Акты Президента РФ, указы, распоряжения Федеральному Собранию РФ

3. Полномочия в области  безопасности и обороны. Безопасность страны означает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Соответственно к основным объектам безопасности относятся права и свободы личности, материальные и духовные ценности общества, среда обитания, конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Как глава государства Президент наделен рядом важных полномочий в этой сфере. Согласно п. «ж» ст. 83 Конституции он формирует и возглавляет Совет Безопасности. Этот орган рассматривает вопросы внутренней и внешней политики России, касающиеся государственной, экономической, оборонной, экологической, иной безопасности, вырабатывает единую концепцию национальной безопасности страны, координирует деятельность иных государственных структур, занимающихся обеспечением безопасности. Основные направления работы Совета Безопасности во многом определяются Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (с изменениями).

Президент утверждает военную доктрину России, которая является частью общей концепции безопасности. Современная военная доктрина России была утверждена Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706 и содержит установку на создание относительно небольших, но достаточно мощных вооруженных сил, готовых к оперативному использованию при возникновении угроз безопасности страны. По Конституции Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ, присваивает высшие воинские звания. В соответствии с общей международной практикой Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами страны.

В случае агрессии против России или непосредственной ее угрозы глава государства вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ч. 2 ст. 87 Конституции).

Угроза безопасности России может возникнуть не только в связи с военной агрессией, но и в силу внутренних причин (экологические катастрофы, природные, стихийные бедствия, массовые беспорядки). В этих случаях Президент вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

4. Полномочия в области внешней политики и международных отношений. Полномочия Президента в сфере внешней политики сконцентрированы главным образом в ст. 86 Конституции. Самое важное из них записано в п. «а» этой статьи, где говорится, что Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации. Формы осуществления этой деятельности многообразны: подготовка посланий Федеральному Собранию, назначение на должность министра иностранных дел, назначение и отзыв после консультаций с комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях и др.

В качестве руководителя внешней политикой государства Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации (п. «б» ст. 86 Конституции). На основании законов о ратификации международных договоров Президент подписывает ратификационные грамоты. Его подпись скрепляется печатью и дополняется подписью министра иностранных дел.

Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Верительная грамота свидетельствует о том, что данное лицо назначено полномочным представителем соответствующего иностранного государства. Отзывная грамота удостоверяет факт прекращения полномочий представителя иностранного государства в связи с окончанием его миссии и вручается перед его отбытием из России.

5. Иные полномочия Президента. Наряду с перечисленными группами полномочий Конституция относит к компетенции главы государства и ряд других полномочий. Среди них: назначение референдума; решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации; осуществление помилования.7

 

3. Акты Президента  и их юридическая сила

 

В Конституции РФ определены полномочия Президента РФ по изданию правовых актов в виде указов и распоряжений, установлены пределы действия таких актов, их соотношение с Конституцией и федеральными законами.8

Полномочия Президента реализуются через принятие им правовых актов. Согласно ст. 90 Конституции Президент издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации. Все государственные органы, должностные лица и граждане обязаны следовать предписанным в актах Президента правилам поведения.

Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Это означает, что акты Президента носят подзаконный характер, они занимают подчиненное по отношению к законам место в иерархии нормативных правовых актов.

Законодательством не установлены строгие юридические критерии, позволяющие четко отграничить указы и распоряжения как различные формы правовых актов. Решения Президента, носящие нормативный характер, т. е. содержащие общие правовые предписания неопределенному кругу субъектов, рассчитанные на длительное и многократное применение, как правило, оформляются указами. Указы Президента могут носить индивидуальный характер, ими оформляются решения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей подотчетных Президенту федеральных органов. Указы Президента принимаются по вопросам гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, присвоения почетных званий, высших воинских и высших специальных званий. В форме указа принимаются решения и по вопросам помилования. Одним словом, указы являются основным видом правовых актов Президента.

Распоряжения Президента — организационно-оперативные акты, имеющие вспомогательное значение в правовом регулировании деятельности главы государства. Как правило, распоряжения не носят нормативного характера, регламентируют организационно-технические стороны взаимоотношений Президента с органами власти Федерации и ее субъектов, деятельность его Администрации, посвящаются кадровым вопросам.9

 

 

 

Заключение

 

Изучая главу 4 Конституции РФ можно сделать вывод, что Президент занимает самостоятельное главенствующее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть, (а это Президент, Федеральное Собрание, Правительство) и его полномочия направлены на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти, соблюдение Конституции, защиту прав и свобод человека, охрану государственного суверенитета.

При определении конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации необходимо отметить следующее: Россия, как государство формировалась на протяжении столетий. История государственности России говорит о том, что роль главы государства была всегда очень высокой. Именно от деятельности этого института власти зависели все прогрессивные преобразования в стране, и наоборот, когда по прямым распоряжениям правителей Россия втягивалась в смутные времена, когда в стране царили хаос и беззаконие.

Сегодня России необходим этот институт власти, поскольку на нынешнем этапе развития нашего государства общество требует серьезных реформаторских преобразований во всех сферах деятельности.

Учитывая то, что многие законы, срочно необходимые России сейчас блуждают в комитетах и комиссиях Парламента многие месяцы, а иные уже устаревают к моменту выхода, институт президентства необходим. Пока в России не сформировались прочные устои разделения властей, пока каждая из ветвей власти не укрепится профессионально, до тех пор нельзя – говорить о России как о полноценном демократическом государстве.

Вместе с тем следует отметить, что деятельность Президента нуждается в тщательном контроле со стороны всех ветвей власти. К сожалению, прецеденты злоупотребления властными полномочиями в истории нашей страны не счесть. Это говорит о том, что персональная ответственность Президента весьма высока и должна жестко контролироваться.

 

Список использованной литературы

 

 

1. Конституционное право России: учебник. / отв. Ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. – 3-е изд., перерсмотр. И доп. – М.: Норма, 2008. – 544 с.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445.
3. Резепов И.Ш. Краткий курс по конституционному праву России: учеб. Пособие. / И.Ш. Резепов. – 2-е изд., стер. – М.: Издательство «Окей-книга», 2008. – 125 с.
4. Ржевский, В. А. Государственное право буржуазных и освободившихся стран: Учебник / Под ред. Б. А. Стародубского, В. Е. Чиркина. 3-е изд. М., «Высшая школа». 1986. - 431 с.
5. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (с последующими изменениями). // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.
6. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N9 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (с последующими изменениями). // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.

 

 

1Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 25 декабря 1993 г.

2Государственное право буржуазных и освободившихся стран. - М.: 1986. - С. 87-89.

3ч. 2 ст. 80 Конституции РФ.

4ч. 1 ст. 85 Конституции РФ.

5Конституционное право России: учебник. / отв. Ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. – 3-е изд., перерсмотр. И доп. – М.: Норма, 2008. – с. 336-344.

6Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N9 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (с последующими изменениями). // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.

7Конституционное право России: учебник. / отв. Ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. – 3-е изд., перерсмотр. И доп. – М.: Норма, 2008. – с. 348-353.

8Резепов И.Ш. Краткий курс по конституционному праву России: учеб. Пособие. / И.Ш. Резепов. – 2-е изд., стер. – М.: Издательство «Окей-книга», 2008. – с. 113.

9Конституционное право России: учебник. / отв. Ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. – 3-е изд., перерсмотр. И доп. – М.: Норма, 2008. – с. 354.