Федеральный закон «о коммерческой тайне»

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

по дисциплине

«Правовое обеспечение информационной безопасности»

по теме:

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЕ»

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила студентка: Картошкина Е.В.

Группа: 10ПК1

Проверил: доцент Алексеев В.М.

 

 

 

 

                                                             Пенза 2014

Оглавление

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          

          ВВЕДЕНИЕ

Что такое коммерческая тайна, может объяснить любой бизнесмен. У каждого предприятия есть, что скрывать от конкурентов. Чтобы бизнес развивался успешно, оригинальные производственные разработки, перспективные планы, ценовую политику, условия договоров с партнерами и многое другое нужно тщательно беречь от посторонних глаз.

Длительное время понятие коммерческой тайны, сведения, ее составляющие, ответственность за ее разглашение устанавливались каждой организацией самостоятельно.

Законодательство Российской Федерации о коммерческой тайне состоит из Гражданского кодекса РФ, Федерального закона РФ "О коммерческой тайне", принятого в 2004 г. и других федеральных законов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Цели и сфера действия настоящего Федерального закона

 

1. Настоящий Федеральный  закон регулирует отношения, связанные  с отнесением информации к  коммерческой тайне, передачей такой  информации, охраной ее конфиденциальности  в целях обеспечения баланса  интересов обладателей информации, составляющей коммерческую тайну, и других участников регулируемых  отношений, в том числе государства, на рынке товаров, работ, услуг  и предупреждения недобросовестной  конкуренции, а также определяет  сведения, которые не могут составлять  коммерческую тайну.

 

2. Положения настоящего  Федерального закона распространяются  на информацию, составляющую коммерческую  тайну, независимо от вида носителя, на котором она зафиксирована.

 

3. Положения настоящего  Федерального закона не распространяются  на сведения, отнесенные в установленном  порядке к государственной тайне, в отношении которой применяются  положения законодательства Российской  Федерации о государственной  тайне.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      1.1 Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

      Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

 

1) коммерческая тайна - конфиденциальность  информации, позволяющая ее обладателю  при существующих или возможных  обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке  товаров, работ, услуг или получить  иную коммерческую выгоду;

 

2) информация, составляющая  коммерческую тайну, - научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая  или иная информация (в том  числе составляющая секреты производства (ноу-хау)), которая имеет действительную  или потенциальную коммерческую  ценность в силу неизвестности  ее третьим лицам, к которой  нет свободного доступа на  законном основании и в отношении  которой обладателем такой информации  введен режим коммерческой тайны;

 

3) режим коммерческой  тайны - правовые, организационные, технические  и иные принимаемые обладателем  информации, составляющей коммерческую  тайну, меры по охране ее конфиденциальности;

 

4) обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, - лицо, которое владеет информацией, составляющей коммерческую тайну, на законном основании, ограничило  доступ к этой информации и  установило в отношении ее  режим коммерческой тайны;

 

5) доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, - ознакомление определенных лиц  с информацией, составляющей коммерческую  тайну, с согласия ее обладателя  или на ином законном основании  при условии сохранения конфиденциальности  этой информации;

 

6) передача информации, составляющей  коммерческую тайну, - передача информации, составляющей коммерческую тайну  и зафиксированной на материальном  носителе, ее обладателем контрагенту  на основании договора в объеме и на условиях, которые предусмотрены договором, включая условие о принятии контрагентом установленных договором мер по охране ее конфиденциальности;

 

7) контрагент - сторона гражданско-правового  договора, которой обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, передал эту информацию;

 

8) предоставление информации, составляющей коммерческую тайну, - передача информации, составляющей  коммерческую тайну и зафиксированной  на материальном носителе, ее  обладателем органам государственной  власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления  в целях выполнения их функций;

 

9) разглашение информации, составляющей коммерческую тайну, - действие или бездействие, в  результате которых информация, составляющая коммерческую тайну, в любой возможной форме (устной, письменной, иной форме, в том  числе с использованием технических  средств) становится известной третьим  лицам без согласия обладателя  такой информации либо вопреки  трудовому или гражданско-правовому договору. [1]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

 

 

    ГЛАВА 2  Коммерческая и служебная тайны

2.1 Понятие служебной тайны и её защита

В соответствии со ст. 139 ГК РФ "тайна" есть определенная неизвестная широкому кругу лиц информация. Строго говоря, "тайной" считается и такая информация, которая вообще никому неизвестна; в этом случае "тайна" есть нечто непознанное. В данном случае анализ ограничивается лишь такой информацией, которая стала известна одному лицу, но неизвестна другим лицам.

Более сложно дать определение понятию "служебная тайна". Проще говоря, служебная тайна – это информация, доступ к которой ограничен органами государственной власти и федеральными законами (сведения об усыновлении, вкладах граждан в различного рода банки, характере заболеваний пациентов и т. д.). Согласно ст.139 ГК РФ информация составляет служебную или коммерческую тайну (в данном случае служебной тайне) в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности её третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель примет меры к охране её конфиденциальности.

Потенциальными носителями служебной тайны являются, как минимум, все служащие, которые работают в государственных органах, органах законодательной, исполнительной и судебной власти, а также в подведомственных им предприятиях, учреждениях и организациях. Сейчас актуальным становится защита конфиденциальной информации, функционирующей в режиме служебной тайны. Таким образом, к числу основных обязанностей государственных служащих (ст.15, ч.ч. 1-7) относят запрет на разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе информации о частной жизни и здоровье граждан или затрагивающей их честь и достоинство. Тут существует несколько противоречий. Сведения о частной жизни и здоровье граждан не являются охраняемой законом тайной. Но эти сведения устанавливает Конституция (ст.23). Сведения, ставшие известны госслужащему в процессе его обязанностей, законодатель также не относит к охраняемой законом тайне. Режим тайны этих сведений устанавливает Федеральный Закон «О государственной гражданской службе» в ст.17, запрещая её разглашение. При этом режим их тайны сведений установлен, а конфиденциальность – нет.  

Правовая защита информации в режиме служебной тайны основана на системе уголовных и административных санкций за преступления и правонарушения, объектом которых оказывается обращение с этой информацией. Это касается не только распространения, но и других видов противоправных действий. Так, в Уголовном кодексе РФ имеются составы, которые устанавливают уголовную ответственность за непредоставление информации, в том числе и сведений, функционирующих в режиме служебной тайны. Ст.140 УК РФ - отказ гражданину предоставить информацию – охраняет положения ст.24 Конституции РФ – право на информацию, непосредственно затрагивающую законные права и интересы граждан. Нарушение этого права может проявляться не только в отказе, но и в предоставлении неполной или заведомо ложной информации. Часть 2 ст.287 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счётной Палате РФ лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или её субъекта. Объективная сторона может выражаться в неправомерном отказе, в уклонении от предоставления информации, в предоставлении заведомо ложной информации, неполной информации.

Другая группа составов предусматривает уголовную ответственность за нарушение режима функционирования информации в электронном виде. Это преступления в сфере компьютерной информации. Неправомерный доступ к ней со стороны (ст.272 УК РФ) может проявляться со стороны их сотрудников, органов исполнительной власти и может выражаться, например, в просмотре закрытой информации или даже внесении изменений в базу (банк) данных, в программное обеспечение.

Из-за отсутствия единого и четкого понятийного аппарата существуют некоторые негативные последствия. Во-первых, поскольку из УК РФ выведено само понятие «служебная тайна», то уголовные санкции в отношении должностных лиц могут быть применены за разглашение банковской, коммерческой, налоговой тайны, тайны усыновления, личной тайны. Таким образом, разглашение второй составляющей служебной тайны – служебной информации ограниченного доступа – уголовным деянием не считается. Во-вторых, применение административных санкций, предусмотренных ст.13.14 КоАП РФ,[2] также не представляется возможным. Норма предусматривает административную ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. Служебная информация ограниченного пользования – информация о деятельности исполнительной власти – Законом о государственной гражданской службе конфиденциальной вообще не признаётся, и по логике ст.10 Закона об информации, являющегося базовым в сфере информационных правоотношений, не может относиться к информации ограниченного доступа.

Таким образом, приходится констатировать: законодатель, уделяя значительное внимание правовому регулированию вопросов технической и криптографической информации, функционирующей в режиме служебной тайны, выводит из сферы действия административных и уголовных санкций исключительно значимую и объёмную её часть – служебную информацию ограниченного доступа. Это противоречит положениям Доктрины информационной безопасности , которая в качестве одной из значимых целей определяет создание системы информационной безопасности информационных ресурсов и систем органов государственной власти.

 

 

2.2 Понятие коммерческой тайны

           В пункте 2 ч.1 ст.3 Федерального Закона от 29.07.2004 г. №98-ФЗ «О коммерческой тайне» информация, составляющая коммерческую тайну, определяется как научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау)), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны. Ст.139 ГК РФ, полностью повторяя первые два из перечисленных условий отнесения информации к коммерческой тайне, в качестве третьего закрепляет принятие обладателем информации мер к охране её конфиденциальности. При этом ГК РФ не приводит границы между коммерческой и служебной тайной, распространяя одинаковые признаки на оба понятия. Таким образом, законодательство использует фактически одинаковые признаки для определения трёх понятий: информация, составляющая секрет производства (ноу-хау); информация, составляющая коммерческую тайну;

 

2.3 Режим коммерческой тайны и ответственность за нарушение режима коммерческой тайны

Режим коммерческой тайны, в соответствии со ст.3 ФЗ «О коммерческой тайне», - это правовые, организационные, технические и иные принимаемые обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, меры по охране её конфиденциальности. Именно установление основ правового режима коммерческой тайны и составляет предмет регулирования ФЗ «О коммерческой тайне». Анализ его норм позволяет выделить следующие составляющие правового режима коммерческой тайны:

· виды информации, которые могут быть отнесены к коммерческой тайне;

· перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну;

· порядок отнесения сведений к информации, составляющей коммерческую тайну;

· порядок предоставления информации, составляющей коммерческую тайну;