Референдум в России: понятие, виды, правовое регулирование, практика проведения

Разновидностью  референдума, предусмотренного законом, является совещательный опрос граждан (консультативный референдум). Он проводится для выявления мнения граждан  по важным вопросам на общегосударственном и местном уровнях. Результаты совещательного опроса не обязывают государственные органы, но должны учитываться ими в их идеальности.

 

 

 

 

2. Правовое регулирование референдума.

 

Правовые  последствия могут наступить  после любого вида референдума, но обязательные правовые последствия связаны только с референдумом, имеющим решающий характер, поскольку всякий консультативный  референдум независимо, например, от того, будет он допарламентским или послепарламенским, представляет собой лишь выяснение мнения избирателей.⁶

Конечно, парламент  и иные органы государства на практике учитывают волю избирателей, выраженную путем консультативного референдума, они не должны игнорировать общественное мнение, хотя юридически они не обязаны это делать.

 Обязательную  силу для вех органов государства,  должностных лиц, учреждений, граждан  и их объединений имеют акты  решающего референдума. При этом  юридическая сила таких актов  выше силы закона, принятого парламентом.  Референдумом можно изменить  закон парламента и отменить  его. Однако это правило не безусловно, поскольку во многих странах в конституцию, принятую путем референдума, парламент может вносить изменения своим законом, чаще всего принятым квалифицированным большинством.

Результаты  референдума оформляются в итоге  подсчета голосов и определения  результатов голосования по вынесенному  вопросу. Нередко никаких иных актов  о собственно референдуме не принимается: на основе его результатов издаются необходимые законы и акты исполнительной власти, вносятся определенные положения в конституцию или учитываются его итоги при подготовке проекта. Иногда результаты референдума оформляются как закон парламента, принятый от его собственного имени, но с упоминанием о референдуме (особенно это относится к допарламентскому референдуму). В отдельных случаях парламент издает закон, который не исходит собственно от парламента, а имеет своим прямым источником волю избирателей. В этом случае обычно указывается, что закон принят путем референдума.

Референдум  может проводиться президентом  по предложению правительства или  по совместному предложению обеих  палат парламента, но только по определенному  кругу проблем, установленному новой  редакцией ст.11 конституции 1995г. Это организация публичной власти, реформы в экономической и социальной сферах и публичных службах, осуществляющих эту политику, ратификация международных договоров, которые могут отразиться на функционировании государственных институтов страны.

Согласно  конституции, право назначать референдум предоставлено президенту. Он вправе проводить референдум по всем вопросам, связанным с национальными интересами, а так же обязан провести референдум при изменении конституции и  роспуске парламента. В последнем  случае он приостанавливает заседания парламента и в течение 30 дней обязан провести референдум. Вопрос о том, распускается парламент или продолжает свою деятельность, решают избиратели.

Вопросы о  списке избирателей, порядке голосования, агитации «за» и «против» предложенных на референдуме мер решаются с  помощью процедуры, аналогичной  процедуре выборов.

При  совещательном опросе, если все же представительный орган считает необходимым принять закон или решение, не соответствующее результатам опроса, такие акты должны быть приняты большинством в 2/3 состава представительного органа.

В соответствии со ст.3 Конституции РФ, демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а  так же референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей  народу власти. Государством гарантируется  свободное волеизъявление граждан  РФ на выборах и референдуме, защита демократических принципов и  норм избирательного права и права  на участие в референдуме.

Порядок реализации референдума регулируется федеральным  конституционным законом.

28 июня 2004 года  был принят федеральный конституционный  закон «О референдуме Российской  Федерации», регулирующий круг общественных  отношений, связанных с реализацией конституционного права гражданина на участие в референдуме. Данный закон существенно ужесточил и осложнил условия проведения референдума.

Референдум будет политически и идеологически эффективен лишь в том случае, «…если он по природе своей как весьма важный демократический институт, будет правильно понят и поддержан широкими слоями населения, будет иметь своей целью при решении политических вопросов четко выраженную гуманную цель, если общественное мнение не будет увлечено и дезориентировано псевдодемократическими лозунгами и призывами, а также ложными социальными ценностями…»⁷, и наконец, если будут созданы все необходимые организационно-технические и иные условия для подготовки и проведения всенародных опросов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Практика проведения референдума в Российской Федерации.
1. Особенности проведения референдума на общефедеральном уровне.

 

 Статьей  2 Федерального конституционного  закона  «О Референдуме РФ»  от 28 июня 2004 года предусмотрены  основные принципы проведения референдума: ⁸

1. Референдум  проводится на основе всеобщего  равного прямого и свободного  волеизъявления граждан Российской  Федерации при тайном голосовании.

2. Граждане  Российской Федерации имеют право  участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств.

3. Граждане  Российской Федерации участвуют  в референдуме на равных основаниях. Каждый участник референдума  обладает равным числом голосов.

4. Гражданин Российской Федерации голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно.

5. Участие  гражданина Российской Федерации  (далее также - гражданин) в  референдуме является свободным  и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

6. Голосование  на референдуме  является тайным, исключающим возможность какого-либо  контроля за волеизъявлением гражданина Российской Федерации, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования.

В референдуме  имеют право участвовать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет.

Не имеет  права участия в референдуме  РФ гражданин, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения  свободы по приговору суда. Гражданин  РФ, находящийся или проживающий  за пределами ее территории, обладает в полном объеме правом на участие  в референдуме. Дипломатические  представительства и консульские  учреждения РФ обязаны оказывать  содействие гражданину РФ в реализации его права на участие в референдуме.

Исходя из исключительной важности вопросов, выносимых  на референдум, для реализации основ  конституционного строя РФ, Федеральный  конституционный закон от 28 июня 2004 года  «О референдуме РФ» запрещает участие иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, международных организаций и общественных движений в осуществлении деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению референдума.

Федеральным законом «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» установлено  прямое действие его норм и их верховенство по отношению к нормам иных федеральных  законов. В случае противоречия федеральных  законов, а так же законов субъектов  РФ, уставов муниципальных образований  Федеральному закону «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» применяются  нормы названного Федерального закона (п.7 ст.1). Таким образом, чтобы не возникало пробелов и коллизий в праве, закон является своеобразным арбитром в решении вопросов, касающихся проведения референдума как на Федеральном, так и на местном уровне.

Федеральный закон «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» устанавливает  стабильность нормативно-правовой базы выборов и референдума: принятые в установленном законом порядке  изменения и дополнения в законы, иные нормативные  акты о выборах  или референдуме вступают в силу только после окончания избирательной  кампании, проведения референдума (п.6 ст.1).

Граждане  РФ, активно участвующие в процессе организации и деятельности референдума  в качестве членов комиссий референдума, членов или уполномоченных представителей инициативной группы, агитационной инициативной группы по проведению референдума, вправе присутствовать без дополнительного разрешения на всех заседаниях комиссий референдума, агитационных мероприятиях, а так же при подсчете голосов участников референдума и осуществлении соответствующей участковой, территориальной комиссией работы со списками участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами и со сводными таблицами об итогах голосования, о результатах референдума.

   Рядовые граждане - участники референдума, интересующиеся ходом проведения о подведения итогов референдума, вправе получить соответствующую информацию двумя путями.

Первый состоит  в возможности любого участника  референдума обратиться в комиссию референдума и незамедлительно  после подписания протоколов об итогах голосования получить данные по каждому  участнику референдума, каждой территории, каждому субъекту в объеме данных, содержащихся в протоколах комиссий референдума об итогах голосования.

    Второй путь информирования граждан РФ как участников референдума состоит в получении информации через средства массовой информации. В целях полного, объективного и своевременного освещения подготовки и проведения референдума представители СМИ наделены следующими правами: присутствовать на заседании комиссий референдума, знакомиться с протоколами об итогах голосования, присутствовать на агитационных мероприятиях, освещать их проведение, находиться в помещении для голосования в день голосования, а так же в дни досрочного голосования.

Центральная избирательная комиссия РФ направляет предварительные данные о результатах  редакциям СМИ по мере поступления  этих данных в ЦИК(центральную избирательную комиссию) РФ. Официальное опубликование результатов референдума осуществляется ЦИК РФ в течение трех дней со дня подписания ею протокола о результатах референдума. Одновременно ЦИК РФ опубликовывает данные, содержащиеся в протоколе о результатах референдума.

 В соответствии со ст.14 Федерального конституционного закона «О референдуме РФ» от 28 июня 2004 года, инициатива проведения референдума принадлежит не менее чем двум миллионам гражданам РФ, имеющих право на участие в референдуме,- при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ находятся места жительства не более 50 тысяч из них; Конституционному собранию - в случае, предусмотренном частью 3 ст.135 Конституции РФ; федеральным органам государственной власти – в случаях, предусмотренных международным договором РФ и вышеуказанным Федеральным конституционным законом.

Систему комиссий референдума составляют следующие  комиссии, перечисленные в порядке  от вышестоящих к нижестоящим:

-центральная избирательная комиссия РФ;

-избирательные комиссии субъектов РФ;

-территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, действующие в случаях, предусмотренных законодательством РФ о выборах и референдумах, в качестве территориальных избирательных комиссий, а так же специальные территориальные комиссии референдума в случае их сформирования;

-участковые комиссии референдума.

Член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения референдума, за исключением права:

а) выдавать и  подписывать бюллетени, открепительные удостоверения;

б) участвовать  в сортировке, подсчете и погашении  бюллетеней;

в) составлять протокол об итогах голосования, о результатах  референдума;

г) участвовать  в голосовании при принятии решения  по вопросу, отнесенному к компетенции  соответствующей комиссии, и подписывать  решения комиссии.

 

 

 

 

 

3.2. Особенности проведения референдума на региональном уровне.

Конституция Российской Федерации (ст. 138), а также  Федеральный закон РФ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусматривают местный референдум как форму непосредственной демократии⁹.

В указанном  Федеральном законе закреплены только основные принципы проведения местного референдума, тогда как порядок его назначения и проведения, принятия и изменения его решений должен устанавливаться уставами муниципальных образований (ст. 22). Положительно оценивая этот факт, необходимо отметить, что очень важно найти разумный правовой баланс между региональным и местным правотворчеством, соблюсти принцип равноправия граждан. При этом следует учесть, что большинство полномочий в сфере нормативно-правового регулирования этих отношений на региональном и местном уровне сосредоточено, в соответствии с современным подходом к организации федеративных отношений и местного самоуправления, закрепленным действующей Конституцией РФ, в руках представительных органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

Учитывая  огромную важность развития института  местного референдума в России, отсутствие централизованного федерального закона, регламентирующего принципы его проведения, а также наличие автономно развивающегося регионального законодательства, целесообразно подробнее остановиться на характеристике регионального законодательства о местных референдумах.