Анализ брачно-семейных отношений в Российской Федерации

В СК РФ на протяжении десяти лет его действия неоднократно вносились  изменения: в связи с принятием  ФЗ РФ от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», в связи с ужесточением требований к усыновителям при усыновлении детей, в связи с принятием ФЗ РФот 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и др.

К сфере семейного законодательства относятся другие федеральные законы, такие как ФЗ РФ от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», ФЗ РФ от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ФЗ РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Законы субъектов РФ регулируют семейные отношения по вопросам, отнесенным к ведению субъектов РФ СК РФ, и по вопросам, непосредственно СК РФ не урегулированным. СК РФ отнес к ведению субъектов РФ: регулирование порядка и условий вступления в брак лиц, не достигших 16 лет (п. 2 ст. 13 СК РФ); выбор супругами двойной фамилии (п. 1 ст. 32 СК РФ); присвоение фамилии ребенку (п. 3 ст. 58 СК РФ); вопросы организации и деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, (п. 2 ст. 121 СК РФ); вопросы организации патронатной семьи, (п. 1 ст. 123 СК РФ); размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей (п. 2 ст. 153.1 СК РФ).

Нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать  СК РФ.

На основании и во исполнение СК РФ, других законов, указов Президента РФ Правительство РФ вправе принимать  нормативные правовые акты в случаях, непосредственно предусмотренных  СК РФ, другими законами, указами  Президента РФ. Таким образом, Правительство  РФ вправе принимать нормативные  акты только в случаях, прямо предусмотренных  СК РФ, федеральными законами и указами  Президента РФ. Например, на основании  и во исполнение СК РФ были приняты  следующие Постановления Правительства  РФ: от 18 июля 1996 года № 841 «О перечне  видов заработной платы и иного  дохода, из которых производится удержание  алиментов на несовершеннолетних детей»; Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 года № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных  государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации  и контроле за ее осуществлением»; Постановление  Правительства РФ от 19 мая 2009 года № 432 «О временной передаче детей, находящихся  в организациях для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, в семьи граждан, постоянно  проживающих на территории Российской Федерации»; Постановление Правительства  РФ от 18 мая 2009 года № 423 «Об отдельных  вопросах осуществления опеки и  попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»; Постановление Правительства  РФ от 19 марта 2001 года № 195 «О детском  доме семейного типа»; от 1 мая 1996 года № 542 «Об утверждении перечня  заболеваний, при наличии которых  лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» и др.

С соответствии со ст. 4 СК РФ гражданское законодательство применятся к семейным отношениям, если: 1) эти  отношения не урегулированы семейным законодательством; 2) имеются необходимые  нормы гражданского законодательства; 3) применение гражданского законодательства не противоречит существу семейных отношений.

Применение норм гражданского права к семейным отношениям связано  с расширением договорных начал  в семейном праве. Случаи применения гражданского законодательства могут  быть прямо предусмотрены СК РФ. Например, п. 3 ст. 33 СК РФ предусматривает, что права супругов владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, являющимся совместной собственностью членов крестьянского (фермерского) хозяйства, определяются статьями 257 и 258 ГК РФ. Бланкетные нормы СК РФ имеют ссылки о необходимости применения гражданского законодательства без указания конкретных норм. Например, в соответствии с п. 2 ст. 30 СК РФ к имуществу, приобретенному совместно лицами, брак которых признан недействительным, применяются положения ГК РФ о долевой собственности.

Из нормативно-правовых актов, входящих в гражданское законодательство, часто применяются нормы ФЗ от 15 ноября 1997 года «Об актах гражданского состояния».

Ст. 6 СК РФ предусматривает, что если международным договором  РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются правила международного договора. Среди международных актов могут быть как многосторонние соглашения, участницей которых является Россия, так и двусторонние договоры: Гаагская конвенция от 5 октября 1961 г., отменяющая требования легализации иностранных официальных документов; Конвенция о правах ребенка 1989 года; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам; Договор между Российской Федерацией и Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам и др. 
  Международный договор подлежит применению, если Россия в лице компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора путем его подписания, обмена документами, его образующими, ратификации договора, утверждения договора, присоединения к договору или другим способом, о котором условились договаривающиеся стороны, а также при условии, что указанный договор вступил в силу для России. Применяются те международные договоры, которые были официально опубликованы в Собрании законодательства РФ или Бюллетене международных договоров. Международные договоры СССР, обязательные для России как государства - продолжателя Союза ССР, опубликованы в официальных изданиях Совета Министров СССР. Например, Конвенция ООН «О правах ребенка» от 20 ноября 1990 года была ратифицирована Верховным Советом СССР и для СССР вступила в силу 15 сентября 1990 года. Россия является правопреемником СССР и поэтому для нее Конвенция продолжает действовать. На основе и во исполнение Конвенции впервые СК РФ предусматривает специальную 11 главу, посвященную правам несовершеннолетних детей.

Ст. 5 СК РФ допускает применение по аналогии норм семейного и (или) гражданского права при регулировании отношений  между членами семьи. Значение этой статьи заключается в том, что  суд не вправе отказать в правосудии, ссылаясь на отсутствие конкретной нормы. 
  В случае, если отношения между членами семьи не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон и при отсутствии норм гражданского права, прямо регулирующих указанные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяются нормы семейного и (или) гражданского права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона). При отсутствии таких норм права и обязанности членов семьи определяются, исходя из общих начал и принципов семейного или гражданского права (аналогия права), а также принципов гуманности, разумности и справедливости.

Основные начала семейного  законодательства закреплены в ст. 1 СК РФ. Семья, материнство, отцовство  и детство в РФ находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого- либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав. Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

СК РФ при определении  отчества ребенка признает национальный обычай в качестве источника семейного  права. В соответствии с п. 2 ст. 58 СК РФ имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается  по имени отца, если иное не предусмотрено  законами субъектов РФ или не основано на национальном обычае.

Одним из важнейших социальных институтов является семья. В семье  человек получает воспитание, формируется  как личность, входит в сложный  круг общественных отношений, становится гражданином. В юридическом смысле семья - это круг лиц, взаимные права  и обязанности которых возникают  в связи с кровным родством, вступлением в брак, усыновлением (удочерением) или иной формой принятия на воспитание³.

Семейное право регулирует личные неимущественные отношения. Например, все вопросы жизни решаются супругами совместно, исходя из принципа их равенства (п. 2 ст. 31 СК РФ). Свобода заключения брака, выбор фамилии супругов также представляет собой неимущественные отношения.

Основное содержание личных неимущественных отношений не может  вообще регулироваться правовыми нормами. Это отношения любви, дружбы, верности, взаимного уважения и т.п. Они  могут регулироваться нормами морали и нравственности. Иногда правовые нормы закрепляют морально-этические  правила. Так, например, п. 3 ст. 31 СК РФ установлено, что супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии детей. Значительное количество норм семейного права регулирует имущественные отношения: обязанности членов семьи по обоюдному материальному обеспечению, алиментарные обязанности, правовой режим собственности и т.п.

Семейное право - это отрасль  частного права, совокупность норм, регулирующих личные (неимущественные) и связанные  с ними имущественные отношения, возникающие из родства, брака, усыновления (удочерения) и иных форм принятия детей  в семью на воспитание, а также  установление опеки (попечительства)⁴.

Место семейного права  в системе права предопределяется особенностями его предмета правового  регулирования и субъектами отношений. Во-первых, семейно-брачные отношения  возникают из особых юридических  фактов: брак, родство, материнство, отцовство  и некоторые другие. Во-вторых, субъекты этих отношений выступают в специфических  ролях: родители, дети, опекуны, супруги  и т.п. В-третьих, семейные отношения  носят личнодоверительный характер. В-четвертых, равенство сторон носит  декларативный характер, так как  одна сторона фактически неравна  другой стороне, например, в целом  ряде правоотношений участвуют недееспособные, малолетние и другие субъекты⁵.

Перечислим основные принципы регулирования семейных правоотношений:

• недопустимость произвольного вмешательства кого - либо в дела семьи;
• добровольность брачного союза между мужчиной и женщиной;
• равноправие супругов в решении всех вопросов семейной жизни;
• всемерная охрана интересов матери и ребенка;
• обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних членов семьи.

Принцип недопустимости произвольного  вмешательства кого-либо в дела семьи  означает приоритет интересов членов семьи. Органы государственной власти или местного самоуправления, также  как и все лица, не вправе вмешиваться  в дела семьи, если члены семьи  ведут себя правомерно. Никто не вправе указывать родителям на методы воспитания их детей, не должен определять материальной и бытовой организации  семьи⁶.

Однако пределы невмешательства  существуют. В частности, по иску прокурора  родители могут быть лишены родительских прав, если они жестоко обращаются с детьми (ст. 67, 70 СК РФ).

Статья 23 Конституции РФ предусматривает право на семейную тайну. СК РФ устанавливает гарантии охраны тайны усыновления ребенка. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка. За разглашение тайны усыновления установлена юридическая ответственность.

Так, например, в соответствии со ст. 137 УК РФ, за распространение сведений, составляющих семейную тайну, установлена ответственность в диапазоне от штрафа (в размере двухсот минимальных размеров оплаты труда) до ареста на шесть месяцев.

Принцип равенства прав супругов в семье основывается на ст. 19 Конституции РФ, провозгласившей равенство мужчины и женщины в их правах и свободах. Не допускается прямое или косвенное ограничение прав одного из супругов, установление каких-либо преимуществ одного супруга перед другим как при вступлении в брак, так и в последующих семейных отношениях.

2. Семейные правоотношения: субъекты, основания возникновения и прекращения

Предмет правового регулирования  семейного права это основанные на браке, родстве, усыновлении, опеке  и попечительстве, принятии детей  на воспитание имущественные и личные неимущественные отношения, складывающиеся между членами семьи или с  их участием.

Семейные правоотношения возникают из таких юридических  фактов, как события, и в особенности  такой их разновидности, как состояния. Поскольку события порождают  правовые последствия помимо воли человека, содержание семейных правоотношений (то есть взаимные права и обязанности  их участников) также формируется  не по воле его участников, а в  силу указаний закона.

Субъекты семейных правоотношений, порожденных событиями, как правило, не могут по своей воле изменить их содержание. Так, например, возникают  отношения между детьми и родителями.