Анализ конституционно-правового статуса Президента РФ

    Конституция отнесла к полномочиям Президента право назначения всероссийского референдума (п. «в» ст. 84). По Конституции 1978 г. это полномочие было закреплено за законодательными органами. Верховный Совет объявлял всероссийский референдум, назначенный по решению Съезда народных депутатов, или по требованию не менее чем одного миллиона граждан, либо не менее одной трети от общего числа народных депутатов Российской Федерации.

    Президент, как отмечалось выше, назначает референдум в соответствии с федеральным конституционным законом, устанавливающим круг субъектов, по инициативе которых Президент может назначить референдум, и порядок назначения. Президент не отнесен законом к числу субъектов, могущих инициировать назначение референдума.

Для выполнения своих полномочий Президент формирует Администрацию  Президента Российской Федерации, что  закреплено на конституционном уровне (п. «и» ст. 83). Ее статус, структура, задачи и организация деятельности урегулированы в Положении об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденном Указом Президента в редакции от 12 января 2010 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА

    НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ — издаваемые главой государства в пределах его конституционных полномочий правовые акты общего значения. Свои полномочия и выраженную посредством их осуществления волю Президент выражает через правовые акты. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 90) Президент вправе издавать указы и распоряжения. Акты Президента обязательны к исполнению на всей территории РФ. Они носят подзаконный характер и должны соответствовать Конституции и федеральным законам. Распоряжением Президента РФ от 3 августа 1996 г. установлен порядок подготовки указов и распоряжений Президента РФ, предусматривающих согласование в Правительстве РФ и Администрации Президента РФ, а также их юридическую экспертизу. Решение о готовности проекта к представлению Президенту принимает Руководитель Администрации Президента РФ. Указы, распоряжения (как и федеральные законы) Президент подписывает собственноручно; факсимильная печать используется лишь в исключительных случаях и только по личному разрешению Президента (такая печать находится на хранении у заведующего Канцелярией Президента). Акты Президента публикуются в «Собрании законодательства РФ». Нормативные указы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их официального опубликования.

    Среди актов, издаваемых Президентом, нормативный характер, как правило, носят указы. В «Собрании законодательства РФ» указы Президента РФ публикуются в третьем разделе. При этом в начале размещаются нормативные указы; указы ненормативного характера размещены вслед за нормативными указами. Нормативные указы Президента подлежат официальному разъяснению. Такое разъяснение по поручению Президента правомочно давать Главное государственно-правовое управление Президента РФ. Так, Главным государственно-правовым управлением 16 октября 2000 г. за номером 16 дано официальное разъяснение пункта 1 Указа Президента РФ от 15 марта 1999 г. № 334 «Об изменении порядка обязательной продажи части валютной выручки». Текст такого разъяснения публикуется в третьем разделе Собрания законодательства РФ (то есть там же, где помещаются нормативные указы Президента). При этом, как и указ, официальное разъяснение имеет указание на дату его принятия и порядковый номер.

    В отдельных случаях Президент издает распоряжения как нормативные акты. В частности, это касается случаев определения правового статуса того или иного подразделения Администрации главы государства. Однако такие случаи носят исключительный характер.

    Президент для реализации своих функций и полномочий осуществляет правотворческую деятельность. Он издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Акты Президента Российской Федерации не должны противоречить ее Конституции и федеральным законам (ст. 90).⁸ Это означает, что названные акты являются подзаконными. Однако как таковые они имеют определенные особенности:

1) сама формула «не  должны противоречить Конституции  и федеральным законам» отличается  от той, которая устанавливает  подзаконность актов Правительства. В соответствии со ст. 115 постановления Правительства издаются «на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации»;

2) в отношении указов  Президента в Конституции не  предусмотрена их отмена. Соответствие  нормативных указов Конституции  может быть установлено только  Конституционным Судом в порядке  конституционного судопроизводства. В случае признания Судом Указа  (или его отдельных положений), не соответствующим Конституции  РФ, Указ (или его отдельное положение)  утрачивает юридическую силу. Ненормативные  акты Президента могут быть  оспорены в Верховном Суде  РФ, рассматривавшем гражданские  дела по первой инстанции;

3) указы Президента могут  восполнять пробелы в правовом  регулировании по вопросам, требующим  законодательного решения, при  условии, что: 1) отсутствует соответствующий  федеральный закон по данному предмету регулирования; 2) такие указы не противоречат Конституции и федеральным законам; 3) их действие во времени ограничено периодом до принятия соответствующих актов законодателем.

    Издание указов и распоряжений - основная форма, посредством которой реализуются конституционные полномочия Президента. Эти акты могут быть как нормативными, так и ненормативными. Только нормативные акты Президента могут быть оспорены в Конституционном Суде.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции указами Президента осуществляется включение в ст. 65 Конституции новых наименований субъектов Российской Федерации.

    Акты Президента подлежат обязательному опубликованию (кроме актов или отдельных положений, составляющих государственную тайну или содержащих сведения конфиденциального характера). Официальным является опубликование в «Российской газете», Собрании законодательства Российской Федерации и Собрании актов Президента и Правительства РФ. Порядок этого опубликования определяется Указом Президента от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».⁹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Основания досрочного прекращения полномочий президента

    Чтобы обеспечить непрерывность осуществления президентской власти, Конституция предусматривает случаи досрочного прекращения полномочий Президента и определяет их последствия (ч. 2 и 3 ст. 92).

Полномочия Президента досрочно прекращаются в случаях: 1) его отставки; 2) стойкой неспособности по состоянию  здоровья осуществлять принадлежащие  ему полномочия; 3) отрешения от должности.¹⁰

    Во всех указанных случаях обязанности Президента временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Однако исполняющий обязанности не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Выборы Президента должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

    Ни Конституция, ни текущее федеральное законодательство не определяют процедуру прекращения полномочий Президента в случае стойкой неспособности осуществлять полномочия по состоянию здоровья.

Конституционный Суд в  Постановлении по делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции  РФ от 11 июля 2000 г. следующим образом  истолковал положение ст. 92 (часть 2):

1) для досрочного освобождения  главы государства от должности  по состоянию здоровья необходимо  выработать особый порядок (процедуру)  такого освобождения;

2) положения о порядке  установления степени утраты  трудоспособности, определенные в  Основах законодательства об  охране здоровья граждан, не  связаны с применением ст. 92 (часть  2);

3) для установления стойкой  неспособности по состоянию здоровья  осуществлять принадлежащие Президенту  полномочия требуется особая  процедура с целью объективного  подхода к определению фактической  невозможности для Президента  в связи с расстройством функций  организма, носящих постоянный, необратимый  характер. Для досрочного прекращения  полномочий Президента в таком  случае может не являться обязательной  предпосылкой волеизъявление Президента;

4) приведение в действие  досрочного прекращения полномочий  Президента по состоянию здоровья  допустимо лишь при исчерпании  всех иных возможностей, связанных  с временным неисполнением Президентом  своих полномочий или добровольной  его отставки;

5) порядок установления  стойкой неспособности Президента  осуществлять свои полномочия  не может быть облегченным,  упрощенным. При этом должна быть  исключена возможность превращения  данного порядка в способ необоснованного  отстранения Президента, а тем  более в неконституционный способ  присвоения каким-либо органом  или лицом властных полномочий  Президента.

    В особых случаях временной неспособности Президента по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия Президент, как показала практика, издает Указ «О временном исполнении обязанностей Президента Российской Федерации».

Порядок досрочного прекращения  полномочий Президента в случае его  отрешения от должности урегулирован в Конституции (ст. 93).

    Осуществление ответственных полномочий, возложенных Конституцией на Президента, требует достаточно высокого уровня защищенности его статуса. Это необходимое условие для того, чтобы решения Президента основывались на высших долгосрочных государственных интересах России, а не на учете колебаний в раскладе политических противоборствующих сил в парламенте, популистских интересов. Отрешение Президента от должности - высшая форма ответственности Президента. Исходя из статуса главы государства, факта всенародного избрания Президента, порядок его отрешения от должности не может быть упрощенным.

    Поэтому вполне правомерно Конституция установила достаточно сложный порядок отрешения Президента от должности (ст. 93). Для этого требуется инициатива не менее одной трети депутатов Государственной Думы, причем при наличии заключения специальной комиссии, образованной Думой. В самой процедуре отрешения задействованы обе палаты Федерального Собрания, Конституционный Суд и Верховный Суд. Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента, которое должно быть подтверждено заключением Верховного Суда. Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Совет Федерации отрешает Президента от должности. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат.

    Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

    Федеральный закон «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 12 февраля 2001 г. устанавливает следующие правовые, социальные и иные гарантии:

1) пожизненно предоставляется  государственная охрана;

2) сохраняется право на  медицинское обслуживание в прежнем  порядке (Президенту и членам  его семьи);

3) жизнь и здоровье  Президента подлежат обязательному  государственному страхованию за  счет средств федерального бюджета;

4) Президент обладает  неприкосновенностью, которая распространяется  на деяния, совершенные им в  период исполнения полномочий  Президента. Однако он может быть  лишен неприкосновенности в случае  возбуждения уголовного дела  по факту совершения им тяжкого  преступления. Если это деяние  совершено в период исполнения  полномочий Президента, то лишение  неприкосновенности требует согласия  Государственной Думы по представлению  Генерального прокурора;

5) Президент имеет право  на ежемесячное пожизненное денежное  содержание в размере 75 процентов  месячного денежного вознаграждения  Президента;

6) Президенту предоставляется  в пожизненное пользование одна  из государственных дач; он  может бесплатно пользоваться  правительственной связью;

7) Президент имеет право  содержать за счет средств  федерального бюджета аппарат  помощников.

    Федеральный закон детально определяет конкретные условия реализации этих гарантий Президенту, прекратившему исполнение полномочий, и членам его семьи.¹¹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    На  настоящем этапе развития нашего государства деятельность Президента приобретает особую актуальность, поскольку он обеспечивает и направляет деятельность всех государственных органов Российской Федерации, кроме того, он  не только интегрирует российскую государственность, но и персонифицирует ее. Будучи наделенным Конституцией Российской Федерации значительными нормотворческими полномочиями, контролируя исполнительную власть и выполняя некоторые  полномочия в качестве арбитра в спорах между органами государственной власти, Президент России определяет эффективность и действенность всех институтов власти в Российской Федерации. Нормальное функционирование государства требует постоянного президентского вмешательства.

Президент РФ избирается на основе всеобщего, равного, прямого  избирательного права при тайном голосовании.

 Место Президента РФ  в системе государственной власти  России, его социальное назначение  и политическая роль в жизни  страны в целом определяется  возложенными на него Конституцией  РФ (ст. 80) функциями: