Демографическая политика государства РФ

Введение

Слово "демография" переводится с греческого как описание народа. Термин появился в 1855 году в названии книги французского ученого А. Гийяра "Элементы статистики человека, или Сравнительная демография".

Первоначально "демография" употреблялась как синоним статистики населения, как вид практической деятельности по сбору данных, описанию и анализу изменений в численном составе и воспроизводстве населения.

Как самостоятельная общественная наука демография изучает закономерности и социальную обусловленность рождаемости, смертности, брачности и прекращения брака, воспроизводство супружеских пар и семей, воспроизводство населения в целом как единства этих процессов. Она исследует изменения возрастно-половой, социальной структур населения, взаимосвязь демографических процессов и структур. Демография разрабатывает методы описания, анализа и прогноза демографических процессов и структур.

Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования воспроизводства населения, призванная сохранить или изменить тенденции динамики его численности и структуры.

Наибольшее развитие и распространение демографическая политика получила во второй половине ХХ в., что объясняется, с одной стороны, наступлением демографического взрыва, а с другой - демографического кризиса. Многие политики и ученые увидели в ней едва ли не главное средство сдерживания роста населения в первом и его ускорения - во втором случае.

В настоящее время демографическая политика в России объявлена приоритетным направлением деятельности российского государства. Создан Совет по реализации национальных проектов и демографической политике при Президенте РФ, реализуется приоритетный национальный проект "Здоровье".

Цель курсовой работы - изучить демографическую политику РФ.

Для реализации цели решались следующие задачи:

• уточнить понятие "демографическая политика";
• дать характеристику основным компонентам демографической политики;
• изучить направления демографической политики России.

1 Теоретические аспекты демографической политики

1.1 Понятие демографической политики

Демографическая политика – это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения1. Включает систему целей и средств для их достижения. Демографическая политика является составной частью общей социально-экономической политики и одновременно – это составная часть политики народонаселения. Все три вида политики различаются сферами регулирования.

Социально-экономическая политика направлена на регулирование всей совокупности внутренних условий, процессов и сторон жизнедеятельности общества.

Политика народонаселения, являясь направлением социально-экономической политики, имеет целью управление развитием народонаселения как широким процессом создания, становления и развития субъекта социальной жизнедеятельности. Она охватывает:

1. воздействие на воспроизводство населения (его можно назвать демографической политикой);
2. воздействие на процесс социализации подрастающих поколений (подготовка к трудовой деятельности, дошкольное воспитание, общеобразовательная и специальная подготовка, профессиональная ориентация, нравственное воспитание, приобщение к ценностям мировой культуры и т.д.
3. регулирование комплекса условий труда (установление границ и общих масштабов занятости, регулирование продолжительности рабочего дня и периодов груда и отдыха, охрана труда, регулирование профессионально – квалификационного роста и переподготовки рабочей силы и т.д.);
4. регулирование миграций и территориальной структуры населения и осуществление других мер, от которых зависит весь комплекс труда и отдыха;
5. воздействие на общие условия жизни всех слоев населения (жилищное законодательство, политика в области здравоохранения и медицинского обслуживания, регулирование масштабов, структуры и направленности свободного времени и т.д.)2.

Демографическая политика является органичной составной частью политики народонаселения. Объектами демографической политик могут быть население страны в целом или отдельных регионов, социально-демографические группы, когорты населения, семьи определенных типов или стадий жизненного цикла.

В общем виде цели демографической политики обычно сводятся к формированию в долгосрочной перспективе желательного режима воспроизводства населения, сохранению или изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения, рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения (то есть достижения демографического оптимума).

Основные направления демографической политики включают: создание условий для сочетания родительства с активной профессиональной деятельностью, снижение заболеваемости и смертности, увеличение продолжительности жизни, улучшение качественных характеристик населения, регулирование миграционных процессов, урбанизации и расселения страны, государственная помощь семьям с детьми, социальную поддержку инвалидов, пожилых и нетрудоспособных и т.п. Эти направления должны быть согласованы с такими важными сферами социальной политики, как занятость, регулирование доходов, образование и здравоохранение, профессиональная подготовка, социальное обеспечение.

Меры демографической политики можно объединить в три большие группы:

1. экономические меры: оплачиваемые отпускал и различные пособия при рождении детей; пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи; ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т.д.
2. административно-правовые: законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязанности, охрану материнства и детства, аборты и использование средств контрацепции, социальное обеспечение нетрудоспособных, условия занятости и режим труда работающих женщин-матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т.п.;
3. воспитательные и пропагандистские меры, призванные формировать общественное мнение, нормы и стандарты демографического поведения, определенный демографический климат в обществе.

Принципиальная особенность демографической политики заключается в воздействии на динамику демографических процессов не прямо, а опосредовано, через человеческое поведение, через принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, сферы занятости, места жительства и др. Меры демографической политики влияют как на формирование демографических потребностей, обусловливающих специфику демографического поведения, так и на создание условий для их реализации. Особую сложность демографической политике как части социального управления придает необходимость учитывать и согласовывать интересы разных уровней: индивидуальных я семейных, групповых и общественных; локальных, региональных и общегосударственных; экономических, социально-политических, экологических и этнокультурных; ближайших, среднесрочных я долгосрочных.

Эффективность демографической политики определяется быстротой достижения поставленных целей при минимально возможных расходах общества и при соблюдении действующих в нем социальных норм. Условиями эффективности демографической политики являются комплексность проведения, ориентированность на длительную перспективу, устойчивость осуществления мероприятий.

В международной практике в качестве инструмента оценки эффективности социально-экономических программ, определения приоритетов как социальной, так и демографической политики подучил распространение т.н. индекс развития человеческого потенциала – статистический показатель, разработанный в рамках Программа развития ООН.

1.2 Индекс развития человеческого потенциала

Индекс развития человеческого потенциала базируется на Концепции развития человеческого потенциала, введенной в международный политический я научный оборот Организацией Объединенных Наций в рамках подготовки мировых «Докладов о развитии человека», издающихся Программой развития ООН (ПРООН) с I990 года. В Российской Федерация подобные доклады подготавливаются под эгидой ПРООН ежегодно, начиная с I996 года. В концепции сформулирована принципиальная идея: высшая цель экономического и общественного развития состоит в расширении возможностей для каждого человека реализовать свои способности и устремления, вести здоровую полноценную, творческую жизнь. Личность, индивид (а не «человеческий фактор» или «человеческий материал») рассматриваются в указанной концепции не только как важнейший фактор человеческого развития, но и как главный потребитель его результатов и достижений.

Отметим, что данная идея не является тривиальной для российского менталитета в целом (т.е. включая сознание политиков, управленцев, социальных групп и отдельных индивидов) в котором укоренялась чрезвычайно низкая индивидуальная ценность человеческой жизни. Не останавливаясь в подробностях на исторических и идеологических истоках этого феномена (общинный уклад дореволюционной крестьянской жизни, государственно-социалистическая идеология коллективизма и индивидуального самопожертвования) заметим, что начало демократизации общественной жизни не только не изменило ситуации к лучшему, но и усугубило положение. Цена человеческой жизни снизилась еще больше (чему могли способствовать войны, политический цинизм, откровенные манипуляции людьми и призывы к новым жертвам во имя сомнительных идей), о чем свидетельствует, в частности, рост числа убийств и самоубийств. Отсюда следует в качестве наипервейшей задачи изменение общественной, управленческой, политической психологии, утверждение безраздельной ценности жизни индивида, чему может способствовать овладение идеологией развития человеческого потенциала.

Концепция развития человеческого потенциала не противоречит традиционным теориям экономического развития, но ориентируя экономическое развитие не только на увеличение темпов экономического роста, но и на развитие человека, преодолевает их ограниченность и определенный отрыв от социальных отношении. Концепция человеческого развития основывается на четырех принципах.

1. Производительность (продуктивность). Граждане должны иметь возможность повышать продуктивность своей жизнедеятельности, полноценно участвуя в процессе формирования доходов. Поэтому экономический рост является одной из составляющих человеческого потенциала.
2. Равенство. Все граждане изначально должны иметь равные возможности в экономической жизни, и поэтому все барьеры, препятствующие предоставлению таких возможностей должны быть устранены.
3. Устойчивость. Доступ к возможностям должен быть обеспечен не только для нынешнего, но и для будущих поколений.
4. Расширение возможностей. Развитие должно осуществляться в интересах граждан и усилиями их самих. Граждане должны всемерно принимать участие в процессах принятия решений, определяющих их жизнь3.

Из этого следует, что социальное и экономическое развитие в стране, которая руководствуется концепцией развития человеческого потенциала, должно быть нацелено на обеспечение максимально широких материальных возможностей для удовлетворения базовых потребностей человека в получении качественного образования и услуг здравоохранения, а также обеспечение безопасности человека в самом широком понимании этого термина.

Наконец, в обществе должен быть реализован безусловный приоритет прав и интересов личности, утвердиться положение о том, что коллективные, общественные и государственные интересы являются всего лишь агрегированным представлением индивидуальных интересов. Иными словами развитие человеческого потенциала невозможно вне демократической, ориентированной на приоритет человеческих ценностей системы.

Рассматриваемое в контексте идеологии развития человеческого потенциала народонаселение, количественный и качественный потенциал его воспроизводства (демографический потенциал) являются условием, основой и целью развития общества и государства.

Предложенный Программой развития ООН индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) рассчитывается на основе трех показателей:

• долголетия, исчисляемого как продолжительность предстоящей жизни при рождении;
• достигнутого уровни образования, измеряемого как совокупный индекс грамотности взрослого населения и совокупной доли учащихся, поступивших в учебные заведения различных уровней;
• уровня жизни, измеряемого на базе реального валового внутреннего продукта на душу населения.

Для построения индекса для каждого из этих показателей устанавливаются фиксированные максимальные и минимальные значения:

• продолжительность предстоящей жизни:25 лет и 85 лет;
• грамотность взрослого населения: 0% и 100%;
• совокупная доля учащихся: 0% и 100%;
• реальный ВВП на душу населения (долл. США): 100 к 4000 долларов.

Для любого компонента ИРЧП отдельные индексы могут быть рассчитаны по следующей формуле:

Индекс = (Фактическое значение xi – минимальное значение xi) / (Максимальное значение xi – минимальное значение xi)

ИРЧП рассчитывается как среднее арифметическое отдельных индексов, исчисляется в относительных величинах от 0 до 1, чем ближе к единице, тем выше страна по уровню развития.

По состоянию на 1994 год среднемировое значение ИРЧП – 0,764. Промышленно развитые страны имеют – 0,911, развивающиеся – 0,576, наименее развитые страны – 0,366, Российская Федерация –0,792 (67 место).

В современных условиях демографическая политика проводится в большинстве стран мира. С 1960-х годов ООН проводит периодические опросы правительств по вопросам политики в области населения. Их систематизированные результаты легли в основу специально созданного банка данных о политике в области населения. Банк содержит постоянно пополняемую информацию по 174 странам.