Анализ эффективности государственной службы

Таким образом, показатели результативности для государственных гражданских  служащих должны отвечать следующим  основным критериям:

• Быть четко увязаны с целями и задачами органов государственной власти;

• Отражать степень вклада каждого государственного служащего в достижение целей и задач;

• Полностью отражать выполнение основных должностных обязанностей государственного служащего;

• Быть сформулированы таким образом, чтобы в максимальной степени воспроизводить непосредственное влияние государственного служащего на динамику показателей результативности.

Показатели результативности деятельности государственных гражданских  служащих могут представлять собой  набор индикаторов различного характера. Они могут выражаться как в  качественной, так и количественной форме, быть как слабоформализуемыми, так и четко квантифицируемыми. Наиболее распространенной является практика, при которой органы власти устанавливают определенные требования к показателям результативности. В большинстве практических руководств по разработке показателей отмечается, что они должны удовлетворять основным критериям «4С»:

• Четкость (Clearness),

• Полнота (Completeness),

• Комплексность (Complexity),

• Непротиворечивость (Consistency).

Эти требования относятся  как к количественным, так и  к качественным показателям. Как  правило, при постановке качественных показателей (например, «обеспечение эффективного финансового управления») органами власти издаются гиды, в которых  четко определяются критерии качественной деятельности (например, «уровень дополнительных расходных обязательств на конец  отчетного периода не должен превышать 25% финансовых средств департамента»  и так далее).

Также показатели результативности должны соответствовать концепции  «SMART» и обладать пятью следующими свойствами. Показатели должны быть:

• Конкретными (Specific);

• Измеримыми (Measurable);

• Достижимыми (Achievable);

• Релевантными (Relevant);

• Привязанными к определенному периоду времени (Time-certain).

Также одним из важных аспектов является разделение результатов деятельности гражданских служащих на непосредственные (outputs) и конечные (outcomes). Непосредственные результаты деятельности государственных служащих выражаются, как правило, в количественных характеристиках объема проделанной работы, а конечные – в достижении социально значимых целей и задач органов власти. При этом достижение конечных результатов (outcomes) показывает результативность деятельности государственного служащего с точки зрения общества, а достижение непосредственных результатов (outputs) характеризует насколько эффективно и рационально государственный служащий осуществлял свою деятельность с точки зрения органа власти.

С точки зрения оценки рациональности использования ресурсов при достижении или не достижении запланированных результатов выделяются показатели, характеризующие затраты на осуществление определенной деятельности, а также личностные и профессиональные характеристики (inputs). Кроме того, обычно в особую группу выделяют показатели, характеризующие процесс выполнения должностных обязанностей государственным служащим (processes). Обычно такие показатели обусловливают сроки или нормативы осуществления определенного рода действий. И, наконец, последняя группа показателей результативности деятельности государственных гражданских служащих, которую выделяют отдельно, это показатели влияния (impacts), характеризующие эффект воздействия гражданского служащего на управляемую подсистему или определенную целевую группу.

Наиболее распространенная классификация и типы показателей  результативности деятельности государственных  гражданских служащих представлены в нижеследующей таблице:

Таблица 1: Виды показателей  результативности деятельности государственных  гражданских служащих

Тип показателя результативности	Описание	Примеры
Показатели входящих ресурсов (Input measures)	Показатели, характеризующие  затраты на осуществление определенной деятельности и (или) набор требований к профессиональным и личным навыкам  государственного служащего	· Объем финансовых средств, выделенных на реализацию программы · Наличие сертификатов, оценивающих знание иностранного языка · Затраты на командировки
Показатели процессов (Process measures)	Показатели, характеризующие  сроки и нормативы выполнения определенной деятельности	· Средняя продолжительность согласования одного проекта нормативного правового акта/документа · Количество дней отклонения от графика проведения проверок · Среднее время ожидания потребителя услуги в очереди
Показатели непосредственных результатов (Output measures)	Показатели, характеризующие  объем проделанной работы (оказанных  услуг)	· Процент рассмотренных жалоб · Число активных проектов на текущую дату · Доля проектов документов, оформленных с нарушением установленных требований
Показатели конечных эффектов (Outcome measures)	Показатели, характеризующие  степень достижения целей и задач  органов власти и (или) изменение  в состоянии целевой группы потребителей услуг	· Число погибших в автокатастрофах на дорогах, прошедших инспекцию не более года назад · Сокращение числа совершенных преступлений на 10 тыс. жителей · Доля инвалидов, прошедших программы социальной реабилитации
Показатели влияния (Impact measures)	Показатели, характеризующие  эффект воздействия государственного служащего на управляемую подсистему или определенную целевую группу	· Сумма средств, сэкономленных при внедрении предложения · Число граждан, удовлетворенных качеством и своевременностью оказания услуги · Процент принятых поправок в законопроект

Более чем десятилетний опыт таких стран, как США, Великобритания, Австралия и Новая Зеландия показывает, что при оценке результативности деятельности государственных гражданских служащих различным группам вышеприведенных показателей необходимо придавать разную значимость. Например, показателей непосредственных результатов (outputs) государственным служащим проще достичь, чем показателей конечных эффектов (outcomes), поэтому значимость последних должна быть большей.

Так же, в международной практике закрепились основные типы показателей результативности:

Impact – показатели влияния

Outcome – показатели конечного эффекта

Output – показатели непосредственного результата

Process – показатели процессов

Input – показатели входящих ресурсов

Требования к показателям  результативности: SMART

2.1. Эффективность  государственной службы в субъектах  РФ по показателям

В качестве наиболее успешных примеров внедрения новых методов оценки эффективности государственной службы можно в первую очередь отметить Австралию, Канаду США и Великобритания.

В Австралии  на первом этапе реформ государственной  службы (первая половина 1990-х годов) каждому министерству было предписано определять программные цели, готовить ежегодные отчеты о достижениях и результатах реализации этих целей. Сметное финансирование министерств было также увязано с реализацией программ. Соответственно, результаты деятельности сказывались и на госслужащих, контракты которых еще предусматривали оплату по результатам [5].

В Канаде с  конца 1960-х годов используются различные  системы оценки эффективности деятельности, первой из которых и основной стала PPBS (планирование – программирование – бюджетирование) [6].

Показатели  результативности деятельности государственных  служащих могут представлять собой  набор индикаторов различного характера. Они могут выражаться как в  качественной, так и количественной форме. Наиболее распространенной является практика, при которой органы власти устанавливают определенные требования к показателям результативности. В большинстве практических руководств по разработке показателей отмечается, что они должны удовлетворять основным критериям «4 С»:

Четкость (Clearness), полнота (Completeness), комплексность (Complexity), непротиворечивость (Consistency).

Эти требования относятся как к количественным, так и к качественным показателям. Как правило, при постановке качественных показателей (например, «обеспечение эффективного финансового управления») органами власти издаются общие формуляры, в  которых четко определяются критерии качественной деятельности (например, «уровень дополнительных расходных обязательств на конец отчетного периода не должен превышать 25 % финансовых средств департамента» и так далее) [1].

Более чем  солидный опыт таких стран, как США, Великобритания, Австралия показывает, что при оценке результативности деятельности государственных служащих различным группам вышеприведенных  показателей необходимо придавать  разную значимость.

Однако в  Таджикистане в настоящее время  практически не затронута проблема контроля за эффективностью деятельности госслужащих. Имеется ввиду отсутствие четких критериев, показателей и процедур оценки эффективности.

В настоящее  время оценка основывается почти  полностью на формальных показателях  и проводится в форме аттестации. Такая система оценки эффективности  воспринимается государственными служащими, как простая формальность, которая практически не влияет на оплату их труда.

В рамках «Стратегии реформирования системы государственного управления Республики Таджикистан» [2], которая является базовым документом, определяющий действия государства  по реформам государственного управления на 2005–2015 годы, была разработана собственная новая система оценки деятельности государственных служащих. В связи с этим, Указом Президента Республики Таджикистан от 18 февраля 2011 года № 1018 была утверждена Правила проведения оценки деятельности государственного служащего Республики Таджикистан [4].

Утвержденные  Правила проведения оценки деятельности государственного служащего Республики Таджикистан регулирует основные положения, порядок проведения и механизм ежегодной оценки деятельности административных государственных служащих государственной службы Республики Таджикистан.

Оценка деятельности государственных  служащих является порядком определения  результатов деятельности государственного служащего путем проведения собеседования о показателях выполнения государственным служащим должностных обязанностей, степени достижений предусмотренных показателей соответствующих целям и задачам государственного органа и его структурных подразделения.

 

2.2.Нормативно-правовая основа  введения показателей результативности  в РФ

Федеральный закон «О государственной  гражданской службе РФ» от 27.07.2004 №79-ФЗ

Реестр должностей федеральной  государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005  №1574

Указ Президента РФ «О показателях  эффективности и результативности деятельности федеральных государственных  гражданских служащих, замещающих отдельные  должности федеральной государственной  гражданской службы, и порядке  оплаты их труда в зависимости  от указанных показателей» (Проект)

Нормативные правовые акты органов  государственной власти

 

Показатели эффективности  и результативности профессиональной служебной деятельности государственных  служащих, определенные № 79-ФЗ

ст. 50 ч. 14 «по отдельным  должностям гражданской службы может

 устанавливаться особый  порядок оплаты труда гражданских  служащих,

 при котором эта оплата ставится в зависимость

 от показателей эффективности  и результативности

 профессиональной служебной  деятельности,

 

Показатели эффективности  и результативности деятельности государственных  органов (показатели конечного эффекта)

Показатели принятия и  исполнения управленческих и иных решений (показатели непосредственного результата)

Показатели правового, организационного и документационного обеспечения  исполнения указанных решений (показатели процесса) ределяемых в срочном служебном контракте»

 

Для проведения анализа государственной  службы на территории РФ рассмотрим данные таблиц №1 и №2

Таблица№1

Рейтинг субъектов  Российской Федерации по эффективности  государственной службы, 2012г

 

Место	Субъект РФ	Место	Субъект РФ
1	Республика Татарстан	74	Орловская область
2	г. Санкт-Петербург	75	Архангельская область
3	Тюменская область	76	Республика Дагестан
4	Омская область	77	Хабаровский край
5	Чувашская Республика-Чувашия	78	Республика Тыва
6	Тамбовская область	79	Магаданская область
7	Пермский край	80	Республика Калмыкия
8	Г. Москва	81	Сахалинская область
9	Костромская область	82	Тверская область
10	Астраханская область	83	Республика Саха (Якутия)