Договор социального найма жилых помещений и его применение в деятельности УИС

1) дом, в котором находится жилое  помещение, подлежит сносу;

2) жилое помещение подлежит переводу  в нежилое помещение;

3) жилое помещение признано непригодным  для проживания;

4) в результате проведения капитального  ремонта или реконструкции дома  жилое помещение не может быть  сохранено или его общая площадь  уменьшится, в результате чего  проживающие в нем наниматель  и члены его семьи могут  быть признаны нуждающимися в  жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь  занимаемого жилого помещения  на одного члена семьи существенно  превысит норму предоставления.58

В этих случаях наниматель подлежит выселению с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. Наниматель может добровольно переселиться в предложенное наймодателем жилое помещение. Если наниматель по каким-либо причинам отказывается освободить жилое помещение, вопрос о его выселении решается в судебном порядке.59

Помещение, предоставляемое нанимателю в связи с обстоятельствами, предусмотренными статьей 85 ЖК РФ, должно быть благоустроенным.

При проведении капитального ремонта выселение может носить временный характер и также не связываться с прекращением договора социального найма (пункт 1 статьи 88 ЖК РФ). При этом граждане временно переселяются в жилое помещение маневренного фонда. Подобное отселение можно рассматривать как исполнение одной из обязанностей наймодателя по договору социального найма жилого помещения - предоставить жилье на время капитального ремонта. Указанная обязанность возникает, если капитальный ремонт без отселения жильцов невозможен.60

Расторжение договора найма жилого помещения в связи с капитальным ремонтом возможно, если:61

1. стороны договорились о предоставлении вместо помещения маневренного фонда другого благоустроенного жилого помещения для постоянного проживания. В таких случаях заключается новый договор социального найма, а предыдущий подлежит прекращению. Подобная замена допускается только при наличии согласия на это обеих сторон и не может быть осуществлена принудительно;62
2. жилое помещение, занимаемое нанимателем и членами его семьи по договору социального найма, не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления.63

В указанных случаях наймодатель может требовать выселения гражданина в другое благоустроенное жилое помещение в принудительном порядке.64

"К основаниям прекращения  договора социального найма по  причинам, не зависящим от воли  сторон, относится смерть одинокого  нанимателя (пункт 5 статьи 83 ЖК).65

Хотя право пользования жилым помещением по договору социального найма относится к числу имущественных прав, оно принадлежит конкретному гражданину-нанимателю и не переходит по наследству, даже если наследник является малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.66

Если с нанимателем проживали члены его семьи, договор не прекратится, а изменится. Нанимателем станет кто-либо из дееспособных членов его семьи".67

Свобода нанимателя расторгнуть договор социального найма ограничивается. Можно отметить, что положения ЖК РФ о прекращении договора социального найма урегулированы недостаточно четко, и это вызывает сложности в правоприменительной практике.68

 

 

 

ГЛАВА 2. ДОГОВОР СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УИС

В настоящее время предоставление сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы безвозмездной финансовой помощи на оплату стоимости кооперативного жилья и погашение кредита банка на индивидуальное жилищное строительство жилья осуществляется в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 21.07.1992 №796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих», от 02.10.1992 №1153 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей» и от 08.10.1997 №1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации», а также приказом Минюста России 05.09.2006 № 281 «Об утверждении Инструкции о порядке оказания сотрудникам уголовно-исполнительной системы безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство», выплата компенсации за наем (поднаем) жилых помещений - в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 852 «О порядке и размерах выплаты компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации».69

Объемы финансирования на оказание сотрудникам УИС финансовой помощи и выплату компенсации за наем в 2011 году составили соответственно 102,0 млн. рублей и 196,314 млн. рублей. При этом ежегодная потребность в финансовой помощи для решения жилищных проблем сотрудников УИС составляет около 300 млн. рублей, для компенсации за наем жилых помещений - 260 млн.рублей.70

Согласно пункту 1 постановления компенсация за наем ежемесячно выплачивается сотрудникам ФСИН России, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более:71

1. 15000 рублей - в гг. Москве и Санкт-Петербурге; 
2. 3600 рублей - в других городах и районных центрах; 
3. 2700 рублей - в прочих населенных пунктах.

При условии совместного проживания с сотрудником трех и более членов семьи размер денежной компенсации повышается на 50 процентов. 
Отсутствие или наличие регистрации сотрудника и членов его семьи в жилом помещении по договору найма (поднайма) не могут служить основанием для отказа в выплате компенсации.72

Следует учесть, что если сотрудник и проживающие с ним члены семьи, зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по договору найма (поднайма) как члены семьи (сын, дочь, муж, жена, брат, сестра) собственника или нанимателя жилого помещения, основания для выплаты компенсации сотруднику отсутствуют.73

Выплата компенсации за наем осуществляется на основании рапорта сотрудника, к которому прилагается договор найма (поднайма) жилого помещения, заключенный в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также справка кадрового подразделения о составе семьи сотрудника и о совместном проживании сотрудника и членов его семьи о выписке их с прежнего места жительства.74

Частью 1 статьи 673 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). 75

Под термином «выписка из прежнего места жительства» подразумевается снятие гражданина с регистрационного учета по прежнему месту жительства.76 
   В некоторых случаях в договорах найма жилого помещения не указано на каком правовом основании наймодатель владеет (пользуется) предоставляемым жилым помещением (право собственности, договор социального найма).77 
   Кроме того, нередко договоры найма заключаются без согласия другого собственника жилого помещения, как требует того статья 246 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях если жилое помещение находится в долевой собственности граждан.78

Таким образом, выплата данной компенсации сотрудникам УИС в случае несоответствия договора предъявляемым требованиям и не снятым с регистрационного учета по месту жительства в общежитиях или воинских частях, в которых имеются пригодные для проживания жилые помещения, противоречит требованиям постановления.79

При этом, как показали проверки, при рассмотрении в учреждениях (органах) УИС рапортов сотрудников о выплате компенсации данным вопросам не уделяется должного внимания. 
   Постановлением предусмотрено, что компенсация за наем выплачивается финансовым органом по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя соответствующего органа, подразделения, учреждения. 80

Выплата компенсации за наем осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом федеральному бюджетному учреждению, в котором проходит службу сотрудник, в территориальном органе Федерального казначейства.81 
   Таким образом, даже при наличии права сотрудников УИС на получение компенсации за наем жилого помещения указанная выплата должна осуществляться только после поступления денежных средств на расчетный счет учреждения или органа УИС на текущий год. Из чего следует, что в случае отсутствия бюджетных средств на лицевом счете территориального органа (учреждения) ФСИН России, издание приказа о выплате сотруднику компенсации за наем недопустимо.82

Кроме того имели место случаи оплаты учреждениями УИС по договорам аренды жилых помещений, заключенных с собственникам жилья, за счет внебюджетных средств, что также противоречит действующему законодательству.83 
 Необходимо отметить, что подобные факты являются наиболее типичными и встречаются во многих учреждениях и органах УИС, что свидетельствует о недостаточном внимании представителей юридических служб, которые входят в состав (жилищно-бытовых) жилищных комиссий, а также о ненадлежащем контроле руководителями учреждений и органов УИС за деятельностью подведомственных служб.84

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог курсовой работе, сформулируем основные выводы, к которым привела данная курсовая работа.

Договор социального найма жилого помещения является уникальным институтом российского жилищного права. Само понятие договора говорит о том, что одной из сторон является собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, т.е. государство обязывает себя и органы местного самоуправления содержать фонд социального назначения и с лицами, признанными нуждающимися, заключить договор социального найма жилого помещения.85

Права и обязанности нанимателя и наймодателя - основные условия договора, при этом ЖК РФ содержит существенный их перечень, раскрывающийся более подробно в Типовом договоре.

Необходимо подчеркнуть, что в практике возникает ряд вопросов, которые касаются формы договора. Раньше были широко распространены случаи несоблюдения письменной формы договора социального найма. Такой договор заключался на основании административного акта (ордера), причем именно этому акту наймодатели жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде и правоприменительные органы нередко придавали значение документа, подтверждающего письменную форму договора. В наше время законодатель прямо закрепил, что договор должен быть составлен в письменной форме. На мой взгляд, это положительный аспект, так как в дальнейшем при возникновении споров стороны могут ссылаться на конкретный договор, в котором прописаны их права и обязанности, ответственность.86

Действующий Жилищный кодекс не предусматривает изменения договора социального найма по требованию члена семьи нанимателя о заключении с ним отдельного договора. Мы считаем, что это не совсем удачное изменение, так как ограничивает свободу действий граждан, нарушает их конституционные права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

Законы и иные нормативно-правовые акты:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 г. №51-ФЗ: принят Гос. Думой 21 окт. 1994 г.: [с послед. изм. и доп.]

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26.01.1996 г. №14-ФЗ: принят Гос. Думой 22 дек. 1995 г.: [с послед. изм. и доп.]

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть третья) от 26.01.1996 г. №14-ФЗ: принят Гос. Думой 01 нояб. 2001 г.: [с послед. изм. и доп.]

4. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный) / отв. ред. О.Н. Садиков. – 2-е изд., испр. и доп., с исп. судебно-арбитражной практики. – М.: КОНТАКТ, ИНФРА-М, 2005. – 940 с.

Дополнительная литература:

5. Гатин А.М. Гражданское право/А.М. Гатин. – М.: Дашков и К, 2009. – 384 с.