Референдум

 
В мировой практике референдум - это осуществляемое путем тайного голосования утверждение (или неутверждение) гражданами проекта какого-либо документа или решения, согласие (или несогласие) с теми или иными действиями парламента, главы государства или правительства. Референдумы применяются для достижения высшей легитимности в некоторых важнейших случаях, например, принятие конституции или внесение в нее поправок, что специально предусмотрено в конституциях. Другой распространенный повод проведения референдума - желание государственной власти получить одобрение какого-либо своего акта общенационального значения. 
Разновидностью референдума является плебисцит, который применяется для легитимации того или иного государственного лидера или действий властей. По своей процедуре плебисцит ничем не отличается от референдума. 
В Российской Федерации референдум был впервые закреплен Законом о референдуме 1990 г. Это был во многом противоречивый закон и использовался редко. В апреле 1993 г. референдум был использован для разрешения конфликта между законодательной и исполнительной властью, а в декабре того же года референдум был проведен для принятия Конституции. 
Отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением референдума РФ, регулируются Конституцией РФ (ст. 3, 84, 130), ФКЗ от 28.06.2004 г. "О референдуме Российской Федерации", ФЗ от 12.06.2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") с изм. и доп. от 27.09., 24.12.2002 г., 23.06., 4.07.2003 г., 21.07.2005 г. 
Федеральным законом "Об основных гарантиях..." референдум определяется как форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме. 
Закон определяет и виды референдума. Референдум РФ - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено на территории РФ, а также граждан РФ, проживающих или находящихся за пределами территории РФ. Референдум субъекта РФ - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) законом субъекта РФ среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено на территории субъекта РФ. Референдум местный - референдум, проводимый в соответствии с уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

Вопросы, подлежащие вынесению  на референдум РФ, а также вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум РФ, определяются федеральным конституционным законом. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т.е. на него можно было дать однозначный ответ, а также - чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. 
На референдум РФ в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ. 
На референдум РФ не могут выноситься вопросы; 
изменения статуса субъектов РФ; 
досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы, а равно проведение досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации либо отсрочки таких выборов (формирования); 
принятия и исполнения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства; 
введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты; 
принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 
амнистии и помилования. 
Вопросы, выносимые на референдум РФ, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации. 
На референдум субъекта РФ могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта РФ или в совместном ведении РФ и субъектов РФ, если указаны вопросы, которые не урегулированы Конституцией РФ, федеральными законами. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта РФ, местный референдум. 
На референдум субъекта РФ, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

о досрочном прекращении  или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления ибо об отсрочке указанных выборов; 
персональном составе органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления и ряд других вопросов, определенных федеральным законом. 
Референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения. 
Референдум РФ проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума РФ, обладает одним голосом. Гражданин РФ голосует на референдуме РФ лично. Участие в референдуме РФ является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума РФ никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Вопросы, связанные с подготовкой и проведением референдума РФ, рассматриваются избирательными комиссиями, комиссиями по проведению референдума РФ, органами государственной власти и органами местного самоуправления открыто и гласно. 1. Вступление 
На Руси народовластие зародилось раньше княжеского правления. Как свидетельствуют летописи, до установления княжеской власти народные собрания были “древним обыкновением в городах, доказывали участие граждан в правлении и могли давать им смелость, неизвестную в державах строго неограниченного единовластия”. То есть, народ славянский, хотя и покорился князьям, но сохранил некоторые вольности и в делах и опасностях государственных сходился на общий совет. 
Демократия (греч. demokratia – власть народа)-форма политического строя, основанного на принципах народовластия, свободы и равенства. Демократия предполагает признание принципа подчинения меньшинства большинству , выборность основных органов гос. власти, ведущую роль представительных выборных органов власти в системе гос. учреждений, равноправие граждан, наличие широких политических и социальных прав и свобод и т.д.

Различаются институты  представительной демократии 
(выборные учреждения – парламенты и др.) и непосредственной демократии 
(референдумы и т.д.)

2. Референдум

Референдум, как форма  непосредственной демократии является далеко не новой формой непосредственного  участия населения в решении глобальных социально-экономических и политических вопросов, а также в разрешении территориальных и иных внутренних и межгосударственных проблем. «За время существования института референдума в Европе (исключая Швейцарию, где первый референдум был проведен в 1439 г.) на национальном уровне проведено более 100 народных голосований».

 
После I Мировой войны институт референдума  вошел в конституции ряда европейских  государств. «После II Мировой войны  был дан новый толчок процессу дальнейшего развития и совершенствования референдума практически во всех высокоразвитых странах. Заметно возросла интенсивность использования данного института особенно в 60-80 г.г.» В настоящее время 
«…референдум предусмотрен Конституциями более 20 государств. еще в 13 он проводился, не будучи закрепленным в Основном Законе этих стран».

3. Понятие референдума  и его классификация.

В мировой политической и государственно-правовой теории и  практике референдум трактуется не всегда одинаково. «Он нередко отождествляется  со всенародным опросом и плебисцитом и рассматривается как утверждение того или иного государственного решения путем народного голосования, придающего ему окончательный и обязательный характер».

Различия между референдумом и плебисцитом.

В ходе референдума избирательный  корпус высказывается по поводу какого- либо законопроекта, поправок к Конституции, решающих шагов во внутренней и внешней политике. 
В ходе плебисцита (от лат. «plebs» –простой народ, «scitum» -решение, постановление.) избирательный корпус голосует за доверие личности.

 
Различия между референдумом и  «всеобщими выборами»

 
Если в ходе выборов избираются выборщики или кандидаты, то в  ходе референдума избиратель отвечает «да» или «нет» на поставленный вопрос. 
Если выборы непосредственно связаны с представительной демократией, то референдум – институт прямой, непосредственной демократии.

Законодательство по референдумам развитых демократических  стран выделяют референдумы:

1. Конституционный (голосование  по новой Конституции или поправкам  к ней)

2. Обычный законодательный (по любому законопроекту, предложенному к ратификации в установленном порядке)

3. Дозаконодательный  или консультативный. «…Мнение, высказанное на консультативном  референдуме, т.е. до утверждения  законопроекта не является обязательным  ни для парламента, ни для правительства и используется лишь как орудие политического воздействия на них»)

4. Послезаконодательный (ратифицирующий). «…После ратифицирующего  референдума законопроект приобретает  силу закона, даже если нет  согласия представительных органов».

5. Обязательный (при наступлении точно установленных законом условий).

6. Факультативный (по  усмотрению правомочного на это  действие субъекта права).

 
Также оговорен и территориальный  принцип. В современном государстве  референдум проводится и на общенациональном и на региональном и на местном уровнях.

Референдум – важный институт непосредственной демократии: закон, получивший поддержку населения  в ходе голосования обладает такой  же силой, как и принятый в обычном  порядке.

 
Решение принятое на референдуме является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

 
В большинстве стран воспрепятствовать  проведению референдума может только 
Конституционный Суд.

 
Референдум в любой стане будет  политически и идеологически  эффективен с точки зрения интересов прогрессивных социальных сил и классов лишь в том случае, «…если он по природе своей как весьма важный демократический институт будет правильно понят и поддержан широкими слоями населения, будет иметь своей целью при решении политических вопросов четко выраженную гуманную цель, если общественное мнение не будет увлечено и дезориентировано псевдодемократическими лозунгами и призывами, а также ложными социальными ценностями…», и наконец, если будут созданы все необходимые организационно-технические и иные условия для подготовки и проведения всенародных опросов.