Формы и виды права собственности

В Российской Федерации указанное  имущество не поименовано ни в  ГК, ни в каком-либо ином отдельно взятом законе. На фрагментарной основе отдельные  положения об имуществе общего пользования  содержатся в законах, посвященных  отдельным видам природных ресурсов, в законах и других правовых актах (преимущественно в указах Президента РФ) о приватизации. При этом перечень такого имущества постоянно сокращается.

Настоятельно требуется  принятие специального общего закона об объектах национального достояния  народов Российской Федерации. В перечне указанных объектов наряду с другими видами обязательно должны быть названы земли общего пользования (улицы, бульвары, площади, проезды, дороги, набережные, сады, скверы, парки в населенных пунктах); побережья океанов, морей, рек, озер и других водоемов, имеющих общегосударственное региональное и местное значение, и другие объекты, не подлежащие передаче в собственность граждан, юридических лиц, иностранных государств и международных организаций.

Действие статьи 213 ГК РФ распространяется на граждан, а также  на юридических лиц независимо от формы собственности, к которой  относится принадлежащее им имущество. Это могут быть и юридические  лица, функционирующие на основе частного капитала, и юридические лица - акционерные  общества со 100-процентным государственным  капиталом. По этой причине термин "право частной собственности" в отношении имущества, принадлежащего юридическим лицам, в ГК не употребляется. Юридические лица со 100-процентным государственным капиталом должны рассматриваться лишь как субъекты частного права в сфере гражданских правоотношений, но не как субъекты права частной собственности. Иначе обстоит дело с гражданами, которых одновременно можно считать и субъектами частного права, и субъектами права частной собственности. Однако в связи с тем, что право собственности граждан и право собственности юридических лиц функционируют в рамках одного и того же правового режима, законодатель пошел по пути объединения двух этих прав в единую юридическую категорию, принеся в жертву вполне законную формулу права частной собственности граждан.

В п. 3 статьи 213 ГК РФ содержатся три важные новеллы, вводимые в гражданское  законодательство РФ в части видов  имущества, которое может находиться в собственности граждан и  юридических лиц. Во-первых, законодатель не дает перечня видов имущества, могущего быть объектами права собственности  граждан, как это имело место  в советском гражданском законодательстве. Во-вторых, граждане и юридические  лица располагают одинаковыми правами  в отношении имущества, которое  может находиться в их собственности. И, в-третьих, определение видов имущества, могущего быть в собственности граждан  и юридических лиц, в том числе  средств производства, производится по принципу: разрешено все, что не запрещено законом. Данный запрет прежде всего касается видов имущества, составляющих национальное достояние народов Российской Федерации, а также имущества, призванного обслуживать специфические потребности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Подавляющая часть производственных фондов в стране, не говоря уже о фондах потребления, находится в настоящее время в собственности граждан и юридических лиц.

В п. 2 статьи 213 ГК РФ предусматривается  положение об отсутствии в законе количественных и стоимостных ограничений в отношении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц. Исключение могут составлять лишь случаи, когда ограничения вводятся законом в целях, предусмотренных п. 2 ст. 1 ГК РФ. Под ограничениями, например, в отношении отдельных видов имущества, принадлежащих гражданам, о которых упоминается в п. 2 статьи 213 ГК РФ, понимается юридический запрет со стороны федерального государства, касающийся количества и стоимости имущества, которое может находиться в собственности граждан и юридических лиц. Отсутствие такового запрета не означает, что государство лишено возможности устанавливать дополнительные требования экономического порядка к собственникам имущества, количество и стоимость которого превышает разумные пределы, например, повышать тарифы оплаты коммунальных услуг применительно ко вторым и последующим квартирам, увеличивать ставки налогообложения и т.д.

В п. 3 статьи 213 ГК РФ содержится норма, устанавливающая, что все  коммерческие и некоммерческие организации, являющиеся юридическими лицами, считаются  собственниками имущества, находящегося на их балансе. В состав данного имущества  входит имущество, внесенное в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также иное имущество, произведенное и приобретенное  этими юридическими лицами в процессе их деятельности. Исключение составляют государственные и муниципальные  предприятия, а также учреждения, финансируемые собственником. В  отношении имущества, закрепленного  за ними, применяется режим права  хозяйственного ведения или права  оперативного управления (ст. 294, 296 ГК), но не права собственности.

В особом положении находятся  общественные и религиозные организации (объединения), а также благотворительные  и иные фонды. Являясь собственниками принадлежащего им имущества, они вместе с тем в части использования  данного имущества должны подчиняться  двум требованиям, указанным в п. 4 статьи 213 ГК РФ. Во-первых, использование  имущества производится лишь для достижения целей, предусмотренных учредительными документами организаций (объединений) и фондов. Во-вторых, в случае ликвидации организаций (объединений) и фондов оставшееся имущество не подлежит распределению между их учредителями (членами), а используется в целях, указанных в учредительных документах.

В п. 1 статьи 214 ГК РФ рассматриваются  два вида государственной собственности, существующей в Российской Федерации: федеральная собственность и  собственность субъектов РФ. Соответственно, субъектом права федеральной  собственности является Российская Федерация как государство, субъектами права собственности второго  вида - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. При этом под  государством (государственным образованием) следует понимать государственно-политическую организацию, осуществляющую публичную  власть в стране (на территории субъекта РФ), связанную, но не совпадающую с  гражданским обществом. Право собственности  каждого вида государственной собственности, а в пределах второго вида и  каждого отдельно взятого субъекта РФ, считается самостоятельным правом. Вместе с тем в условиях федеративного  государства указанные права  следует рассматривать как части  федеративной системы государственной  собственности страны.

Остаточный принцип в  отношении права собственности  на землю и другие природные ресурсы, закрепленный в п. 2 статьи 214 ГК РФ, не соответствует основным направлениям в развитии современного законодательства в данной сфере. Так, он вообще не распространяется на недра, которые (ст. 1.2 Закона о недрах) объявлены государственной собственностью, и многие другие природные ресурсы, а также отдельные категории  земель. В свете развивающегося законодательства о природных ресурсах следует  толковать и положения п. 2.

ГК РФ определены два вида имущества, находящегося в государственной  собственности: 1) имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями соответственно на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления, и 2) имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации и казну субъектов РФ.

Применительно к названным  видам имущества было бы правильным говорить о праве государственной  собственности так, как это обозначено в названии комментируемой статьи, а не государственной собственности  вообще. Понятие государственной  собственности как экономической  категории включает в себя наряду с указанными видами имущества также  имущество государственных хозяйственных  товариществ и обществ. Имущество  первого вида предназначается для  использования в производственных, научных, образовательных, социально-культурных целях.

Что касается имущества казны, то под таковым понимаются все  виды имущества, в том числе и  финансовые ресурсы, не закрепленные Российской Федерацией или соответствующим  субъектом РФ за государственными предприятиями  и учреждениями. Это - финансовые ресурсы, находящиеся в ведении федерального казначейства, входящего в качестве структурного подразделения в состав Минфина России, казначейств субъектов РФ; материальные ресурсы, находящиеся в ведении Минимущества России и его территориальных органов исполнительной власти субъектов РФ, а также других указанных в законе органов государства, управомоченных выступать от имени Российской Федерации и соответствующих субъектов РФ.

Муниципальная собственность  представляет собой отдельную форму  собственности, существующую параллельно  с государственной. Соответственно, право муниципальной собственности должно рассматриваться как самостоятельное право собственности. По своему характеру и юридической природе оно находится в одном ряду с правом государственной собственности. Их сближает то, что через посредство органов публичной власти оба названных права призваны обеспечивать общественные, а не частные интересы. Но между ними имеются и значительные различия. Если субъектами права государственной собственности являются государство и государственные образования как публично-властные структуры, отделенные от гражданского общества, то в качестве субъектов муниципальной собственности выступают городские и сельские поселения, другие муниципальные образования, иными словами, население, проживающее на территории данных поселений и образований, наделенное правом на местное самоуправление и осуществляющее функции публичной власти через систему избираемых ими органов местного самоуправления. Как отмечено в ст. 130 Конституции, местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, т.е. имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а управляют муниципальной собственностью, согласно ст. 132 Конституции, органы местного самоуправления. Аналогичное положение закреплено и в п. 2 статьи 215 ГК РФ.

Имущество, являющееся объектом права муниципальной собственности, подразделяется на те же группы, что и государственное имущество. Это: 1) имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на режиме права хозяйственного ведения и права оперативного управления, и 2) имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющее муниципальную казну соответствующего поселения или иного муниципального образования. Имущество первой группы имеет в основном социальное (образование, медицина, культура) и производственное значение. Имущество второй группы призвано удовлетворять потребности населения, связанные с проживанием на территории соответствующего поселения или иного муниципального образования, а также финансово и материально обеспечивать деятельность органов местного самоуправления.

Имущество, находящееся в  муниципальной собственности, по своему видовому, количественному и стоимостному состоянию, естественно, не совпадает с тем имуществом, которое является объектом права государственной собственности. По указанным параметрам оно более ограничено, поскольку предназначено для решения функционально отличных от государственных задач местного значения.

2. Основания возникновения и прекращение права собственности

1. Основания возникновения права собственности

Основания возникновения  и прекращения права собственности  — это фактические обстоятельства, с которыми закон связывает либо возникновение права собственности, либо его прекращение, либо возникновение права собственности у одного лиц с одновременным его прекращением у другого (переход права собственности). Таким образом, среди оснований возникновения права собственности можно выделить основания, которые влекут единственное правовое последствие — возникновение права собственности, и основания, при наличии которых происходит переход права собственности от одного лица к другому. Аналогичным образом можно разделить и основания прекращения права собственности.

Таким образом, один и тот  же юридический факт в ряде случаев  может рассматриваться и как  основание возникновения, и как  основание прекращения права  собственности. Это обстоятельство необходимо учитывать при анализе  норм главы 14 ГК РФ «Приобретение права  собственности» и главы 15 «Прекращение права собственности». Поскольку право собственности возникает у лица по его воле, как правило, в результате его собственных действий, постольку ГК РФ говорит о приобретении права собственности. В науке гражданского права основания возникновения (способы приобретения) права собственности подразделяются на первоначальные и производные.

К первоначальным способам приобретения права собственности относятся:

1) приобретение права  собственности на вновь изготовленную  вещь (п. 1 ст. 218 ГК РФ), в том числе  переработка (спецификация) (ст. 220 ГК  РФ); приобретение права собственности на самовольную постройку (ст. 222 ГК РФ);

2) приобретение права  собственности на плоды, продукцию,  доходы (абз. 2 п. 1 ст. 218 ГК РФ);

3) обращение в собственность  общедоступных вещей (ст. 221ГК  РФ);

4) приобретение права  собственности на бесхозяйные  вещи, в том числе приобретение  права собственности на находку  (ст. 227–229 ГК РФ) и безнадзорных  животных (ст. 230–232 ГК РФ); приобретение  права собственности на клад (ст. 233 ГК РФ);

5) приобретательная давность (ст. 234 ГК РФ). Согласно пункту 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на движимые вещи возникает с момента их изготовления, на недвижимые — с момента государственной  регистрации права собственности.

В тех случаях, когда лицо изготовило вещь для себя с нарушением требований закона, прав и интересов  других лиц, вопрос о возможности  приобретения права собственности решается на основании специальных норм (например, изготовление вещи из чужих материалов, возведение постройки на чужом земельном участке).

Спецификация (ст. 220 ГК РФ). Если вещь изготовлена лицом путем переработки не принадлежащих ему материалов, право собственности приобретается собственником материалов, если иное не предусмотрено договором. Право собственности может быть приобретено спецификатором при наличии следующих трех условий:

1) стоимость переработки  существенно превышает стоимость  материалов;

2) лицо действует добросовестно,  т. е. не знает и не может  знать о том, что использует  чужой материал (например, покупатель  не знает о том, что приобретаемые  материалы принадлежат не продавцу, а третьему лицу);

3) оно осуществило переработку  для себя. В целях недопущения  неосновательного обогащения лица, получившего изготовленную таким  образом вещь, законодатель предусматривает  проведение расчетов: в первом случае собственник материалов обязан возместить стоимость переработки осуществившему ее лицу, во втором случае — спецификатор обязан возместить собственнику материалов их стоимость. Если же собственник материалов утратил их в результат недобросовестных действий лица, осуществившего переработку, то он вправе требовать передачи новой вещи в его собственность и возмещении причиненных ему убытков.