Суды субъектов Российской Федерации

Из вышеуказанного вытекает и иной порядок пересмотра дел. Районный суд в качестве суда второй инстанции для мирового судьи не самый лучший выбор, ибо он действует на иной основе и обязан, в случае противоречия между законностью и справедливостью, решить дело в соответствии с законом. А, следовательно, практика мирового судьи будет в таком случае постоянно корректироваться федеральным судом, что приведет как к умалению авторитета мирового суда, так и искажению самих основ его деятельности. Кроме того, это поставит суды субъектов Российской Федерации в подчиненное второстепенное положение по отношению к районным судам, что неверно.

4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Действующее российское законодательство о мировых судьях рассматривает их в качестве  самого низшего звена единой судебной системы. При этом ряд его положений позволяет отнестись к ним как к «неполноценным» судьям. Попытка организации мирового суда на таких началах обречена на неудачу. В этих условиях появление мировых судей не преследует никакой ясной цели и не способно оказать положительного эффекта на правоприменительную деятельность. С другой стороны, оно само по себе может оказать негативное воздействие на степень реализации принципа равноправия граждан и их прав на судебную защиту, а также навредить тому самому началу (единству судебной системы и единству статуса судей), которое, казалось бы, должно было восторжествовать в условиях описанного выше законодательного регулирования. В то же время для обеспечения реального доступа граждан к правосудию, для быстрого рассмотрения несложных уголовных дел о преступлениях населения к судебной ветви власти необходимо появление системы местных судов, построенной на хорошо продуманной основе, в компетенцию которой входило бы разрешение маловажных уголовных и гражданских дел, дел об административных правонарушениях в упрощенном порядке с минимумом процессуальных формальностей и обрядов, представители которой принимали бы меры к достижению примирения, к охране порядка и спокойствия на местах.

Требование к юридической квалификации мирового судьи не могут быть ниже аналогичных требований, предъявляемых  к кандидатам в судьи федеральных  судов. К личности мирового судьи  должны предъявляться и дополнительные требования, такие как уважение, доверие к нему со стороны местного населения и его житейской опытности. Потому и возраст, необходимый для занятия должности мирового судьи, должен быть  более высокий, чем для судей районных судов. Кроме того, мировой судья должен в том участке, в котором он осуществляет свою деятельность.

Мировые судьи должны получать свои полномочия только в результате выборов, производимых в условиях непременного учета мнения населения соответствующего судебного участка о кандидатурах на должность судьи.

Иными должны быть и самые основы деятельности местной юстиции. В  частности, на нее могут быть возложены  дополнительные задачи (достижение примирения, принятие мер к охранению общественного порядка и спокойствия на местах).

В компетенцию мировых судей должно входить  как рассмотрение некрупных гражданских и уголовных дел, так и рассмотрение дел об административных правонарушениях. При этом часть таких дел должна быть непосредственно подведомственно мировым судьям, а рассмотрение других они должны осуществлять в случае, если лица, к которому применена мера административной ответственности решением несудебного органа, несогласно с таким решением. Кроме того, мировые судьи могут иметь достаточно значительный объем полномочий административно-распорядительного характера. При рассмотрении уголовных дел мировым судьей должно быть обеспечено первостепенное значение судебного разбирательства по сравнению с досудебной подготовкой материалов. Для этого судебное производство по данным делам должно обеспечивать максимум непосредственности при исследовании обстоятельств дела.

Мировой суд — это не более  низкое звено судебной системы, по сравнению с районным судом, это — суд, по самой своей сути отличающийся от общих судов, действующий на иных началах.

ПРИЛОЖЕНИЕ

ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

«О мировых судьях в Томской  области»

Настоящий Закон принят в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом  «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным законом «О мировых  судьях в Российской Федерации» и регламентирует требования к кандидатурам мировых судей в Томской области, порядок их избрания и деятельности, устанавливает сроки их полномочий, определяет порядок создания и упразднения судебных участков и должностей мировых судей, структуру и штатное расписание аппарата мирового судьи, порядок материально-технического обеспечения деятельности мировых судей.

Статья I. Мировые судьи в Томской  области

1. Мировые судьи в Томской  области (далее — мировые судьи)  являются судьями обшей юрисдикции Томской области и входят в единую судебную систему Российской Федерации.

2. Полномочия, порядок деятельности  мировых судей и порядок создания  должностей мировых судей устанавливаются  Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и иными федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации», а также настоящим законом и другими законами Томской области.

3. Мировые судьи осуществляют  правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом, а в части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, может устанавливаться также законами Томской области.

4. Вступившие в законную силу  постановления мировых судей,  а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и  другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статья 2. Гарантии статуса мировых судей

1. На мировых судей  и членов их семей распространяются  гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные: законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и иными федеральными законами.

2. Настоящим законом и другими  законами Томской области мировым  судьям могут быть установлены  дополнительные гарантии материального  обеспечения и социальной защиты.

Статья 3. Компетенция мировых судей

1. Мировые судьи рассматривают  в первой инстанции:

1) уголовные дела о преступлениях,  за совершение которых может  быть назначено максимальное  наказание, не превышающее двух  лет лишения свободы;

2) дела о выдаче судебного  приказа;

3) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

4) дела о разделе между супругами  совместно нажитого имущества;

5) иные дела, возникающие  из семейно-правовых отношений,  за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

6) дела по имущественным спорам  при цене иска, не превышающей  пятисот минимальных размеров  оплаты труда, установленных законом  на момент подачи заявления;

7) дела, возникающие из трудовых  отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;

8) дела об определении порядка  пользования земельными участками,  строениями и другим недвижимым имуществом:

9) дела об административных правонарушениях,  отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

10. дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами Томской области.

2. Мировой судья рассматривает  дела по вновь открывшимся  обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.

3. Мировой судья единолично рассматривает  все дела, отнесенные к его  компетенции.

Статья 4. Судебные участки

1. Мировые судьи осуществляют  свою деятельность в пределах  судебных участков, которые создаются и упраздняются в порядке, определенном настоящим законом.

2. Общее число мировых судей  и количество судебных участков  в Томской области определяются  федеральным законом по законодательной  инициативе Государственной Думы  Томской области, согласованной  с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с Государственной Думой Томской области.

3. Судебные участки создаются  из расчета: один судебный участок  на 15 тысяч человек населения.

При этом в административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

4. В каждом судебном участке  действует один мировой судья.

5. Судебные участки и должности  мировых судей в Томской области  создаются и упраздняются законами Томской области.

6. Предложения о необходимости  изменения общего числа судебных  участков, создании или упразднении  судебных участков и/или должностей  судей могут подаваться в Государственную  Думу Томской области главами  администраций районов и городов областного значения и/или управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Томской области.

7. Судебный участок или должность  мирового судьи не могут быть  упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда.

8. В случае упразднения судебного  участка или должности мирового  судьи мировому судье должен  быть предложен перевод на  другой судебный участок.

При отсутствии такой возможности  упразднение судебного участка и/или должности судьи допускается только по истечении срока полномочий мирового судьи или в случае прекращения полномочий судьи подругам основаниям, предусмотренным Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

Статья 5. Требования, предъявляемые к Мировому судье

1. Мировым судьей может быть  гражданин Российской Федерации,  достигший возраста 35 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендации квалификационной коллегии судей Томской области.

2. Мировой судья должен проживать  в пределах того участка, на  территории которого он осуществляет свою деятельность Квалификационная коллегия судей Томской области вправе в необходимых случаях дать рекомендацию для избрания на должность мирового судьи судебного участка, расположенного на территории города, лицу, проживающему в пределах этого города.

3. Мировой судья не вправе  быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

4. Мировой  судья обязан соблюдать кодекс  чести судьи.

Статья 6. Отбор кандидатов на должность  мирового судьи

1. Отбор кандидатов на должность  мирового судьи осуществляется на конкурсной основе.

2. Заявление об избрании на  должность мирового судьи подается  лицом, желающим стать мировым судьей, в управление Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Томской области.

3. Лицо, изъявившее желание стать  мировым судьей допускается к  сдаче квалификационного экзамена  и сдает его на условиях  и в порядке, предусмотренных Законом Российской Федерации «О статусе судей и Российской Федерации».

От сдачи квалификационного  экзамена освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.

4. Квалификационная коллегия судей  Томской области рассматривает  заявление лица, претендующего на  должность мирового судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дает заключение о рекомендации данного лица либо об отказе в ней.

Повторное обращение в квалификационную коллегию судей допускается не ранее чем через год со дня дачи заключения.

Квалификационная коллегия судей  вправе дать нескольким лицам рекомендацию на одну вакантную должность мирового судьи.

5. Квалификационная коллегия судей  представляет председателю Томского областного суда заключение на каждого из рекомендованных кандидатов. В случае несогласия председателя суда с заключением, оно возвращается для повторного рассмотрения в ту же квалификационную коллегию судей. При повторном положительном заключении квалификационной коллегии судей кандидатура на должность мирового судьи вносится для дальнейшего рассмотрения в установленном порядке.

6. Управление Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Томской области запрашивает мнение представительного органа власти административно-территориального образования, на территории которого будет действовать мировой судья, и органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования по кандидатурам, получившим положительное заключение квалификационной коллегии судей Томской области, и вносит в Государственную Думу Томской области представление о регистрации кандидатов в мировые судьи, прилагая к нему все необходимые документы.