время может только Российская Федерация, но не ее субъекты или муниципальные образования. От имени РФ осуществлять внешние заимствования и выдавать гарантии может Правительство РФ или уполномоченный им в соответствии с БК РФ федеральный орган исполнительной власти.

Государственными кредитами, предоставляемыми РФ иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, являются кредиты (займы), по которым у иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций возникают долговые обязательства перед РФ как кредитором. Указанные государственные кредиты формируют государственные внешние активы РФ.

Предельные объемы государственного внешнего долга и внешних заимствований устанавливаются федеральным бюджетом на очередной год. Ежегодные заимствования, как правило, не должны превышать годовой объем платежей по обслуживанию и погашению государственного внешнего долга РФ. Перечень внешних займов и гарантий, превышающих 10 млн долл. США, должен быть предусмотрен в Программе государственных внешних заимствований РФ. Еще более строгие правила установлены для выдачи государственных внешних кредитов (см. главу 15 БК РФ).

Переговоры с иностранными кредиторами по условиям привлечения и использования в экономике РФ финансовых кредитов проводятся Министерством финансов РФ, а товарных и инвестиционных кредитов — Министерством финансов совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ и другими заинтересованными министерствами, ведомствами и организациями. Подписание межправительственных соглашений по вопросам привлечения иностранных кредитов и предоставления гарантий осуществляется министром финансов РФ или лицом, уполномоченным Правительством РФ.

Выпуск ценных бумаг, специально предназначенных для распространения на внешнем рынке, предусмотрен постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 931 «Об урегулировании коммерческой задолженности бывшего СССР перед иностранными кредиторами». В целях урегулирования коммерческой задолженности она переоформляется в облигации внешних облигационных займов с окончательными сроками погашения в 2010 и 2030 гг. При этом кредиторам государства приходится отказываться от своих требований по соответствующим контрактам. Сами же контракты должны удовлетворять условиям, перечисленным в постановлении от 29 декабря 2001 г. № 931.

Право выпуска внешних облигационных займов в свое время было предоставлено и некоторым субъектам РФ. Однако последние должны были получить кредитный рейтинг в соответствии с международными стандартами и соблюдать иные ограничения.

Что же касается иных обязательств — относительно движимого и недвижимого имущества, участия в управлении юридическими лицами, то здесь государство представляют Минимущество РФ, Управление делами Президента РФ, и Министерство иностранных дел РФ.

Сделки в отношении движимого имущества, не закрепленного за какой-либо государственной организацией на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в том числе с акциями, долями и паями, совершает Минимущество РФ. Оно же выступает в качестве учредителя (участника) от имени РФ в находящихся за рубежом юридических лицах5.

Что касается недвижимого имущества, находящегося за границей, то оно подлежит передаче в ведение Управления делами Президента РФ, за исключением объектов, необходимых МИД РФ. Эти органы размещают в соответствующих зданиях и сооружениях различные государственные учреждения (МИД РФ — лишь подведомственные ему, Управление делами — все остальные). Не занятая в установленном порядке недвижимость передается в хозяйственное ведение Федеральному государственному унитарному предприятию «Предприятие по управлению собственностью за рубежом» для ее коммерческого использования.

Решения об отчуждении федерального недвижимого имущества (как, впрочем, и движимого) за пределами РФ принимает Правительство России на основании предложений Управления делами Президента РФ и МИД РФ по представлению соответствующей межведомственной комиссии. Договор об отчуждении заключает Минимущество РФ на основании акта Правительства. Совершение сделок по распоряжению недвижимостью, не связанных с ее отчуждением, производится по согласованию с Мин имуществом РФ, если для них не требуется согласие Правительства РФ.

Управление делами Президента РФ и МИД РФ в пределах своей компетенции являются полномочными представителями РФ в отношении расположенного за ее пределами недвижимого имущества бывшей Российской империи и бывшего СССР, в том числе имущества его органов, организаций и учреждений, ныне упраздненных. В отношении иного имущества таким полномочным представителем выступает Минимущество РФ.

Особенностью участия государства во внешнеторговом обороте является то, что органы, которые уполномочены действовать от его имени, могут вступать в соответствующие отношения как непосредственно, так и через посольства, консульства или торгпредства. Последние должны иметь специальные полномочия действовать от имени перечисленных органов, представляющих государство. Таким образом, имеет место двойное представительство. Однако дипломатические и консульские службы могут выступать от имени государства и непосредственно при совершении сделок для обеспечения своей собственной деятельности за рубежом (аренда помещений, приобретение в собственность недвижимого имущества и т.п. действия), а также некоторых иных сделок. В частности, сделка, заключенная торговым представительством от имени государства, должна обязывать последнее, если ранее государство в международном договоре или посредством одностороннего заявления отказалось от своего иммунитета в отношении такой сделки.

                                    

 

                                      

                                               Заключение

В заключении можно сделать вывод, что государство является участником гражданско-правовых отношений, а также муниципальные образования. К числу последних относятся города, районы, села, деревни, аулы, станицы, хутора, поселки и т.п.

В соответствии со ст. 125 ГК от имени Российской Федерации и ее субъектов приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде могут органы государственной власти; от имени муниципальных образований — органы местного самоуправления. И те, и другие действуют в рамках своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом ГК подчеркивает равные начала участия упомянутых субъектов в гражданско-правовых отношениях — наряду с гражданами и юридическими лицами, т.е. никакого приоритета им не предоставляет. Безусловно, это соответствует рыночным отношениям. Все вышеуказанные участники гражданско-правовых отношений должны руководствоваться нормами ГК, посвященными юридическим лицам. Однако в ряде случаев закон по-другому подходит к участию этих субъектов в имущественных, личных неимущественных и иных отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Это относится, например, к ответственности Российской Федерации и ее субъектов в правоотношениях с участием иностранных юридических лиц и граждан (ст. 127 ГК), к основаниям получения некоторых видов дохода (см., например, п. 4 ст. 152 ГК), к правовому регулированию государственной собственности (ст. 214 ГК), к институтам реквизиции и конфискации (ст. 242, 243 ГК) и др.

Кроме того, ст. 127 ГК устанавливает, что участвовать в отношениях с иностранными юридическими лицами, гражданами и государствами может Российская Федерация в целом или ее субъекты. Таким образом, муниципальные образования исключены из круга субъектов отношений, регулируемых гражданским законодательством, если в них участвуют иностранные граждане, государства и юридические лица.

Тот или иной орган государственной власти или местного самоуправления, вступая в гражданско-правовые отношения, действует через определенные структуры: руководитель органа (министр, начальник, управляющий, глава, директор и т.п.), его заместители, иные должностные лица.

Поскольку к Российской Федерации, ее субъектам, муниципальным образованиям, по общему правилу (в случае участия в гражданско-правовых отношениях), применяются нормы ГК, определяющие участие в подобных отношениях юридических лиц, они отвечают по своим обязательствам принадлежащим им имуществом (ст. 48, 124).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                            Литература

1. Конституция РФ (гл. 3-6).
2. ГК РФ (гл. 5; ст. 13, 16, 1069-1071).
3. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой(постатейный)/Под ред. О.Н. Садикова. – М.,2003.
4. Федеральный закон от 09.07.99 «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».
5. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации РФ (изд. 3). М., 2002.
6. Гражданское право. Т. 1 / Под. ред. Е.А. Суханова. М., 1998
7. Гражданское право учебник. Т.1./Н.Д. Егорова, И.В. Елисеев и др. – М.,2004.
8. Гражданское право.Т.1.:учебник/От вред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. – М.,2004.
9. Гражданское право России: курс лекций. Ч.1./Под ред. О.Н. Садикова. – М.,2005
10. Гуев А.Н. Гражданское право. Том 1.:учебник. – М.,2003.
11. Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам // Вестник ВАС РФ. 2001. № 3.
12. Тихомиров Ю.А. Публичное право. –М.,1995.
13. Токанова А.В. Право гражданина на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2001. №11.
14. Шохин CO., Ширяев В.П. Гражданско-правовая ответственность органов финансового контроля // Юридический мир. 1997. № 12.

 

 

1 Тихомиров Ю.А. Публичное право. – М.,1995.   С.102.

2 Комментарий к гражданскому кодексу РФ, Ч. 1./Под ред О.Н. Садикова. – М.,2002.   С.298.

3 Гражданское право России: курс лекций.Ч.1. /Под ред. О.Н. Садикова. – М.,20001.    С.283.

4 Гражданское право. Часть 1./Под ред. З.И. Цыбеленко. – М.,1998.   С.131.

5 Гражданское право: учебник/Под ред. Е. А. Суханова. Т.1. – М.,2001.   с.286.

6 Суханов Е.А. Об ответственности государства по градданско-правовым обязательствам//Вестник ВАС 2001. №3.   С.17.

7 Гуев А.Н. Уголовное право: учебник. Т.1. – М.,2003.   С.168.

8 Гражданское право. Т.1: учебник/Н.Д.Егоров, И.В. Елисеев и др. – М.,2004.    С.230-231.

9 Токанова А.В. Право гражданина на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействии) органов исполнительной власти //Журнал Рос. права. 2001. №11.   С.21.

10 Гражданское право: учебник. Т.1. /От вред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. – М.,2004.   с.245.