Финансовый механизм и его роль в формировании финансовой политики в современных условиях

3) Метод финансового права - способ воздействия на общественные отношения. В действующей системе права закреплены два возможных способа воздействия с целью выполнения норм права: административно-правовой способ (исходит из неравного положения сторон - из отношения власти и подчинения) и гражданско-правовой способ (основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования). Содержание того или иного способа воздействия на общественные отношения, его специфика проистекают из особенностей правового воздействия, т. е. из тех материальных благ, по поводу которых возникают и развиваются общественные отношения.  
    Марксистская методология способствовала изгнанию науки финансового права как буржуазной дисциплины. В настоящее время эта наука изучается на всех факультетах высших учебных заведений страны. Наука финансового права находится на стыке административной, государственной, финансовой науки и политэкономии. Это предопределяет использование определенного набора методов.  
    Наиболее важный - формально догматический (догма - греч., мнение, умение) метод включает такие приемы как описание, анализ финансово-правовых норм, их объяснение, толкование, классификацию. В данном методе осуществляется юридическая обработка правового материала. С помощью данного метода нормы финансового права изучаются в трех аспектах:  
  1. Какой она является в законе.  
  2. Применима ли она в таком виде в жизненной ситуации.  
  3. Какой должна быть в идеале.  
     Данный метод финансового права необходим для того, чтоб наука финансового права могла снабдить финансовую практику точными рекомендациями.  
   Второй метод заключается в том, что наука финансового права при анализе финансово - правовых явлений широко использует явления и выводы, используемые другими науками.  
   Третий метод сравнительно простого исследования. Это способ исследования двух или более финансовых институтов. Такое сопоставление очень важно как с практической, так и с теоретической точки зрения, т.к. помогает совершенствованию правовых норм.  
   Четвертый метод конкретно социологического исследования. Включает наблюдение деятельности финансовых органов, налоговых инспекций, банковских органов, анкетирование.  
    Пятый метод - статистическая обработка фактического материала. Позволяет изучить различные явления, найти определенные закономерности и сделать соответствующие выводы. Данный метод складывается:  
- Наблюдения и сбор фактов, сводной обработки статистических данных и их анализ.  
- Рекомендации для законодателей.  
   Шестой метод - сравнительно-исторический метод исследования. Предполагает исторический подход к анализу и оценке.  
   Каждая наука имеет свою систему категорий, в которых отображены наиболее общие и существенные знания науки. Финансово - правовая наука имеет такие особенности по сравнению с другими науками, что ее категории находят свое отражение в законе, т.е. закрепляются законодательно.  
   К основным категориям относится такие как государственно-денежные средства, бюджет, государственные доходы и расходы.

4) истема финансового права – нормы, закрепляющие финансовую деятельность, её задачи, методы, формы. Это группа норм, устанавливающих компетенцию финансовой деятельности:  
  1. Нормы финансового контроля.  
  2. Нормы финансовой ответственности.  
  3. Первый институт - бюджетное право (финансовое право не может существовать без бюджетного права).  
  4. Бюджетные и не бюджетные фонды.  
  5. Государственные фонды.  
  6. Государственный кредит, государственное страхование, государственные расходы.  
  7. Банковское кредитование.  
  8. Денежное обращение и расчёт.  
  9. Валютное регулирование.  
     Финансовые нормы - установленное государством и обеспеченная мерами государственного принуждения правил поведения в отношение в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства.  
     Особенности (специфические признаки):  
  1. Целевое предназначение финансовых норм.  
  2. Они не стабильны.  
  3. В большинстве они являются обязывающими нормами.  
  4. Большое количество компетенций.  
     Структура финансового права:  
  Гипотеза является определённой.  
  Диспозиция - права, обязанности и реализация:  
   а) Аккумуляция финансовой деятельности.  
   б) Императивность.  
  Невозможность самостоятельного совершенствования.  
  Санкции - неблагоприятные последствия. Они носят восстановительный характер.  
    Виды финансового права:  
  В зависимости:  
  1.От функций:  
  а) Регулятивный – норма, направленная на регулирование финансовых отношений:  
   • Обязывающие.  
   • Закрепляющие.  
   • Управополномачивающие.  
   б) Охранительные - предусматривающие нормы государственных финансовых отношений.  
  2. От специализации:  
   а) Общие финансово- правовые нормы - устанавливают общие рамки дозволенного.  
   б) Дефекации - закрепление какой-либо правовой финансовой категории.  
   в) Нормы принципов ,содержащие нормы финансовой деятельности.  
   г) Оперативные нормы - определяющие вступление в силу финансовых норм, отмену действующих и продолжение срока их действия.  
   д) Коллизионные - указывают на нормативные акты, которые должны действовать в конкретном случае, при наличии альтернатив.  
  3. По объёму действия:  
   а) Общие - распространяются на весь круг финансовых отношений.  
   б) Специальные - распространяются на определённые виды отношений.  
  4. От территории действия:  
   а) На всей РФ (федеральные финансовые нормы).  
   б) На территории субъектов РФ.  
   г) Международные.  
  5. От юридического содержания:  
   а) Материальные - права и обязанности.  
   б) Процессуальные - устанавливают порядок реализации, а именно из источников взыскания.

5) Вся деятельность по аккумуляции, перераспределению и использованию денежных средств в государстве регулируется нормами права, основа которых — Конституция. Нормы Конституции, определяющие основные принципы, правила и направления финансовой деятельности, являются основой для обширного финансового законодательства.

Так, в ст. 57, 71, 72 и др. Конституции закреплены основы компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области бюджетного, налогового, кредитного, таможенного регулирования, финансового законодательства в целом, что служит, в свою очередь, основой блоков законодательства по каждой определенной области. При этом часть вопросов в области финансовой деятельности государства полностью урегулирована в статьях Конституции прямого действия, например ст. 106 регулирует правила рассмотрения и утверждения федерального бюджета.

По методу правового регулирования финансовое право совпадает с административным: тот же метод властных предписаний, неравенство субъектов правоотношений. Однако административное право не регулирует финансовые отношения, их специфика определяет особенности применения административно-правового метода. Большая часть таких предписаний исходит от финансово-кредитных органов государства, созданных специально для осуществления финансовой деятельности. Эти органы связаны с другими органами государства лишь по линии функциональной финансовой деятельности. Здесь нет подчинения в полном объеме, как при отраслевом управлении, за каждой нормой финансового права кроется ее экономическое содержание.

В связи с этим различна и степень императивности норм, есть особенности выражения в них экономических методов руководства. Примером могут служить кредитные санкции банка.

Многие финансовые отношения являются предметом регулирования как гражданского и хозяйственного, так и финансового права. Однако здесь следует исходить из того, что доходы, складывающиеся на рынке и в хозяйстве, должны быть перераспределены таким образом, чтобы была возможность обеспечить необходимыми денежными средствами функционирование всего государственного механизма. Аппарат же государства, получая достаточное количество средств, обеспечивал бы общее развитие государства в нужном направлении, т.е. решал наряду с политическими задачи экономические и социальные. Эта область деятельности государства не может быть обеспечена без применения и совершенствования норм финансового права.

Вывод: Финансовое право как самостоятельная отрасль права выделяется в системе российского права в силу вышеназванных обстоятельств.

Предпосылки выделения отрасли права: наличие общественной потребности и государственного интереса в самостоятельном правовом регулировании названной отрасли, обусловленное особой значимостью финансов и финансовой системы для выполнения задач и функций государства.

В системе финансового права нашла отражение объективно существующая финансовая система государства. Единство финансовой системы выражается в общем построении системы финансового права, где в общей части закрепляются основы понятий финансовой деятельности государства, понятий и особенностей финансово-правовых норм, финансово-правовых отношений и финансово-правовых институтов, рассматривается финансовый контроль и дается сравнительная характеристика основных финансово-правовых институтов других государств. В Особенной части финансового права логически последовательно располагаются и характеризуются финансово-правовые институты и подотрасли таким образом, что это становится базой для изучения финансового права и финансовой деятельности государства как деятельности публичной власти в государстве.