Жилищный фонд: понятие и виды

ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

ПЛАН

Введение

1.Жилищный фонд: понятие и виды

2.Частный жилищный фонд

Заключение

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Тема  моей работы «Жилищный фонд: понятие  и виды» очень актуальна и  интересна на сегодняшний день. Не так давно наша страна перешла  на рельсы рыночной экономики, стала разрешена частная собственность. Это коснулось и жилищного фонда. С принятием новой Конституции и нового Гражданского кодекса Российской Федерации, жилищный фонд стал более широким и разветвленным понятием. Жилищный фонд -- это совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности. А собственности стало много -- государственная, собственность субъектов РФ, муниципальная собственность, частная собственность, общественная собственность и т.д.

Целью моей контрольной работы является рассмотрение сущности жилищного фонда.

Для выполнения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- рассмотреть понятие жилищного  фонда;

- изучить сущность и виды жилищного  фонда.

В процессе написания контрольной  работы, я использовала различные  нормативные акты и учебную литературу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПОНЯТИЕ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА

Дефиниция жилищного фонда свойственна  исключительно жилищному праву. Ни одна другая отрасль российского  законодательства не оперирует понятием «жилищный фонд». Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации ч.1 ст.19 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (в ред. от 23.07.2008, с изм. от 03.06.2009).. Сам по себе жилищный фонд не существует в материальном мире именно как фонд. Понятие «фонд» разработано в жилищном законодательстве для целей более эффективного урегулирования жилищных правоотношений. Сам жилищный фонд составляют конкретные жилые помещения, указанные в ст. 15 и 16 ЖК РФ.

Законодательные органы государственной власти (только федеральные) сами решают вопрос о выборе видов жилищных фондов, которыми будут  пользоваться граждане и организации. На данный выбор влияют социальные (обеспечительные реализации каждым своего конституционного права на жилье) и экономические (участие объектов жилого фонда в гражданском обороте) различных слоев общества, в том  числе и политические мотивы (например, предвыборное обещание какой-либо политической партии о принятии закона, изменяющего  права и обязанности проживающих в каком-либо жилищном фонде, в случае их победы на парламентских выборах). Каждый конкретный жилищный фонд наделяется определенной совокупностью прав и обязанностей для его пользователей. Можно сказать, что категория «жилищный фонд» в жилищном праве выполняет функцию правового института, поскольку регулирует группу отношений, связанных одним лишь критерием - жилищным фондом.

Ранее (в законодательстве советского периода) существовал лишь государственный  жилищный фонд. Далее в ходе реформ появился муниципальный жилищный фонд. Жилые помещения, состоящие в  государственном и муниципальном  жилищном фонде, находились в собственности  у государства или муниципалитета.

В этот же период появился и частный  жилищный фонд. Однако нигде в законодательстве не было понятия именно частного жилищного  фонда. Прежде всего появился жилищный фонд жилищных строительных кооперативов (ЖСК), жилые помещения в домах ЖСК изначально находились в собственности у граждан, появилась возможность создания товарищества собственников жилья (ТЖС). Члены жилищного строительного кооператива сами на свои средства строили многоквартирный жилой дом. Затем появилась возможность приватизации жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фондов, что привело к созданию другой формы - частного жилищного фонда.

Наконец, существовал и ведомственный  жилищный фонд, многоквартирные дома ведомственного жилищного фонда  находились в собственности у  организаций - предприятий любой  формы собственности. Жилое помещение  в ведомственном жилищном фонде  предоставлялось работникам предприятий  на время их работы в данной организации  Батяев А.А. Жилищное право: учеб. пособие / Батяев А.А., Рябченко Е.А. - 2-е изд. стер. М.: Омега-Л, 2006. С. 40 - 44..

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2  ВИДЫ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА

жилищный фонд муниципальная собственность

В данной главе я буду классифицировать те виды жилищных фондов, которые предусмотрены  действующим законодательством.

Если  проанализировать положения нового ЖК РФ, то можно увидеть, что жилищное законодательство исходит из двух критериев  для определения вида жилищного  фонда:

1. в зависимости от того, кому  принадлежит право собственности  на жилое помещение;

2. в зависимости от вида целевого  использования жилого помещения.

По первому критерию жилые помещения подразделяются на:

- частный жилищный фонд - совокупность  жилых помещений, находящихся  в собственности граждан и  в собственности юридических  лиц;

- государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений,  принадлежащих на праве собственности  Российской Федерации (жилищный  фонд Российской Федерации), и  жилых помещений, принадлежащих  на праве собственности субъектам  Российской Федерации (жилищный  фонд субъектов Российской Федерации);

- муниципальный жилищный фонд - совокупность  жилых помещений, принадлежащих  на праве собственности муниципальным  образованиям.

Частный жилищный фонд -- это совокупность жилых домов (жилых помещений), находящихся в собственности граждан, а также в собственности юридических лиц, созданных в качестве собственников.

В состав жилищного фонда, находящегося в собственности граждан, входят: индивидуальные жилые дома; приватизированные, построенные и приобретенные  квартиры и дома; квартиры в домах  жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом; в домах товариществ  индивидуальных владельцев квартир; квартиры и дома, приобретенные в собственность  гражданами.

Гражданин -- собственник жилого помещения  имеет право в порядке, установленном  законодательством, владеть, пользоваться и распоряжаться им, в том числе  сдавать внаем, в аренду, отдавать в залог, в целом и по частям, продавать, видоизменять, перестраивать  или сносить, совершать иные действия, если при этом не нарушаются действующие  нормы, жилищные и иные права и свободы других граждан, а также общественные интересы.

Закон устанавливает и ограничения  принудительного изъятия недвижимости в жилищной сфере. Принудительное лишение собственника принадлежащего ему жилого помещения (равно как и иного имущества) не может производиться иначе как по решению суда, а принудительное отчуждение такого имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения Ч. 3 ст. 35 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 19993 г.)..

В состав частного жилищного фонда  входит также жилищный фонд, находящийся  в собственности юридических  лиц, созданных в качестве частных  собственников, построенный или  приобретенный за счет их средств, в  том числе квартиры в жилищных, жилищно-строительных кооперативах с  не полностью выплаченным паевым взносом.

В настоящее время согласно законодательству собственниками жилых домов (жилых  помещений) могут быть коммерческие и некоммерческие организации (кроме  государственных и муниципальных  предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником), общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды  Ч. 4 ст. 213 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 29.06.2009).. В их числе  хозяйственные общества, товарищества, коллективные предприятия и т. д. которые приобретают в свою собственность  жилые помещения и другое имущество.

Юридические лица вправе приобретать жилые дома, другие жилые помещения по всем основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (по договорам купли-продажи, мены, дарения  и т. д.); довольно часто право собственности  на жилые помещения у частных  юридических лиц возникает путем  их долевого участия в жилищном строительстве  либо других форм вложения своих средств  в это строительство или приобретения жилья. Наконец, юридические лица могут строить жилье и самостоятельно, оформив надлежащим образом предварительно свое право на соответствующий земельный участок (право собственности, право долгосрочной аренды либо право наследования).

Особенностью  права собственности частных  юридических лиц на жилые помещения  является то, что если гражданин -- собственник  жилого помещения может использовать его для личного проживания членов его семьи либо сдавать жилое  помещение для проживания других лиц на основании договора, то частные  юридические лица могут иметь  жилье в собственности только для сдачи его в пользование гражданам на основании договора найма.

Чаще  всего юридические лица приобретают  жилые помещения в собственность  для предоставления их своим работникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий (в получении жилья).

Государственный жилищный фонд -- это совокупность жилых домов и других жилых помещений, находящихся в государственной собственности.

Государственная собственность подразделяется на федеральную  собственность, т. е. собственность  Российской Федерации, и собственность  отдельных субъектов Российской Федерации.

Государственный жилищный фонд состоит из двух частей:

1) ведомственный жилищный фонд, состоящий  в государственной собственности  Российской Федерации и находящийся  в полном хозяйственном ведении  государственных предприятий или  оперативном управлении государственных  учреждений, относящихся к федеральной  государственной собственности.

Таким образом, ведомственный жилищный фонд -- это совокупность многих фондов, принадлежащих отдельным государственным предприятиям на праве хозяйственного ведения или учреждениям на праве оперативного управления.

Право хозяйственного ведения означает, что  государственное предприятие владеет, пользуется и распоряжается переданным ему имуществом, в том числе  жилыми домами (жилыми помещениями), в  пределах, определяемых ГК РФ. Предприятие  распоряжается принадлежащим ему  имуществом (кроме недвижимого имущества) самостоятельно, за исключением случаев, установленных законами или иными  правовыми актами (ст. 294-295 ГК РФ).

Право оперативного управления означает право  государственного учреждения (а также  казенного предприятия) осуществлять в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных  законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права  владения, пользования и распоряжения им (ст. 296-299 ГК РФ).

Ведомственный фонд, находящийся в федеральной  собственности России, весьма значительный: во многих городах, где расположены  федеральные промышленные предприятия, ведомственный фонд составляет более  половины государственного жилищного  фонда. В целом по объему ведомственный  жилищный фонд составляет примерно 60% всего жилищного фонда страны. Он постоянно пополняется жилыми домами, которые возводятся государственными предприятиями, учреждениями, организациями за счет централизованных капитальных вложений, а также нецентрализованных фондов указанных предприятий и организаций.

Дома  ведомственного жилищного фонда  предназначены для определенной цели -- обеспечения жилищных потребностей работников предприятий, учреждений, министерств, ведомств. Удовлетворение предприятием (учреждением, ведомством) своих работников жилыми помещениями имеет важное значение в деле создания надлежащих жилищно-бытовых условий рабочим и служащим, закрепления квалифицированных специалистов и борьбы с текучестью кадров.

В домах ведомственного жилищного  фонда пользуются жилыми помещениями  и граждане, оставившие работу на данном предприятии, в учреждении, организации  в связи с уходом на пенсию. Кроме  того, из ведомственного жилищного  фонда могут обеспечиваться жилой  площадью работники медицинских, культурно-просветительных  и других учреждений, непосредственно  обслуживающих трудовой коллектив  данного предприятия.

В домах ведомственного жилищного  фонда проживают и некоторые  другие категории граждан, получившие жилые помещения в соответствии с установленным порядком (инвалиды Великой Отечественной войны, семьи  погибших и т. д.).

Особенностью  пользования ведомственными жилыми помещениями является то, что их наниматели по закону пользуются меньшим  объемом жилищных прав, чем наниматель жилых помещений в домах, принадлежащих  районной (городской) администрации: во многих случаях, осуществляя свои жилищные и гражданские права (например, при  приватизации квартир), наниматели ведомственных  жилых помещений должны получить согласие собственника (балансодержателя) жилья. Обмен жилых помещений  в домах предприятий, учреждений, организаций также допускается  с согласия их владельцев.

2) фонд, находящийся в собственности  республик в составе Российской  Федерации, краев, областей, автономной  области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также ведомственный фонд, находящийся  в полном хозяйственном ведении  государственных предприятий или  оперативном управлении государственных  учреждений, относящихся к соответствующему  виду собственности.

Жилищный  фонд субъектов Российской Федерации  имеет главной задачей обеспечение  жилыми помещениями населения, проживающего на территории республик, края, области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также работников тех государственных предприятий  и учреждений, которые находятся в управлении и подчинении органов субъектов Российской Федерации. Последнее относится в равной мере и к ведомственному жилищному фонду, находящемуся в хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений регионального (т. е. на уровне субъектов Федерации) подчинения. Жилищным фондом, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации, распоряжаются соответствующие местные государственные органы исполнительной власти субъектов Федерации.