Актуальные проблемы лесопользования

• выполнением лесопользователями требований лесного законодательства Российской Федерации по вопросам пользования лесным фондом и ведения лесного хозяйства, а также за производством в лесном фонде работ, не связанных с лесопользованием;
• состоянием лесного фонда, деятельностью по воспроизводству и повышению продуктивности лесов, рациональным пользованием лесным фондом;
• организацией охраны лесов от пожаров, проведением мероприятий по предотвращению незаконных рубок леса, нарушений установленного порядка лесопользования и других нарушений в лесном фонде, лесах, расположенных на землях обороны и землях городских поселений, а также за использованием и охраной древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, землях транспорта (на полосах отвода железнодорожных магистралей и автомобильных дорог), землях водного фонда (на полосах отвода каналов), землях населенных пунктов (поселений);
• охраной объектов животного мира и состоянием среды их обитания на землях лесного фонда;

8) осуществляет государственный  пожарный надзор в лесном фонде и в лесах, не входящих в лесной фонд;

9) осуществляет контроль за проведением  мероприятий по обеспечению безопасного  ведения лесного хозяйства на  участках лесного фонда, загрязненных  радионуклидами;

10) осуществляет контроль за  соблюдением правил и сроков охоты в лесхозах, которым в установленном порядке предоставлено право ведения охотничьего хозяйства в комплексе с лесным хозяйством;

11) проводит разъяснительную и пропагандистскую работу среди населения с использованием средств массовой информации по вопросам охраны лесов от пожаров, их восстановления и рационального использования, защиты от вредителей и болезней леса, охраны и использования объектов животного мира.

 

 

3. Проект освоения  лесов.

 

Согласно Лесному Кодексу, лица, которым в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду предоставлены  лесные участки, составляют проект освоения лесов. Основная цель этого проекта - обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного освоения лесов и их использования в соответствии с разрешенными видами деятельности. Невыполнение гражданином, юридическим лицом, осуществляющим использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком *.

 

 

 

 

--------------------------------

* Статья 24 Лесного кодекса Российской  Федерации.

 

 

Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, - также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Проект освоения лесов разрабатывается  лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования.

Проект освоения лесного участка  составляется только на те, виды использования лесов, которые разрешены в соответствии с договором аренды лесного участка или правом постоянного (бессрочного) пользования лесным участком. Разделы проекта освоения лесов не относящиеся к разрешенному виду использования лесов согласно договору аренды лесного участка или праву постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, не разрабатываются.

Проект освоения лесов разрабатывается  на период до 10 лет, не превышающий срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

При разработке проекта освоения лесов  допускается по инициативе и за счет арендатора (пользователя) проведение в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и  оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов.

Информация проекта освоения лесов оформляется в виде текстовых, табличных и графических материалов (в том числе картографических).

Внесение изменений в проект освоения лесов допускается при  изменении лесохозяйственного регламента.

Проект освоения лесов разрабатывается не менее чем в трех экземплярах.

Проект освоения лесов состоит  из следующих разделов:

общие сведения;

сведения о лесном участке;

организация использования лесов;

мероприятия по охране, защите и воспроизводству  лесов;

мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов;

иные сведения и мероприятия.

В Российской Федерации созданы  Департаменты лесного хозяйства. В соответствии со статьей № 89 Лесного Кодекса проводится государственная экспертиза проектов освоения лесов. Сотрудники Департамента проверяют соответствие целей, задач и способов освоения лесов, запланированных лесопользователем в данном проекте.

Департаментом разрабатывается и утверждается состав экспертной комиссии для проведения государственной экспертизы, регламент прохождения документов при проведении экспертизы проектов освоения лесов, а также утверждаются методические рекомендации по разработке проекта.

Согласно регламенту, на проведение экспертизы отводится 30 дней с даты поступления материалов. Срок проведения экспертизы может быть продлен в зависимости от содержания проекта освоения лесов, но не более чем на 10 дней. В процессе проведения экспертизы у лесопользователя может быть запрошена дополнительная информация и разъяснения по мероприятиям, предусмотренным проектом освоения лесов.

Экспертиза  оформляется в виде заключения, утверждаемого  органами государственной власти или  органами местного самоуправления. Заключение может быть положительным либо отрицательным. Положительное заключение оформляется  при соответствии предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации. Срок действия положительного заключения экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов.

Отрицательное заключение оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и должно содержать указание о необходимости соответствующей доработки. Использование лесов при наличии отрицательного заключения экспертизы на проект освоения лесов не допускается.

Лесопользователь  имеет право приступить к использованию  лесного участка, после представления  арендодателю в установленном порядке  разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы или муниципальной экспертизы.

При возникновении прав использования  лесов лесопользователю необходимо подать лесную декларацию в территориальное  управление (лесничество), на территории которого будет работать лесопользователь.

 

4. Ответственность лесопользователей за нарушения лесохозяйственных требований.

 

 

В соответствии со ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная, уголовная ответственность в соответствии с законодательством. Глава 13 Лесного кодекса РФ  предусматривает Административную, уголовную ответственность за нарушение лесного законодательства.

Административный Кодекс РФ также  закрепляет наступление ответственности  за нарушение лесного законодательства и наступает как для граждан, так и для юридических, должностных лиц.

Постановлением Правительства  Российской Федерации 8 мая 2007 г. N 273

были утверждены Таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный  лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации. В соответствии с этим производится расчет сумм для предъявления ущерба как имущественной ответственности за нарушение лесного законодательства. Размеры исчисления зависят от затрат, связанных с выращиванием саженцев, площади уничтоженных или поврежденных лесных культур, размера затрат, связанных с их созданием, уходом, стоимости древесины в зависимости от диаметра ствола, породного состава, кадастровой стоимости участка и ряда других.

В соответствии с указанным постановлением предусмотрена имущественная ответственность  за 19 видов нарушения. Среди которых  следует отметить:

уничтожение или повреждение лесных культур;

незаконная порубка, выкапывание, уничтожение или повреждение  до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан;

самовольное сенокошение и пастьба  скота на участках лесного фонда  и в лесах, не входящих в лесной фонд;

самовольный сбор, порча или уничтожение  лесной подстилки, мха, лишайника, включая  ягель;

захламление участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов бытовыми отходами и строительным мусором;

самовольное занятие участков лесного  фонда и не входящих в лесной фонд лесов (включая повторное использование  участков без разрешительных документов для строительства трасс, бурения скважин, расширения или углубления карьеров и т.п.) или их подтопление до степени прекращения роста деревьев, вызванное устройством гидротехнических сооружений, строительством дорог, лесомелиоративных систем и других объектов и сооружений.

Органы, уполномоченные в области  использования, охраны и защиты лесного  фонда, могут привлекать к административной ответственности виновных юридических, должностных лиц и граждан  за правонарушения по ст. 7.1, ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.8-7.11, 8.5, 8.7, 8.8, 8.12, 8.13, 8.24-8.37 КоАП РФ в части участков земель лесного фонда и земель лесов, не входящих в лесной фонд.

Наиболее распространенными административными  правонарушениями являются:

- самовольное занятие земельного  участка (в части участков земель лесного фонда и земель лесов, не входящих в лесной фонд) - ст. 7.1 КоАП РФ;

- самовольное занятие участка  лесного фонда или участка  леса, не входящего в лесной  фонд, - ст. 7.9 КоАП РФ;

- нарушение правил лесопользования  - ст. 8.25 КоАП РФ;

- незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан - ст. 8.28 КоАП РФ;

- нарушение требований к охране  лесов - ст. 8.31 КоАП РФ;

- нарушение правил пожарной  безопасности в лесах - ст. 8.32 КоАП  РФ.

В соответствии с Уголовным кодексом РФ составами уголовных преступлений являются:

- незаконная порубка деревьев  и кустарников - ст. 260 УК РФ;

- уничтожение или повреждение  лесов - ст. 261 УК РФ.

 

      5. Акт освидетельствования мест рубок.

 

Порядок освидетельствования    мест   рубок   главного   пользования определяется  методом аналитико-измерительного  дешифрирования  материалов  крупномасштабной аэрофотосъемки в многолесных районах с большим объемом лесозаготовок. Освидетельствование   мест  рубок  главного  пользования  методом аналитико-измерительного        дешифрирования        крупномасштабной аэрофотосъемки  в  многолесных районах с большим объемом лесозаготовок  проводится  лесхозами  Федерального агентства    лесного   хозяйства   или   ведущими   лесное   хозяйство

организациями   органа   исполнительной   власти  субъекта  РФ для своевременной и объективной оценки состояния  мест  рубок  в  целях проверки соблюдения требований Правил  отпуска древесины на корню.

Освидетельствование проводится в бесснежный период *.

  О    дне   проведения   освидетельствования   мест   рубок лесопользователь  извещается  письменно  лесхозом не позднее чем за 15 дней  до  назначенного  срока. Почтовая квитанция об отсылке извещения сохраняется  и  прилагается  к  материалам  освидетельствования. Если извещение   передается   непосредственно   лесопользователю,   то   на остающемся   в   лесхозе  экземпляре  извещения  должна  быть  подпись

лесопользователя  и дата получения им извещения .

  

 

--------------------------------

     <*> Пункт 64 Правил отпуска древесины на корню.

 

 

Если   лесопользователь   уклоняется   от  участия  в  проведении освидетельствования,   то  освидетельствование  может  быть  проведено лесхозом  в  одностороннем порядке с извещением лесопользователя о дне его проведения *.