Составляющие
основу гражданского права современной
России принципы (основные начала) указаны
непосредственно в Гражданском кодексе
РФ (ст. 1). К ним относятся следующие:
1. Принцип равенства участников гражданских
отношений. О равенстве участников гражданских
отношений уже было изложено при характеристике
метода гражданско-правового регулирования.
Правильное понимание равенства участников
гражданских отношений как идеи,
воплощенной
в юридическом принципе,
требует
уяснения цели,
на достижение
которой она направлена. Последняя состоит
в том,
чтобы исключить
подчиненность одного участника другому,
зависимость
поведения одного лица от усмотрения или
воли другого. Такая цель,
пока она
воплощена в правовом принципе,
должна
пронизывать как правотворческую,
так и правоприменительную
деятельность,
всю систему
законодательства.
2. Принцип неприкосновенности собственности
(п. 1 ст. 1 ГК РФ). Цель данного принципа
не только в том, чтобы обеспечить собственникам
возможность беспрепятственного осуществления
своих полномочий владения, пользования
и распоряжения имуществом, но и в том,
чтобы создать юридическую предпосылку
и результат нормального имущественного
оборота, в чем заинтересовано общество
в целом, так как без этого экономика не
может быть стабильной и эффективно развиваться.3
Проблема организации
поиска и обработки документов возникла
с появлением первых крупных организаций
и с тех пор никуда не исчезала, только
переходила из одной формы в другую. Человечество
постоянно развивается, том появляется
необходимость обработки все больших
массивов информации. Согласно появляются
новые средства и методы обработки документации,
которые оптимизируют имеющийся процесс
работы или переводят его на совершенно
новый уровень. Сегодня все большую актуальность
приобретает электронный документооборот,
но его внедрение происходит медленными
темпами. Принимая во внимание все преимущества
электронного документооборота, возникает
вопрос, что же мешает перейти на последнюю
ступень эволюции в вопросе обработки
информации. Анализ последних исследований
и публикаций, нерешенная ранее часть
проблемы . Хотя и было проведено немало
исследований, но и до сих пор не создано
оптимальную систему для обеспечение
документооборота в вузе. Причинами того
имеется большое количество различных
типов документов, используются в образовательном
учреждении, и быстрый развитие современных
технологий, что приводит к потери актуальности
исследований, которые проводились еще
несколько лет назад. Также быстрое развитие
информационных технологий приводит к
появлению основательно новых технологий
и средств работы с данным, например «облачные»
вычисления, и нельзя оставаться в стороне.
Формулировка цели статьи Поскольку большинство
проблем внедрения электронного документооборота
и до сих пор не решен, а современные технологии
предлагают новые средства работы с документами,
появляется необходимость дальнейших
исследований в этом направлении. При
этом следует сделать акцент на последние
достижения мировых ИТ. Основной материал
исследования Согласно Национальной стратегии
развития образования значительное внимание
уделяется внедрению современных информационно-коммуникационных
технологий, что обеспечивающих совершенствование
учебно-воспитательного процесса, в частности
создание информационной системы поддержки
образовательного процесса и системы
информационно-аналитического обеспечения
в сфере управления учебными заведениями,
информационно- технологического обеспечения
мониторинга образования. Эффективность
таких систем невозможна без создание
соответствующих средств обработки информации.
Именно поэтому вновь возникает проблема
в переводе документов в электронную форму
и переходе на электронный документооборот.
То, что эти задачи поставленные в стратегии
на 2012-2021 годы, еще раз свидетельствует,
что данная проблема недостаточно изучена.
Рассмотрим основные причины этого. Для
начала следует установить что такое высший
учебное заведение и что именно определяет
его специфику. В коммерческих организациях
решение по внедрению электронного документооборота
принимается на основе экономических
исследований материальной выгоды от
данного введения. Анализируются процессы,
на которые влияет скорость прохождения
документооборота, рассчитывается материальная
выгода и конечный срок окупаемости введение
новой технологии документооборота. Согласно
экономической эффективности возможного
нововведения и принимается решение о
его применения. С вузами все иначе. Обычно
вузы - это государственное образовательное
заведение, деятельность которого не направлена
на получение прибыли. Поэтому финансовое
обеспечение вузов зависит от его финансирования
государством и никто не заинтересован
в дополнительных материальных расходах.
Это нужно учитывать при выборе средства
введение документооборота и выбирать
технологию, которая могла бы работать
на имеющихся технических решениях и с
использованием свободных лицензий, позволяющих
использовать программное обеспечение
бесплатно. Кроме того, эта система должна
быть достаточно простой или хорошо документированной,
ведь ее внедрения тоже полностью лежит
на плечах Вузов и зависит как от квалификации
рабочих кадров, что будут пользоваться
системой, так и специалистов, которые
будут эту систему разрабатывать и поддерживать.
Итак, первая причина того, что электронный
документооборот еще не введено является
отсутствие финансирование данного направления
и специалистов по данного профиля. Кроме
того, любая система, какой бы совершенной
она ни была - все равно зависит от человеческого
фактора. Персонал преимущественно негативно
относится к таким нововведениям. Причины
тому разные, от нежелания осваивать новые
технологии в опасения прозрачности собственной
деятельности. Во время реализации системы
электронного документооборота необходимо
проводить исследования не только внутренних
факторов, таких как скорость поиска и
обработки, но и внешних - как люди приниматься
с системой. На современном рынке имеется
много коммерческих систем электронного
документооборота (СЭД), но мало из них
ориентируются на удобство пользования
ими, в основном главный акцент делается
на функционал. Интуитивно-понятный интерфейс
- это уже половина внедрения. Но ясность
интерфейса в не решит проблемы опасения
системы, поэтому вторая причина неиспользование
электронного документооборота - это консервативность
персонала и нежелание полной прозрачности
своей деятельности. Важно также учитывать,
что документы могут иметь юридическую
силу и н
еобходимо, чтобы
при переносе в электронную форму эта
сила за ними оставалась. Здесь уже проблема
законодательного характера. Например,
срок архивного хранения электронного
документа, согласно законодательству,
должен быть не менее, чем его бумажного
эквивалента, а это от трех до семи-десяти
лет. При этом юридическая сила электронного
документа обеспечивается за помощью
электронной цифровой подписи (ЭЦП). ЭЦП
может выдавать только аккредитованный
центр сертификации ключей. Таких центров
в РФ всего девять и они выдают ключи максимум
на два года. За два года после выдачи ключа
он становится недействительным, а следовательно
документ теряет свою юридическую силу.
Таким образом, электронные документы,
имеющие юридическую силу, непригодны
для длительного хранения в архиве, хотя
хранить их гораздо удобнее, чем бумажные.
Итак, третья проблема - проблема юридической
силы электронного документа. Еще одна
проблема и главный аргумент противников
СЭД - уязвимость электронной информации
и возможность взлома системы и несанкционированного
доступа к ней посторонних лиц. Первая
проблема достаточно просто решается
с помощью цифровых подписей: для документов,
не имеют юридической силы можно разработать
свой ЭЦП, а имеющие юридическую силу и
так защищены. Остается вопрос защиты
информации в системе. К сожалению здесь
действительно трудно учесть все и закрыть
все пути, даже ведущие ИТ организации
время от времени страдают от нападений
хакеров. Данные атаки в основном требуют
много усилий и выполняются или по заказу
конкурентов, или для получения действительно
важной информации, с которой потом можно
получить выгоду. В случае с вузах ситуация
немного другая. Вряд ли в системе документооборота
вузов будет храниться информация, которую
можно будет использовать для получения
финансовой выгоды, поэтому сразу отпадает
один из сильнейших мотивов атаки. Обеспечив
все документы ЭЦП, мы устраняем возможность
незаметной изменения или подмены документа
и смысла в атаке становится еще меньше.
Но в любом случае необходимо разрабатывать
защищенную систему, учитывая все современные
достижения в криптографии и защите информации,
а по окончании разработки провести полный
аудит системы с целью выявления слабых
мест и потенциальных уязвимостей. Как
итог, по проблемам распространения безбумажного
документооборота, можно привести социологический
опрос российской компании ALEE Software. Результаты
показаны на рис.1 говорят сами за себя.
Основными причинами торможения введение
СЭД по мнению пользователей - это лень
вообще что-то менять, а тем более, если
это еще и нуждается в финансировании.
Перейдем к преимуществам электронного
документооборота. Как уже отмечалось,
без введение СЭД невозможно создание
и функционирования общего информационно-
аналитического среды вуза. Основная цель
электронного документооборота - ускорить
поиск и обработку документации. Согласно
исследованиям [3] на обработку электронных
документов расходуется на 48% меньше времени,
при этом время поиска документации сокращается
на 80-85%. Результаты говорят сами за себя,
вместо поиска в куче документов рабочие
могут заниматься более интеллектуальными
делами. Сегодня себестоимость человеко-часов
значительно превышает себестоимость
часов компьютера и программного обеспечения.
Итак, зачем человеку заниматься задачей,
которую программное обеспечение (ПО)
может улучшить и быстрее? Электронный
документ также экономит место работника.
Стоимость создания новой копии документа
почти ничего не стоит, а это уже экономия
финансов организации, если экземпляр
документа необходимо разослать в много
мест. Кроме того, скорость передачи электронного
документа тоже на порядки опережает скорость
пересылка бумажного. Электронный документ
может быть доступен во многих местах
одновременно, а система может предоставлять
возможность совместной работы над документами.
СЭД также выгодны и экологам, ведь уменьшение
использования бумаги приведет к уменьшение
уничтожения лесов. Существует положительная
практика концентрация не только электронного
документооборота, но и вообще использования
электронной информации вместо бумажной.
В частности мэрия города Ванкувер (Вашингтон,
США) в 2012 году начала использовать в своей
деятельности планшеты iPad, на которые
копировали необходимую информацию для
заседаний мэрии, вместо того, чтобы печатать
кучу экземпляров. Таким образом удавалось
экономить до 40% бумаги [8]. Общий экономический
эффект за год - $ 336 экономии на одного
человека. Если принять во внимание стоимость
планшетов в США, можно сказать это внедрение
окупилось за год своего использования,
а это достаточно хороший срок. Может показаться,
что СЭД - это слишком дорогое удовольствие.
Но на рынке существуют и достаточно качественные
бесплатные решения. Например, сервисы
ведущих ИТ компаний: Google Drive и Microsoft SkyDrive.
Эти сервисы бесплатны и кроме того имеют
«Облачную» архитектуру. Схема этой архитектуры
приведена на рис. 2. Пользователям системы
для полноценной работы необходимо иметь
только доступ с компьютера в Интернет
и современный браузер. Вся информация
хранится и обрабатывается на серверах
в «облаке» и к пользователю попадает
уже в «Готовом» виде. Таким образом в
работе обеспе
чивается несколько
преимуществ: скорость обработки данных
почти не зависит от характеристики компьютера
клиента, все данные доступны с любого
места, где есть Интернет, легко организовать
совместную работу с документами или дать
свободный доступ к любой информации.
После регистрации в Google Drive пользователю
сразу предоставляется 5 Гб места для документов
в «Облаке». Можно этим ограничиться или
получить дополнительные 25 Гб за 2,5 $ в
месяц или 100 Гб за 5 $ / месяц. Кроме этого
активируются такие услуги, как почта
Gmail и Google Calendar. Известны системе типы документов
можно изменить или просмотреть сразу
через Веб интерфейс другие можно просто
скачать. Поддерживается большое количество
форматов документов: - Microsoft Office (DOC, DOCX);
- Microsoft Excel (. XLS,. XLSX); - Microsoft PowerPoint (. PPT.,. PPTX);
- Apple Pages (. PAGES); - Adobe Illustrator (. AI); - Adobe Photoshop
(. PSD) - Autodesk AutoCad (. DXF); - Scalable Vector Graphics (. SVG);
- PostScript (. EPS,. PS); - TrueType (. TTF); - XML Paper Specification
(. XPS). Все документы индексируются, сразу
после загрузки доступен поиск за содержанием
документов. Нечеткий поиск не поддерживаются,
но предлагается исправить поисковую
фразу, если в ней есть синтаксические
ошибки. Сервис от Microsoft имеет схожие возможности.
После регистрации в SkyDrive бесплатно предоставляется
7 Гб, место можно расширить за дополнительную
плату. Тарифы в Microsoft рассчитываются на
год использования и примерно 10 $ за 27 Гб,
или 50 $ за 107 Гб. Сервис поддерживает онлайн
редактирования документов Microsoft Office,
при этом используется Веб приложения
похожи по интерфейсу к ПО из пакета MS
Office, но с ограниченным функционалом. В
целом эти два сервиса могут решать многие
задачи. Документы находятся в «облаке».
Они доступны везде где есть Интернет
и одновременно надежно защищены, ведь
систему разрабатывают ведущие ИТ компании.
Проблема лишь в том, что теперь документы
доступны только самой компании, предоставляет
сервис, и невозможно использование ЭЦП,
если мы хотим просматривать и редактировать
документы онлайн. Кроме того, жизнедеятельность
организации начинает зависеть от постороннего
сервиса и внезапная недоступность сервиса
или изменение условий предоставления
услуг может привести к значительным убыткам.
Рис. 2. Упрощенная схема работы с «облачным»
ПО Выводы и перспективы дальнейшего развития
В статье проанализированы проблемы применения
электронного документооборота и препятствия
на пути его внедрения. Показано преимущества
работы с электронными документами. Рассмотрены
возможности двух бесплатных «облачных»
систем работы с документами. Выявлено,
что несмотря на многочисленные преимущества
электронных документов над бумажными
и электронного документооборота над
обычным способом ведения делопроизводства,
организации не спешат переводить свой
документооборот в электронную форму.
Причиной того является возникновение
ряда проблем при переходе к безбумажного
делопроизводства. Часть проблем, таких
как обеспечение юридической силы электронным
документам на уровне бумажных должна
решаться на государственном уровне. Другие
проблемы могут быть решены на местном
уровне организации. Именно решением проблем
на локальном уровне надо поставить приоритетной
задачей для дальнейшего развития электронного
документооборота. Следует разработать
необходимые программные модули с учетом
возможности попыток излома системы и
провести необходимые тесты как на безопасность,
так и на удобство их использования.
Документооборот в государстве системой,
материализует процессы сбора, преобразования,
хранения информации, а также процессы
управления: подготовку и принятие решений,
контроль за их выполнением. На уровне
учреждения специальные службы помогают
администрации решать управленческие
задачи, обеспечивая подготовку и движение
документов, доставку их до исполнителей
и заинтересованных человек. К таким службам
в научном учреждении относятся канцелярия,
отдел кадров, бухгалтерия, юридический
отдел, плановый отдел, архив и другие.
Стремительный рост объемов информации,
используемой в управленческой деятельности
учреждения, его структурная сложность
и быстрая обновляемость делает необходимым
использование интегрированных систем
электронного документооборота (СЭД).
Эффективное внедрение технологий электронного
управления невозможно без развертывания
систем электронного документооборота
с применением технологий электронной
цифровой подписи. Электронный документооборот
является одним из главных технических
элементов системы электронного управления,
ведь именно он обеспечивает циркуляцию
электронных документов, которые являются
основой новой формы взаимодействия государства
и общества. Обращение за помощью документа
является необходимым условием предоставления
услуги государством гражданину [2]. Однако
каждый документ должен иметь установленный
законодательством набор реквизитов,
к которым относится, в частности, подпись
- элемент, подтверждающий авторство документа
[6]. Для четкости дальнейшего изложения
отметим, что под понятием "электронный
документ" в соответствии с законом
РФ "Об электронных документах и электронном
документообороте", понимать документ,
информация в
котором зафиксирована
в виде электронных данных, среди которых
обязательные реквизиты документа. Электронный
документооборот (обращение электронных
документов) - совокупность процессов
создания, обработки, отправки, передачи,
получения, хранения, использования и
уничтожения электронных документов,
которые выполняются с применением проверки
целостности и в случае необходимости
- с подтверждением факта получения таких
документов [1]. Также любой документ должен
быть идентифицирован определенным юридическим
или физическим лицом, которое его создало.
В бумажных документах используют подпись
и печать, а для электронных документов
внедрен электронный подпись. Такой реквизит
- это личность, приведены в электронной
форме, которые прилагаются или логически
соединены с электронным документом и
служат для идентификации [4]. Как известно,
любую подпись, то обычный или цифровой,
выполняет обычно три функции: удостоверение,
что тот, кто подписался, является тем,
за кого мы его принимаем (функция авторизации);
лицо, подписалась, не может отказаться
от подписанного ею документа; подтверждение,
что отправитель подписал именно тот документ,
который отправил, а не любой другой. Иначе
говоря, ему нельзя навязать другой или
подобный документ, поскольку в него является
подписанное копия оригинала. Актуальность
этой темы обусловлена тем, что одной из
самых сложных сфер для внедрения автоматизированных
информационных систем в РФ является прежде
документооборот государственных структур.
И это в значительной проблемой, потому
документооборот в нашем государстве
системой, обеспечивающей работу с документами,
которые поступают извне и готовятся внутри
учреждения, прежде всего регистрируются,
передаются работникам организации, помогают
осуществлять контроль за выполнением
определенных работ, вести справочную
работу и в конце концов хранить т.д. [3].
Документооборот является очень важной
составной частью процессов управления
и принятия управленческих решений [5].
Без хорошо и надежно организованного
документооборота сегодня ни одно учреждение
не может качественно и эффективно работать,
которое влияет на оперативность, экономичность
и надежность функционирования аппарата
управления организацией, культуру труда
управленческого персонала и собственно
на качество управления, занимает довольно
важное место в работе государственных
органов. Итак, проблемы внедрения в РФ
электронного документа и электронной
документооборота становятся все актуальнее.
Они приобретают значительной политической
и экономической веса в связи с расширением
использования информационно-коммуникационных
технологий в общественных отношениях,
развитием систем электронных платежей,
электронной торговли, управления и т.д..
Состояние исследования темы Среди современных
научных исследований, в которых начато
анализ этой проблемы, следует отметить
работы Д.В. Дубовая и С.В. Дубовой [20], А.В.
Гречко [4; 5], Л.И. Костенко [11], С.Г. Кулешов
[10], М.В. Ларин [7], Г.Г. Асеев, Л. Филиппова,
Н.Б. Зиновьева [9], Н.Н. Кушнаренко [12], Г.М.
Шевцовой-Водки [19], В.И. Тихонов, И.Ф.. Юшин
[18], М.С. Слободяник [16], П. Отле [13]. Однако
анализ этих исследований свидетельствует
разнообразие систем электронного документооборота
как в органах местного самоуправления,
так и в органах государственной власти,
поэтому актуализируется создание интегрированной
системы электронного документооборота
(ИСЕД). Одним из первых эту проблему рассмотрел
В.Н. Глушков [5] в издании "Основы безбумажной
информатики", в которой автор указал
на высокую эффективность применения
технических средств автоматизации информационных
технологий в различного рода учетных
работах и к деталям предсказал тенденции
развития этой отрасли и изложил их. Автор
указал на необходимость использования
компьютерных сетей, совместных (корпоративных)
и распределенных баз данных. По внедрению
и использованию электронных документов
Глушков ввел термин "безбумажная информатика",
а автоматизацию организационного управления
освещает отдельный раздел вышеупомянутой
книги. Достаточно полный обзор литературы
о современном состояние и перспективы
построения информационных систем на
базе XML можно найти в сети Internet и в материалах
научных конференций [7, 8, 17]. Цель статьи
Внедрение электронного документооборота
призвано решать ряд задач. Опишем- мо
главные из них: автоматизация работы
с документами, поиск и отбор необходимой
информации, рассылки обработанных документов
для их дальнейшей обработки; обмен докумен-
тами узлами системы (унификация технологических
процедур прохождения, передачи и обработки
документов, в частности сбор, регистрация,
накопление, обработка и комплексный анализ
поступающей к каждому из узлов, в частности
обеспечение постоянной связи и обмена
информацией между узлами); автоматизация
функций управления процессами на основе
сообщений специалистов о поступлении
документов для обработки, об окончании
нормативных сроков обработки, синхронизация
работ специалистов; рассылки, хранения
и использования входных, исходящих и
внутренних документов по единой нумерацией
с начала года; отправления, приема и обработки
электронной почты; автоматизация процессов
регистрации документов, заполнение кодированных
рекв
Исключения из этого принципа в общем
виде определены в Гражданском кодексе,
где указано, что гражданские права (в
том числе и право собственности) «могут
быть ограничены на основании федерального
закона и только в той мере, в какой это
необходимо в целях защиты конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав
и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны и безопасности государства»
(п. 2 ст. 1 ГК РФ)
. Из этого положения ГК РФ следует,
по крайней мере, два важных вывода: во-первых,
исключения из принципа неприкосновенности
собственности могут быть предусмотрены
только на уровне федерального закона.
Следовательно, никакими другими нормативными
актами различного уровня такие ограничения
вводиться не могут. Во-вторых, указав
допустимые основания такого ограничения,
ГК РФ тем самым установил пределы и для
нормотворчества федерального законодательного
органа в этом направлении.
Принцип неприкосновенности собственности
определяет содержание многих институтов
гражданского права. Наиболее ярко это
проявляется в правовом регулировании
принудительного прекращения права собственности.
Во-первых, по общему правилу принудительное
изъятие у собственника имущества не допускается,
исключения из этого правила предусмотрены
в перечне, который является исчерпывающим,
его расширительное толкование не допускается
(ч. 2 ст. 235 ГК РФ). Во-вторых, в подавляющем
большинстве принудительное изъятие имущества
допускается только с компенсацией и лишь
в двух случаях такое изъятие возможно
без компенсации – при обращении взыскания
на имущество собственника по его обязательствам,
так как ст. 24, 56 и 126 ГК РФ допускают обращение
взыскания на имущество собственника
по его обязательствам, а также при конфискации
имущества (ст. 234 ГК РФ). В-третьих, в соответствии
с п. 3 ст. 35 Конституции РФ ни один субъект
не может быть лишен своего имущества
иначе чем по решению суда.
3. Принцип свободы договора. Этот принцип
выражается в признании договора основной
правовой формой опосредования хозяйственных
связей самостоятельных и юридически
независимых друг от друга участников
гражданского оборота. Его цель состоит
в том, чтобы обеспечить возможность субъектам
гражданского права по собственному усмотрению
выбирать или создавать собственную модель
договорных отношений, самостоятельно
решать вопрос о вступлении в договор.
Этот принцип пронизывает всю систему
договорного права. Ограничение свободы
договора допустимо лишь в порядке исключения
и лишь в той мере, в которой такое ограничение
вообще допустимо по отношению к гражданским
правам (п. 2 ст. 1 ГК РФ).
4. Принцип недопустимости произвольного
вмешательства в частные дела
(п. 2 ст. 1 ГК РФ). Характеризуя данный
принцип, можно отметить следующее.
Во-первых, содержащиеся в гражданском
праве нормы выражают, в первую
очередь, интересы частных лиц, поэтому
идея недопустимости произвольного
вмешательства в их частные
дела была «обречена» стать
правовым принципом со всеми
вытекающими отсюда последствиями.
Во - вторых, под «частными делами», видимо,
следует понимать не только бизнес, но
и деятельность, связанную с другими имущественными
гражданскими правами. Кроме того, «частные
дела» охватывают и поведение частных
лиц, связанное с принадлежащими им правами
на нематериальные блага. Так, статья 23
Конституции Российской Федерации предусматривает
право каждого на неприкосновенность
частной жизни, личную и семейную тайну.
В-третьих, сформулированный в виде запрета
принцип недопустимости произвольного
вмешательства в частные дела, прежде
всего, обращен не к управомоченным, а
к обязанным как частным, так и публичным
лицам. Применительно к последней группе
лиц он означает, что органы государственной
власти и управления, органы местной власти
не вправе вмешиваться в частные дела
субъектов гражданского права. В ‑ четвертых,
не допускается только произвольное вмешательство
в частные дела. Как отмечалось ранее,
частный интерес может войти в противоречие
с интересом публичным, общественным.
При наличии таких противоречий или в
целях их предотвращения гражданское
законодательство допускает вмешательство
в частные дела граждан и юридических
лиц. Вмешательство в частные дела по основаниям
и в порядке, предусмотренном в законе,
не будет квалифицироваться как произвольное. 4