Сущность прокурорского надзора за исполнением законов

Оглавление

 

Сущность прокурорского надзора за исполнением законов2

Задача 17

Задача 27

Список используемой литературы9

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Сущность прокурорского надзора за исполнением законов

 

Прокурорский надзор за исполнением законов является самостоятельной отраслью прокурорского надзора.

Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.1

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

     Прокуроры осуществляют надзор  за исполнением федеральных законов, а также не противоречащих  федеральному законодательству  законов субъектов РФ и уставов  муниципальных образований (районов, городов).

В сферу прокурорского надзора за исполнением законов входят также постановления, принимаемые палатами Федерального Собрания РФ, Государственной Думой и Советом Федерации.

Прокуроры осуществляют надзор и за исполнением двусторонних и многосторонних международных договоров, и других международно-правовых актов, заключенных (подписанных) Россией, или к которым она присоединилась. При этом надо исходить из того, что национальное законодательство должно соответствовать международному законодательству.

Особенность прокурорского надзора за исполнением законов в отличие от надзора и контроля, осуществляемого другими государственными органами, выражается в том, что основанием применения прокурором своих полномочий является, как правило, информация о нарушении законов. Обладая такой информацией, прокурор проводит проверки исполнения законов и совершает другие надзорные действия.

В отличие от других отраслей, прокурорский надзор за исполнением законов является наиболее широкой и многогранной отраслью, отхватывающей подавляющее большинство законов, за исключением законов, регулирующих деятельность органов дознания и следствия, судов и арбитражных судов, и органов, исполняющих наказания, назначенные судом. По числу и разнообразию органов, за исполнением законов, которыми осуществляется надзор, эта отрасль является наиболее сложной и трудоемкой.2

Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор) был учрежден с целью обеспечения единообразного понимания и точного исполнения законов органами представительной и исполнительной власти, органами контроля, предприятиями, учреждениями и организациями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Эта цель конкретизируется в законодательстве, регулирующем прокурорский надзор, применительно к задачам, стоящим перед обществом и государством на определенных этапах их развития.

В обобщенном виде задачи прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов состоят:

– в обязательном вмешательстве прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении законов путем принятия мер к выявлению и устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;3

– наиболее полном использовании возможностей прокурорского надзора за исполнением законов в предупреждении правонарушений и, в первую очередь, преступлений;

– активизации и совершенствовании деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, направленной на обеспечение исполнения законов и подзаконных актов, укрепление законности и правопорядка путем проведения прокурорских проверок в основном в этих органах и поручения проведения ими проверок в подчиненных, подконтрольных и нижестоящих органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях;

– более активном проведении в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений, ставя вопрос о привлечении к установленной законом ответственности правонарушителей вне зависимости от их должностного и имущественного положения, памятуя, что перед законом все равны;

– доведении до населения и общественности через радио, телевидение, периодическую печать информации о работе органов прокуратуры, в том числе и в области прокурорского надзора за исполнением законов, в особенности о принимаемых ею мерах к устранению нарушений законов и привлечению к ответственности виновных лиц с указанием их фамилий и должностей, состоянии и динамике правонарушаемости в регионах;

– выявлении пробелов (дефектов) действующего законодательства, потребностей в нормативном регулировании общественных отношений ипринятии мер к их устранению путем внесения соответствующих предложений в представительные (законодательные) органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы. При этом нижестоящие прокуроры могут вносить подобные предложения через вышестоящих прокуроров;

– повышении правовой культуры должностных лиц, в особенности руководителей органов, издающих правовые акты и совершающих другие юридически значимые действия, предпринимателей, а также граждан, привитии им потребности точного исполнения законов. В наибольшей мере этому способствует активно осуществляемый прокурорский надзор за исполнением законов в сочетании с проведением специальных предупредительно-профилактических мероприятий.

В соответствии с приказом генерального прокурора: для повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, прокурорам по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях во всех случаях участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении судами вопросов об условно-досрочном освобождении осужденных от отбывания наказания и замене неотбытой части наказания более мягким, своевременно обжаловать в кассационном порядке необоснованные решения суда.4 

 

 

 

Задача 1. Прокурор района принес протест на приказ директора агрофирмы о сформировании бригады из числа работников фирмы и направления их на заготовки лесоматериалов.

Протест обосновывался нецелесообразностью и убыточностью этого предприятия.

Ваше мнение о законности протеста.

 

Решение: Я считаю, что протест не является законным. Протест в первую очередь выражается в письменной форме, когда в результате проверок, проводимых по инициативе прокуратуры или по заявлениям граждан и организаций, вскрываются существенные нарушения законности, которые требуют прокурорского реагирования в виде опротестования, принятого органом власти и управления. предприятием, учреждением, должностными лицами акта в целях его отмены или изменения либо прекращения незаконных действий, восстановления нарушенного права. Действия директора агрофирмы не являются противозаконными, а скорее направлены на улучшение производства.

Задача 2. Получив копию постановления следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, прокурор района, полагая, что присутствуют поводы и основания для возбуждения дела, своим постановление отменил данное постановление и направил материалы руководителю следственного органа для принятия мер к следователю, допустившему грубое нарушение закона.

Правильно ли поступил прокурор?

Решение: действия прокурора правомерны. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Как указано в УПК в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор может отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя в порядке, установленном УПК.

 

Список используемой литературы

 

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ / от 18.12.2001 N 174-ФЗ(принят ГД ФС РФ 22.11.2001)(действующая редакция от 05.05.2014)
3. ВинокуроваЮ.Е. Прокурорский надзор, Учебник, М, 2011г
4. ЧувилевА.А. Прокурорский надзор в РФ, Учебник, М, 2012г

1ЧувилевА.А. Прокурорский надзор в РФ, Учебник, М, 2012г

 

2ВинокуроваЮ.Е.. Прокурорский надзор, Учебник, М, 2011г

 

3ВинокуроваЮ.Е.. Прокурорский надзор, Учебник, М, 2011г

4Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 20 ноября 2007 г. № 185 "Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства