Двустороннее и трехстороннее сотрудничество

Двустороннее и трех стороннее сотрудничество

В настоящее время в  развитых странах получает все большее  распространение идея социального  партнерства.

Социальное партнерство отражает исторически обусловленный компромисс интересов главных субъектов современных экономических процессов и выражает общественную необходимость социального мира как одного из основных условий политической стабильности и экономического прогресса. Это шаг к реализации прав трудящихся через сотрудничество и взаимные уступки двух основных социальных групп: работодателей и наемных работников.

 Обязательными условиями сотрудничества  трех субъектов на всех уровнях  являются добровольность, равноправие,  ответственность, самоограничение  и взаимные уступки в ходе  переговоров между субъектами  социального партнерства в рамках  существующих законов. Представители  разных социальных групп должны  выработать достаточно ясные  требования и получить в рамках  социального партнерства соответствующие  полномочия снизу для переговоров.

Идеи социального сотрудничества в сфере труда и трудовых отношений, прежде всего в виде двухстороннего и трехстороннего сотрудничества, или  по принятой терминологии бипартизма и трипартизма, были и остаются основой деятельности международной организации труда (МОТ), ее идеологической базой.

Бипартизм - это добровольное, основанное на независимости и равноправии сторон, тесное взаимодействие (диалог, консультации, переговоры) «организаций трудящихся и предпринимателей в ходе создания и применения трудовых норм как национальных, так и международных, а также при разрешении трудовых споров. Если такое сотрудничество осуществляется с участием трех сторон: организаций трудящихся, предпринимателей и государственных властей, то оно именуется трипартизмом. Бипартизм и трипартизм - не только идеологическая концепция, но и закрепленная в международных правовых стандартах модель поведения участников коллективных трудовых отношений. Она включает нормы о сотрудничестве между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятия (Рекомендации № 94 и 129), нормы о консультациях и сотрудничестве между государственными властями и организациями предпринимателей и трудящихся в отраслевом и национальном масштабах (Рекомендация № 113) и нормы о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм (Конвенция № 144, Рекомендация № 152).

Универсальными сторонами отношений  социального партнерства являются работники и работодатели. Отношения  по договорному регулированию трудовых и непосредственно связанных  с ними отношений, в которых не принимают участия либо работники (их представители), либо работодатели (их представители), нельзя рассматривать  в качестве отношений социального  партнерства, поскольку в данном случае не происходит согласования интересов  работников и работодателей. Соответственно к регулированию данных отношений  не применяются нормы раздела 2 ТК РФ. В качестве примера соответствующих  договоренностей можно привести соглашение, во-первых, между несколькими  работодателями о проведении единой политики по оплате труда наемных  работников, во-вторых, между профсоюзами  как представителями работников и органом государственной власти о необходимости подготовки какого-либо нормативного правового акта, регулирующего  трудовые отношения.

Отношения социального партнерства, сторонами которых являются работники  и работодатели, принято именовать  «отношениями двусторонними» или «бипартизмом». Отношения социального партнерства, участниками которых помимо работников и работодателей выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, именуют «отношениями трехсторонними» или «трипартизмом».

Концепция "трехстороннего сотрудничества" понимается МОТ в широком смысле и обозначает в целом все формы  взаимодействия, которые имеют место  между государством — обычно представляемым правительством работодателями и трудящимися  и которые касаются разработки и  применения экономической или социальной политики. Термины "трехстороннее  сотрудничество", "трехсторонние  отношения", "трехстороннее взаимодействие" и "трипартизм" обычно используются в качестве синонимов.

Имеется множество отличий между  разными видами трехстороннего сотрудничества. Одно из этих отличий касается уровня, на котором оно происходит. На практике оно в основном имеет место  на национальном межотраслевом уровне, часто называемом также "центральным  уровнем". В определенных случаях  оно происходит на более низких уровнях, то есть на региональном, районном или  местном, или на уровне отдельных  отраслей или отдельных предприятий. Имеются также примеры трехстороннего сотрудничества на международном уровне. На мировом уровне трехстороннее  сотрудничество осуществляется только в рамках МОТ.

Следует иметь в виду и разнообразие функций, которые может нести  трехстороннее сотрудничество. Необходимо различать, прежде всего, сотрудничество, имеющее консультационный характер, и сотрудничество, представляющее подлинные  переговоры, нацеленное на достижение соглашений, на основе которых стороны  принимают на себя обязательства, даже если эти соглашения не являются коллективными  договорами с правовой точки зрения. Что касается функции консультаций, то здесь примером могут быть консультации в органах типа экономических и социальных советов, призванных давать рекомендации по вопросам экономической и социальной политики; что же касается функции переговоров, то это подготовка договоров типа экономических и социальных соглашений, по которым стороны берут на себя обязательства решать определенным образом насущные экономические и социальные проблемы. Необходимо, однако, отметить, что различия между консультациями и переговорами часто трудно установить на практике. Это объясняется, главным образом, тем, что консультации, если они взаимно воспринимаются сторонами, становятся часто процессом взаимных уступок, являющимся отличительной чертой переговоров, в результате которых заключается соглашение.

Помимо консультаций и переговоров, существуют и другие формы трехсторонних  отношений. Наиболее важными из них  являются те, которые имеют функцию  принятия решений в каком-либо совместно  созданном сторонами органе. Функция  принятия решений, принимаемых обычно большинством голосов, может касаться разработки политики (например, определение  размеров минимальной заработной платы, системы страхования от безработицы  и т.п.). На практике решения, принятые этими органами, часто во многом являются результатом переговоров  между группами, которые в них  представлены. Примером в данном случае может служить Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями  профсоюзов, общероссийскими объединениями  работодателей и Правительством РФ на 1996-1997 гг.

Рассматривая функции трехсторонних  отношений, необходимо также подчеркнуть, что: во-первых, они часть выполняют  важную функцию информирования сторон. Во-вторых, часто встречается термин "трехсторонний обмен мнениями". Этот термин широко используется, когда  речь идет о трехстороннем обмене мнениями, и стороны принимают  меры для рассмотрения и решения  крупных экономических и социальных проблем посредством достижения консенсуса.

Следует также отметить, что, помимо работодателей или работников, иногда в трехстороннем сотрудничестве участвуют другие заинтересованные стороны, например, представители малого бизнеса или определенные объединения, такие как кооперативы и торгово-промышленные палаты.

Во многих случаях охват трехстороннего сотрудничества имеет очень широкую  сферу. Так, консультационные органы, такие  как экономические и социальные советы, а также договоры, такие  как экономические и социальные соглашения, рассматривают, если не все, то, по крайней мере, большое число  вопросов национальной экономической  и социальной политики. В других случаях трехстороннее сотрудничество касается более конкретных вопросов, которые могут также носить весьма широкий характер политика в области  заработной платы, политика в области  занятости или гораздо более  ограниченный характер - предотвращение некоторых профессиональных рисков, защита инвалидов.

Можно, наконец, провести различие между  видами трехсторонних взаимоотношений, которые происходят в официальных  органах, созданных для этой цели - будь это посредством законодательства или путем достижения договоренностей  между сторонами - и за рамками  подобных органов. Во втором случае речь идет обычно об отношениях, имеющих  более или менее неформальный характер, которые развиваются на основе целевых процедур. На практике трудно представить себе, как может  осуществляться функция принятия трехсторонних  решений вне официального органа. Однако следует отметить, что понятия  неформальных трехсторонних консультаций и переговоров включают фактически все неофициальные контакты, имеющие  место - одновременно или поочередно - между представителями государственных  органов власти, работодателями и  работниками по любому экономическому или социальному вопросу. Эти  контакты обычно имеют целью оказать  влияние на политику государственных  органов власти или на коллективные переговоры на всех уровнях.