ДОГОВОР БЕЗВОЗМЕЗДНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
(ССУДЫ)
1. Понятие договора безвозмездного
пользования (договора ссуды)
Договор ссуды (commodatum)
известен со времен римского
права1. Данный договор был известен
дореволюционному гражданскому
законодательству2. В ГК РСФСР
1922 г. нормы о договоре ссуды
отсутствовали. Несмотря на это,
договоры по предоставлению имущества
в безвозмездное пользование
широко использовались в быту.
В ГК РСФСР 1964 г. договору
безвозмездного пользования были
посвящены ст. 342–349.
1 См.: Римское частное
право /Под ред. И.Б. Новицкого
и И.С. Перетерского. С. 404.
2 См.: Шершеневич Г.Ф. Учебник
русского гражданского права, (по
изданию 1907 г.). С.353.
По договору безвозмездного
пользования (договору ссуды) одна сторона
(ссудодатель) обязуется передать или
передает вещь в безвозмездное временное
пользование другой стороне (ссудополучателю),
а последняя обязуется вернуть
туже вещь в том состоянии, в каком
она ее получила, с учетом нормального
износа или в состоянии, обусловленном
договором (п. 1 ст. 689 ГК).
Договор ссуды может иметь
как консенсуальный, так и реальный
характер. Консенсуальный договор ссуды
имеет место в случаях, когда
стороны оговаривают, что обязательство
ссудодателя передать вещь в безвозмездное
пользование возникает с момента
заключения договора. В тех случаях,
когда стороны оговаривают, что
договор ссуды считается заключенным
с момента передачи вещи в безвозмездное
пользование, договор имеет реальный
характер.
Консенсуальные договоры
ссуды являются двусторонними,
но они лишены признака взаимности.
Дело в том, что обязанность
ссудодателя передать вещь в
безвозмездное пользование не
корреспондируется с правом ссудополучателя
требовать такой передачи. В силу
безвозмездного характера договора
ссуды при неисполнении ссудодателем
обязательства по предоставлению
вещи в безвозмездное пользование
ссудополучатель не располагает
правом требования передачи вещи
в натуре (как это происходит
при реализации арендных обязательств),
а может лишь потребовать от
ссудодателя расторжения договора
и возмещения понесенного им
реального ущерба (ст. 692 ГК).
Двусторонний характер
договора ссуды, как консенсуального,
так и реального, выражается
в различных правах и обязанностях,
лежащих на обеих сторонах. Так,
на ссудодателе, помимо прав, лежит
обязанность отвечать за недостатки
вещи, переданной в безвозмездное
пользование (ст. 693 ГК), и за вред,
причиненный третьему лицу в
результате использования вещи (ст.
697 ГК).
Сторонами в договоре
ссуды являются ссудодатель и
ссудополучатель. Согласно п. 1 ст.
690 ГК ссудодателем может быть
собственник или иное лицо, управомоченное
законом или собственником. Так,
в соответствии со ст. 660 ГК
арендатор предприятия имеет
право передать в безвозмездное
пользование вещи, входящие в
состав арендуемого предприятия.
Государственные или муниципальные
предприятия, обладающие имуществом
на праве хозяйственного ведения,
могут передать в безвозмездное пользование
движимое имущество самостоятельно, а
недвижимое имущество – с согласия собственника.
Федеральное имущество, не закрепленное
за предприятиями, может передаваться
в безвозмездное пользование Мингосимуществом
РФ и его территориальными органами.
Коммерческая организация
не вправе передавать имущество
в безвозмездное пользование
лицу, являющемуся ее учредителем,
участником, руководителем, членом
ее органов управления или
контроля. Помимо этого, в силу
принципиального запрета дарения
между коммерческими организациями
(ст. 575 ГК), коммерческая организация
не может передать вещь в
безвозмездное пользование другой
коммерческой организации.
В отношении ссудополучателей
специальных требований ГК не
устанавливает. Однако такое может
иметь место в специальных
законах. Так, согласно ст. 121,130
Лесного кодекса РФ участки
лесного фонда могут быть переданы
в безвозмездное пользование
только общественным объединениям
охотников для организации любительской
и спортивной охоты либо сельскохозяйственным
организациям, ранее владевшим ими.
В качестве предмета
договора ссуды могут выступать
индивидуально-определенные непотребляемые
вещи, как движимые, так и недвижимые1.
Вместе с тем в силу особенностей
договора ссуды не всякое имущество,
указанное в п. 1 ст. 607 ГК, может
быть предметом данного договора.
Так, предприятие как имущественный
комплекс не может быть объектом
договора ссуды, ибо с предприятием
возможны только предпринимательские
сделки, а договор ссуды таковым
не является. С другой стороны,
предметом договора ссуды могут
быть жилые помещения, хотя
они не указаны в ст. 607 ГК, ибо
прямого запрета на передачу
в ссуду жилых помещений нет.
Особенности передачи в безвозмездное
пользование земельных участков
и других обособленных природных
объектов определяются специальным
законодательством. Например, порядок
передачи в безвозмездное пользование
лесных участков определяется
ст. 36,121,130 Лесного кодекса РФ.
1 По дореволюционному
российскому законодательству предметом
ссуды могли быть лишь движимые
вещи. См.: Шершеневич Г.Ф. Учебник
русского гражданского права
(по изданию 1907 г.). С. 353.
Согласно п. 2 ст. 689 и п.
3 ст. 607 ГК в договоре ссуды должны
быть указаны данные, позволяющие
определенно установить имущество,
подлежащее передаче ссудополучателю
в качестве объекта пользования.
При отсутствии этих данных в договоре
условие об объекте, подлежащем передаче
в безвозмездное пользование, считается
не согласованным сторонами, а соответствующий
договор не считается заключенным.
Порядок документального подтверждения
данных, позволяющих идентифицировать
предмет ссуды, аналогичен порядку,
установленному в отношении предмета
аренды.
Предмет ссуды передается
ссудополучателю в пользование,
а не в потребление. Поэтому
наличные деньги, монеты могут
быть предметом ссуды, но для
использования, например, в качестве
экспоната на выставке. По указанной
причине плоды и доходы от
вещи, переданной в ссуду, принадлежат
ссудодателю как собственнику
вещи. Стороны в договоре могут
отойти от этого правила.
Форма договора ссуды
подчиняется общим требованиям
о форме сделок. Законодательство
оставляет открытым вопрос, необходима
ли государственная регистрация
договора ссуды недвижимого имущества
и права пользования недвижимым
имуществом, возникшим на базе
этого договора.
В действующем законодательстве
лишь однажды упоминается о
необходимости регистрации договора
ссуды. В п. 6 Положения о предоставлении
участков лесного фонда в безвозмездное
пользование, утвержденном постановлением
Правительства РФ от 18 февраля
1998 г. № 224, сказано, что договор
безвозмездного пользования участком
лесного фонда заключается в
письменной форме, подлежит государственной
регистрации и считается заключенным
с момента его государственной
регистрации1. Однако данное положение
юридически бессильно, ибо подобную
регистрацию может предусмотреть
только закон (п. 1 ст. 131 ГК). С точки
зрения п. 1 ст. 131 ГК правомерен
вывод о необходимости государственной
регистрации права ссуды на
недвижимость. Ведь право ссуды
– это серьезное обременение
недвижимого объекта. Информация
о нем важна для всех приобретателей.
В условиях отсутствия подобной
регистрации возможна покупка
недвижимости, обремененной правами
ссудополучателя, о которых неизвестно
покупателю.
1 СЗ РФ. 1998. № 8. Ст. 694.
Договор ссуды может быть
заключен на определенный срок, а если
срок в договоре не определен, он считается
заключенным на неопределенный срок.
В законодательстве могут быть предусмотрены
предельные сроки, на которые имущество
может быть передано в безвозмездное
пользование. Например, в ст. 36 Лесного
кодекса РФ установлено, что срок
передачи лесных участков в безвозмездное
пользование не может превышать
сорока девяти лет.
По римскому праву
договор ссуды имел срочный
характер. В тех случаях, когда
имущество передавалось во временное
безвозмездное пользование без
указания срока до его востребования
передавшим лицом, имел место
особый договор – прекарий (precarium)1.
На его базе возникало прекарное
владение и пользование имуществом,
всецело зависящее от воли
собственника.
1 Подробнее об этом
см.: Римское частное право /Под
ред. И.Б. Новицкого и И.С.
Перетерского. С. 409–410 (автор главы
– И.Б. Новицкий)
То, что когда-то именовалось
прекарием, для нашей правовой действительности
будет договором ссуды, заключенным
без указания срока. Так, если кто-либо,
имея два автомобиля, передаст один
их них в пользование другому
с условием, что он заберет его
при возникновении необходимости,
то налицо договор ссуды.
2. Сфера применения договора
ссуды и его отграничение от
близких договоров
Договор ссуды применяется
в сферах, не являющихся предпринимательскими.
Он весьма распространен в
бытовых отношениях между гражданами
(например, предоставление одним
родственником другому в безвозмездное
пользование автомобиля и т.
п.), в сфере удовлетворения культурных
потребностей граждан (например,
предоставление книг публичными
библиотеками1) как форма спонсорских
отношений (например, предоставление
коммерческим юридическим лицом
в безвозмездное пользование
здания государственному учебному
заведению). Модель договора ссуды
может быть использована для
оформления весьма сложных экономических
отношений, например для передачи
в безвозмездное пользование
участков лесного фонда.
1 См., например: ст. 5–10 Федерального
закона от 29 декабря 1994 г. «О
библиотечном деле» //СЗ РФ. 1995.
№ 1. Ст. 2.
Договор ссуды имеет черты
сходства с некоторыми договорами.
Договор ссуды близок к договору
займа. Дело в том, что в обыденном
русском языке слово «ссуда»
употребляется в двояком смысле:
а) в смысле займа
(такое понимание ссуды очень
часто имеет место в банковской
практике и в литературе о
ней);
б) в смысле договора
ссуды – передачи в безвозмездное
пользование индивидуально-определенных
непотребляемых вещей.
Между тем с юридической
точки зрения договоры ссуды
и займа различаются по трем
существенным признакам.
Во-первых, предметом займа
являются вещи, определяемые родовыми
признаками, а предметом договора
ссуды – непотребляемые, индивидуально-определенные
вещи.
Во-вторых, по договору
займа имущество передается в
собственность заемщика, в то
время как по договору ссуды
вещь остается собственностью
ссудодателя, а ссудополучателю
предоставляется лишь во владение
и пользование.
В-третьих, заемщик
обязан вернуть заимодавцу такое
же количество вещей такого
же рода, а ссудополучатель обязан
вернуть ту же вещь, которую
он получил в пользование.
Договор ссуды имеет
черты сходства с договором
хранения, так как предметом того
и другого являются индивидуально-определенные
непотребляемые вещи, подлежащие
возврату собственнику. Но если
в договоре хранения вещь передается
для сохранения, то в договоре
ссуды – для пользования. Пользование
вещью, переданной на хранение есть нарушение
договора.
Права ссудополучателя
на предмет ссуды носят временный
и поэтому обязательственно-правовой
характер. Вследствие этого нормы
о договоре ссуды неприменимы
к отношениям по безвозмездному
пользованию имуществом, возникающим
в форме различных вещных прав:
права оперативного управления,
права постоянного пользования
землей, публичных сервитутов на
лесные и водные объекты и
т. п. К перечисленным и подобным
отношениям должны применяться
специальные нормы, содержащиеся
в законодательстве, регулирующем
соответствующие вещные права.
Черты сходства обнаруживаются
между договором ссуды жилого
помещения и договором найма
жилого помещения. Согласно п.
1 ст. 671 ГК договор найма жилого
помещения является возмездной
сделкой. Вследствие этого передача
жилого помещения в безвозмездное
пользование должна быть отнесена
к разновидности договора ссуды.
В нормах гл. 36 ГК, регламентирующих
отношения из договора ссуды,
отсутствуют предписания о возможности
субсидиарного применения норм
о договоре найма жилого помещения.
Поэтому при передаче жилого
помещения в безвозмездное пользование
права и обязанности сторон
должны определяться только нормами
о договоре ссуды.
Наибольшее сходство
договор ссуды имеет с договором
аренды, но в отличие от последнего
договор ссуды носит безвозмездный
характер. Именно безвозмездный
характер договора ссуды делает
необходимым установление целого
ряда специальных правил, отличных
от общих положений, регламентирующих
договор аренды. Данные специальные
правила чаще всего ограничивают
правомочия ссудополучателя, который
в отличие от арендатора не
несет обязанности по предоставлению
своему контрагенту встречного
удовлетворения, эквивалентного предоставленному
ему благу в виде права пользования
имуществом.
О сходстве договоров
аренды и ссуды свидетельствует
норма, согласно которой к договору
ссуды соответственно применяются
правила, предусмотренные ст. 607,
п. 1,2 ст. 610, п. 1,3 ст. 615, п. 2 ст. 621, п. 1, 3 ст.
623 ГК и регламентирующие арендные
отношения (п. 2 ст. 689 ГК).