Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ................................................................................................   3

1. ПРАВОВОЙ  СТАТУС ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ  ПРОЦЕССЕ

1.1.Прокурор  как субъект гражданских процессуальных  правоотношений............................................................................................    5

1.2.Цели и  задачи участия прокурора в  гражданском процессе...........    7

1.3. Роль и  место прокурора в гражданском  процессе...........................    9

2. ФОРМЫ  УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

2.1. Обращение  в суд с заявлением о возбуждении  производства по гражданскому  делу в целях защиты прав  и интересов других лиц...........   12

2.2. Вступление в процесс,  начатый по инициативе заинтересованного  лица, для дачи заключения............................................................................   17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.........................................................................................  24

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ...............................  26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Конституционное и отраслевое законодательство Российской Федерации (далее по тексту, РФ) предусматривает  возможность участие в гражданском  судопроизводстве такого субъекта права, как прокурор. В Конституции РФ прокурору и прокуратуре посвящена лишь одна ст. 129, которая помещена в гл. 7 «Судебная власть». Несмотря на это, прокуратура не является частью судебной власти, хотя и связана с нею тесно. В соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции РФ прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Что касается конкретной регламентации организации и деятельности прокуратуры РФ, то ч. 5 ст. 129 Конституции РФ отсылает к федеральным законом.

Порядок участие прокурора в гражданском судопроизводстве регламентируется нормами Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Деятельность  прокурора представляет собой специфический  вид государственной деятельности. Специфика обусловлена тем, что  по российскому законодательству прокуратура РФ как единая федеральная централизованная система органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ осуществляет от имени РФ надзор, во-первых, за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов всеми органами власти и управления, должностными лицами, включая руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, а также судебных приставов; во-вторых, за соответствие правовых актов органов и должностных лиц законом РФ; в-третьих, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами власти и управления, а также их должностными лицами.

Вопрос о  статусе прокурора в гражданском  процессе является одним из самых  дискуссионных в науке гражданского процессуального права. Особенно актуальным его разрешение представлялось в период разработки нового Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Однако и после принятия Гражданского процессуального кодекса РФ данный вопрос во многом остается открытым, поскольку законодатель закрепил компромиссный вариант участия прокурора в гражданском процессе, основанный на противоположных точках зрения.

Исходя из актуальности представленной курсовой работы, целью  является анализ правового института  участия прокурора в гражданском процессе Российской Федерации.

Для достижения данной цели были поставлены следующие  задачи:

1)рассмотреть  статус прокурора как субъекта  гражданских процессуальных правоотношений;

2)определить  цели и задачи участия прокурора  в гражданском процессе;

3) выявить правовое положение прокурора в гражданском процессе;

4) определить  формы участия прокурора в  гражданском процессе.

Объектом в  представленной курсовой работе является совокупность общественных отношений, возникающих по поводу участия прокурора  в гражданском процессе. Предметом же является правовой институт участия прокурора в гражданском процессе.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы. Первая глава состоит  из четырех параграфов и посвящена  общим вопросам определения правового положения прокурора в гражданском процессе России. Вторая глава состоит из двух параграфов и посвящена формам участия прокурора в гражданском процессе России.

 

 

 

 

 

 

 

1. ПРАВОВОЙ  СТАТУС ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ  ПРОЦЕССЕ

1.1Прокурор  как субъект гражданских процессуальных правоотношений

Прокуратура как  «око государево» была создана Петром I и преимущественно осуществляла надзор за администрацией на местах. В  результате судебной реформы 1864 г. основная деятельность была перенесена в сферу  судопроизводства. Прокурор выступал в качестве примыкающей стороны, представляя суду заключение после состязания сторон. Но иногда прокурор выступал как «главная сторона» (процессуальный истец), если дело носило публичный характер. Начиная с 30-х гг. XX в., прокуратура осуществляла надзор за соблюдением законности в суде. Упрочение судебной власти как третьей власти в государстве привело к тому, что с 1992 г. прокуратура перестала осуществлять надзор за соблюдением законности при рассмотрении дел в суде. В настоящее время функции прокуратуры в сфере судопроизводства ограничиваются участием прокурора в рассмотрении дел в суде¹ .

Участие прокурора  в рассмотрении гражданских дел  судом определяется Федеральным  законом «О прокуратуре Российской Федерации», Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее по тексту, ГПК РФ), другими нормативными актами.

Одним из направлений  деятельности прокуратуры РФ является участие прокурора в рассмотрении судами административных, гражданских, уголовных дел.

Гражданское процессуальное законодательство использует обобщенный термин «прокурор», что включает в себя прокурора, его заместителей, помощников и т. д.

В соответствии со ст. 34 ГПК РФ прокурор является лицом, участвующим в деле. При этом при  участии в деле в порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор не является субъектом спорных материально-правовых отношений, а выступает в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Прокурор, будучи лицом, участвующим в деле, обладает общими правами лиц, участвующих  в деле в соответствии со ст. 35 ГПК  РФ, а также может использовать большинство специальных прав, предоставленных  сторонам согласно ст. 39 ГПК РФ, за исключением  права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ. В то же время полномочия прокурора в процессе обладают определенной спецификой, что связано с задачами, которые призвана выполнять прокуратура. Прокурор вступает в процесс для дачи заключения по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ.

Правовое положение  прокурора в гражданском процессе отличается от положения иных субъектов  гражданских процессуальных правоотношений.

В отличие от сторон прокурор не выступает субъектом спорных материально-правовых отношений, когда подает иск. Прокурор защищает интересы других лиц, а не собственные. Именно поэтому он не может совершать некоторые действия, которые вправе осуществлять стороны. Вместе с тем прокурор может быть и стороной в процессе, когда он или прокуратура выступает участником спорного правоотношения.

Прокурор отличается и от субъектов, обращающихся в суд  за защитой чужих интересов в  порядке ст. 46, 47 ГПК РФ. Прокурор в отличие от государственных  органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, действующих в порядке ст. 46 ГПК РФ, может инициировать возбуждение дела в суде в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Прокурор дает заключение по делам, определенным в  ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами. Государственные органы и органы местного самоуправления дают заключения, если это предусмотрено федеральным законодательством, по вопросам своей компетенции. Круг вопросов, включаемых в заключение прокурора, шире, поскольку шире полномочия прокуратуры.

В отличие от представителя прокурор, участвуя в  суде, действует от своего имени. В  процессе судебного разбирательства  прокурор не связан позицией истца, а  правовая позиция представителя не может противоречить позиции стороны, чьи интересы он представляет.

Современное процессуальное законодательство значительно сузило участие прокурора в гражданском  процессе, что продиктовано укреплением  принципа диспозитивности судопроизводства. В настоящее время ограничено число случаев, когда прокурор может инициировать возбуждение дела в суде, сужен круг дел, по которым прокурор вступает в процесс для дачи заключения. Полномочия прокурора в ходе рассмотрения дел также претерпели изменения (сужена роль прокуратуры в надзорном судопроизводстве, не стало обязательного заключения прокурора, если он подавал иск в защиту чужих интересов, и т. д.)² .

1.2 Цели  и задачи участия прокурора  в гражданском процессе

Гражданским процессуальным законодательством прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, что связано с его юридической заинтересованностью в защите субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций согласно ст. 34 ГПК РФ. Однако эта заинтересованность иного рода, чем заинтересованность сторон и третьих лиц, заявителей и жалобщиков по неисковым делам.

 Прокурор  же от имени Российской Федерации  осуществляет надзор за исполнением  действующих на ее территории  законов. Следовательно, заинтересованность  прокурора является государственно-правовой ³.

Участие прокурора  в гражданском судопроизводстве регулируется Конституцией РФ, Федеральным  законом «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, международными договорами РФ, Гражданским процессуальным кодексом и другими законами ⁴.

Закон «О прокуратуре  Российской Федерации» предусматривает  осуществление прокуратурой Российской Федерации надзорной функции  в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, цель (сущность) участие прокурора  в гражданском процессе заключается  в том, что прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых  судом постановлений, устраняет  всякие нарушения закона, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия.

Задачами участия  прокурора в гражданском процессе являются:

1) защита прав  и свобод человека и гражданина;

2) защита охраняемых  законов интересов общества и  государства;

3) обеспечение  верховенства закона;

4) обеспечение  единства и укрепления законности.

Решение поставленных задач в процессе участия прокурора  в рассмотрении гражданских дел  или осуществлении надзора за законностью издаваемых судом правовых актов осуществляется путем применения предоставленных прокурору законом полномочий. В п. 4 ст. 35 Закона о прокуратуре сказано, что полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ.

Осуществляя надзор за исполнением законов и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокуроры выявляют значительное колличество нарушений, растущее год от года. Так, в 2010 г. прокурорами было выявлено 1 301 860 нарушений законов в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в 2011 г. - уже 1 461 170 таких нарушений, что на 12,2 % больше, чем в предыдущем. Наибольшее беспокойство вызывают нарушения трудовых прав граждан (в 2010 г. - 716 326, в 2011 г. - на 10,7 % больше), а также нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних(в 2011 г. - 563 690, что на 12,5 % больше, чем в предыдущем). Выявляются многочисленные нарушения избирательных и жилищных  прав граждан. В сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в 2011 г. прокурорами выявленно 128 043 незаконных правлвых акта, что на 2,2 % больше, чем в 2010 г. Поэтому не случайно особую знаимость в настоящее время приобретает правозащитная деятельность прокуроров.⁵

1.3. Роль  и место прокурора в гражданском  процессе. Основаниями вступления прокурора в гражданский процесс является прямое указание закона – такие указания могут быть как в ГПК РФ, так и в других законах:

1) в рассмотрении  судом дел о защите избирательных  прав и права на участие  в референдуме граждан РФ (ст. 260.1 ГПК РФ);

2) в рассмотрении  судом дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);

3) объявление  несовершеннолетнего полностью  дееспособным (ст. 289 ГПК РФ);

4) в рассмотрении  гражданских дел о лишении  родительских прав (ст. 70 Семейного  кодекса РФ).

Требования закона для прокурора обязательны.

По делам  других категорий прокурор принимает  участие исходя из их актуальности, сложности, общественного значения, состояния законности в районе или  городе.

Свои полномочия по предъявлению иска прокурор использует:

1) при защите  имущественных интересов государства,  предприятий и организаций; при  защите интересов несовершеннолетних, инвалидов, престарелых, многодетных  родителей, лиц, находящихся под  опекой и попечительством, военнослужащих, то есть тех, кто не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд;