Билль о правах в США в 1791 г

Поправка IX устанавливает, что перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых за народом. Тем самым подтверждается, что перечень прав и свобод не является исчерпывающим, и недопустимо ограничивать права граждан, не закрепленные Биллем о правах.

Поправка X закрепляет один из принципов государственного устройства: полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются, соответственно, за штатами или за народом. Поправка подчеркивает делегированный характер полномочий Союза, и главный принцип разграничения полномочий между Союзом и штатами, а также незыблемость остаточных прав субъектов федерации.

Содержательно к Биллю о правах примыкает ряд последующих поправок к Конституции США: запрет рабства (поправка XIII); невозможность судебного наказания без надлежащей правовой процедуры (поправка XIV, разд. 1); расширение избирательных прав (поправки XIX, XXIV, XXVI) и др. Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США: Политико-правовой комментарий. - М.: Международные отношения, 1985. - с. 287-289.

Эта важнейшая часть Конституции, исходит из признания за каждым человеком естественных и неотчуждаемых прав, и, прежде всего, -- на равенство и свободу. Лишить человека жизни, свободы и собственности можно только через независимый суд, охрана прав является первостепенной обязанностью государства. Билль о правах стал подтверждением Основного закона США, устранил всякие сомнения в нем.

Только после утверждения десяти поправок становиться возможным считать федеральную Конституцию достаточно полной и завершенной, а американскую революцию окончательно упрочившейся в своих политических структурах, так как она получила мощную конституционно-правовую фиксацию и поддержку.

Глава 3. Общая характеристика Конституции США

Целью Конституции было создание системы органов государственной власти федерального государства, вследствие чего в ней поначалу отсутствовало закрепление прав и свобод граждан.

Конституция состоит из Преамбулы, 7 статей и 27 поправок. Статья I, состоящая из 10 разделов, посвящена законодательной власти, статья II (4 раздела) -- исполнительной, статья III (3 раздела) -- судебной, статья IV (4 раздела) -- основам федерализма. Далее следуют короткие статьи о порядке принятия поправок к Конституции, о характере верховного права и обязанности для всех поддерживать Конституцию, о порядке вступления в силу Конституции. Преамбула Конституции указывает на основные цели американского государства: установить правосудие, гарантировать внутреннее спокойствие, обеспечить совместную оборону, содействовать всеобщему благоденствию и закрепить блага свободы. Соединенные штаты Америки: Конституция и законодательные акты. / Сост. В.И. Лафитский. - М.: Прогресс, Универс,1993. - с. 29-49. Она не признается судами и американской доктриной за составную часть Основного закона, а рассматривается только с точки зрения источника, от которого она исходит, и целей, ради которых она выработана.

Высшая законодательная власть в стране принадлежит двухпалатному Конгрессу, исполнительная -- Президенту США, судебная -- Верховному суду США. По форме правления США являются президентской республикой, по форме государственного устройства -- федерацией.Конституционное право зарубежных стран. / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - М.: Норма, 2005. - с. 441.

В США за основу построения системы государственной власти был взят принцип разделения властей, который в американских условиях трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов (checks and balances). Отцы Конституции США, влиятельные политики того времени, такие как А. Гамильтон, Дж. Мэдисон и Дж. Джей, утверждали, что "сосредоточение всей власти, законодательной, исполнительной и судебной, в одних и тех же руках, или одного, или немногих, или у всех по любому основанию действительно приводит к появлению тирании". Федералист. Политическое эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. - М.: Наука, 1993. - С. 324 А единственным средством против тирании, считал 4-й президент США (1809-1817) Дж. Мэдисон, может быть только разделение властей. "Чтобы правильно понять идеи по этому важному вопросу, - писал он, - необходимо правильно понять идеи, в которых сохранение свободы рассматривается в связи с тем, что три самых главных рода власти должны быть разделены и отделены друг от друга". Левакин И.В., Болдырев И.А.. Философско-правовые и исторические основы разделения государственной власти. - Законодательство и экономика. - 2005. - № 1, январь. - с. 34-41.

В Конституции было проведено организационное разделение между тремя ветвями государственной власти -- Конгрессом, Президентом и Верховным судом. Все три ветви власти организуются и функционируют на основе несовпадающих правил и принципов и тем самым облекаются неодинаковыми властными возможностями в определенных Конституцией пределах.

Во-первых, они имеют различный порядок формирования. Двухпалатный Конгресс избирается всеобщим голосованием. Президент избирается коллегией выборщиков, избираемых всеобщим голосованием граждан, а члены Верховного суда США назначаются Президентом, но с согласия Сената.

Во-вторых, Президент, Конгресс и Верховный суд имеют различные сроки полномочий. Так, Президент избирается на 4 года, Палата представителей Конгресса на 2 года, а сенаторы на 6 лет, но при этом каждые 2 года переизбирается одна треть сенаторов. Судьи Верховного суда занимают свои должности пожизненно.

В-третьих, Конституция создала механизм, способный нейтрализовать любые попытки какого-либо из федеральных органов узурпировать власть. Конгресс может отклонить любой законопроект, предложенный Президентом через свою креатуру. Конгресс может в порядке импичмента отстранить Президента от власти и привлечь его к ответственности. Президент, в свою очередь, обладает правом отлагательного вето в отношении принятых Конгрессом законов, хотя Конгресс может преодолеть вето путем повторного голосования, если решение будет принято квалифицированным большинством голосов в обеих палатах. Верховный суд в порядке конституционного надзора может признать любой нормативный акт как Конгресса, так и Президента неконституционным, что делает невозможным его применение в судебной и административной практике. Однако сами судьи могут быть отстранены от должности в порядке импичмента, возбужденного Конгрессом.

Установленные отношения между этими органами, как в прошлом, так и сейчас имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей системы действовать в направлении, противном направлениям других органов. Подобная сбалансированность государственной системы затрудняет нововведения, но в то же время препятствует возможности узурпации власти со стороны какого-либо одного из названных органов.

Конституция США -- "жесткий", трудноизменяемый документ, но в то же время она сформулирована так гибко, что необходимость внесения изменений в его текст была реализована только 27 раз. Это дает основание рассматривать институты Конституции США как достаточно продуманные и устойчивые. Хотя ряд авторов придерживается иной точки зрения. Лафитский В.И. Основы Конституционного строя США. - М.: НОРМА, 1998. - с. 73., Курицин В.М., Шалягин Д.Д., Опыт становления конституционализма в США, Японии и Советской России. - М.: Академический проект, 2004. - с.63., Боботов С.В., Жигачев И.Ю. введение в правовую систему США. - М.: НОРМА, 1997. - с. 8-23. Они видят причину стабильности Конституции не только в сложности внесения в неё поправок, но и в лаконичности, абстрактности, "туманности" её формулировок. Правовой язык Конституции отражает особенности и несовершенство законодательной техники. Многие вопросы остаются за её пределами, "умалчиваются" (о структуре исполнительной власти, системе комитетов Конгресса и др.).

Именно эти недостатки, однако, обернулись долголетием Конституции, пластичностью её норм. На разных исторических этапах она наполнялась различным содержанием при незначительных изменениях первоначального текста. Приспособление текста к меняющимся условиям жизни в основном происходит благодаря широкому толкованию Конституции Верховным судом США, что оправдывается распространенной в литературе концепцией "живой конституции". Судья верховного суда США Л. Брандейс пишет: "Конституция - это живой организм, и как таковой он способен развиваться и адаптироваться к новым условиям". Лафитский В.И. Основы Конституционного строя США. - М.: НОРМА, 1998. - с. 74.

Для изменения Конституции необходимо выполнить сложную процедуру. Во-первых, предложение о внесении поправок выдвигается, если это сочтут необходимым две трети от общего числа членов обеих палат Конгресса либо созванный по требованию законодательных собраний двух третей штатов специальный Конвент (ст. V). Соединенные штаты Америки: Конституция и законодательные акты. / Сост. В.И. Лафитский. - М.: Прогресс, Универс,1993. - с. 39. Во-вторых, для ратификации поправок установлен еще более сложный порядок -- они утверждаются законодательными собраниями трех четвертей штатов или конвентами в трех четвертях штатов, смотря по тому, какой из этих двух способов ратификации предложит Конгресс. После принятия поправки XVIII Соединенные штаты Америки: Конституция и законодательные акты. / Сост. В.И. Лафитский. - М.: Прогресс, Универс,1993. - с. 45. (1919 г.) Конгресс стал устанавливать срок для ратификации. Если за установленный срок поправка не ратифицирована, то она считается отвергнутой. Впрочем, Конгресс может продлить время ратификации.

Таким образом, устойчивость и стабильность американской Конституции объясняется:

1. Конституция представляет собой  весьма краткий и прагматичный  документ, в котором положения  или декларации идеологического  характера сведены до минимума. Конституция определила лишь  основные параметры организации  федеральной власти и важнейшие  принципиальные положения, на которых  базируется американский федерализм. В ней нет ни перечня штатов, ни деталей организации федеральной  власти, а, следовательно, и нет лишних  поводов для внесения поправок  в текст Конституции при изменениях  полномочий органов федеральной  власти или вхождении в состав  США новых штатов;

2. в Конституции был закреплен, по предложению Дж. Мэдисона, американский  вариант принципа разделения  властей, базирующийся на идеях  Дж. Локка и Ш. Монтескьё, но в большей мере на собственном американском опыте;

3. Конституция США относится к  числу "жестких" конституций. Однако  жесткость американской Конституции  сочетается с возможностью федеральной  власти гибко и динамично реагировать  на меняющуюся ситуацию, в том  числе и создавать новые правительственные  структуры, перераспределять полномочия  федерального центра и штатов, регулировать права личности  и решать другие вопросы, касающиеся, по существу, конституционных проблем, не путем внесения поправок  в Конституцию, а при помощи  текущего законодательства. Другая  возможность гибкого реагирования  на меняющуюся ситуацию без  внесения поправок в Конституцию -- использование судебного конституционного  контроля, который нередко затрагивает  и сами конституционные нормы.

Конституция США продолжает эволюционировать. Основными направлениями эволюции являются:

1. улучшение функционирования центральных  органов государственной власти. Эта линия эволюции прослеживается  из содержания пяти поправок: XII (1804 г.) -- о выборах президента  США; XVII (1913 г.) -- о выборах сенаторов  путем прямого всеобщего голосования; XX (1933 г.) -- о вступлении в должность  Президента страны; XXII (1951 г.) -- мандат  Президента может быть возобновлен  только один раз и XXV (1967 г.) -- о  замещении Президента и вице-президента;

2. развитие избирательного права. Первоначальный текст Конституции  предоставил штатам свободу в  организации выборов. Каждый из  них был вправе устанавливать  нормы избирательного права, предоставляя  такое право или исключая из  избирательного корпуса какие-либо  категории граждан. Эта свобода  штатов постепенно была ограничена  рядом последовательных поправок: XV (1870 г.), запретившей штатам ограничивать  право голоса по основаниям  расы, цвета кожи или прежнего  нахождения в рабстве; XIX (1920 г.), запретившей  отказывать в праве голоса  женщинам; XXIII (1963 г.), разрешившей участвовать  в выборах жителям федерального  округа Колумбия; XXIV (1964 г.), запретившей  оспаривать или ограничивать  право голоса по причине неуплаты  любого избирательного налога  или другого налога. В 1971 г. XXVI поправка  снизила возрастной ценз активного  избирательного права до 18-и лет.

3. развитие прав граждан. Это направление  эволюции проявилось в принятии "Билля о правах" и ряда  других поправок.

Характерными чертами Конституции США, отличающими её от других современных конституций, являются:

1. это конституция федеративного  государства, т. е. она предопределяет  такую организацию правительственной  власти и правовой системы  в стране, при которой центральное  правительство распределяет власть  между составными частями страны, каждая из которых в определенной степени является суверенной в своих правах;

2. конституция государства-республики;

3. закрепляет принцип разделения  властей, гарантируя его воплощение  продуманной системой сдержек  и противовесов, что являлось  бесспорным изобретением создателей  Конституции;

4. с введением судебного конституционного  надзора Конституция стала состоять  из самого её текста, разъяснений  и толкований её содержания, содержащихся  в решениях Верховного суда;

5. "жесткость" документа;

6. регулирует напряженную атмосферу  для действий правительственной  власти, сложившуюся в результате  конституционной поддержки личных  прав и свобод;

7. общие цели создания Конституции  создали уникальный по своей  эффективности взаимодополняющий  и взаимоподдерживающий набор политических ориентаций федерального государства.

Таким образом, Конституция США представляет собой юридический документ, определяющий организацию федеральной власти, устанавливающий основы американского федерализма и определяющий судебный механизм защиты основных прав и свобод личности от посягательств со стороны правительственных органов как федеральных, так и на уровне штатов.

Заключение

Значение Основного закона США для мировой правовой мысли заключается, прежде всего, в том, что Конституция США -- самая первая из писаных конституций, действующих в настоящее время. Это событие способствовало распространению во всем мире доктрины конституционализма.

Конституция отличается от основных законов многих других государств своей лаконичностью и практичностью. Она заложила в основу государственного строя и в правовую систему США такие принципы как федерализм, разделение властей и судебный конституционный контроль, которые получили в XIX-XXI вв. мировое признание. Интересно, что ни один из этих принципов прямо не указан в тексте Конституции.

Конституция, несмотря на многие анахронизмы, и поныне почитается гражданами своей страны, видящими в ней высшую гарантию для общества, основанного на свободе. Подлинным дополнением текста Конституции стал Билль о правах 1791 г.