Развитие института государственности на территории современной Беларуси

2) Кадровые полномочия:

- дает  согласие на назначение Президентом  Председателя Конституционного  Суда, Председателя и судей Верховного  Суда, Председателя и судей Высшего  Хозяйственного Суда, Председателя  Центральной комиссии по выборам  и проведению республиканских  референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;

- избирает  шесть судей Конституционного  Суда;

- избирает  шесть членов Центральной комиссии  по выборам и проведению республиканских  референдумов.

3) Контрольные полномочия:

- принимает  решение о роспуске местного  Совета депутатов в случае  систематического или грубого  нарушения им требований законодательства  и в иных случаях, предусмотренных  законом;

- рассматривает  выдвинутое Палатой представителей  обвинение против Президента  в совершении государственной  измены или тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании.  При наличии оснований (большинством  не менее двух третей от  полного состава) принимает решение  о смещении Президента с должности.

 Полномочия  Совета Республики могут быть  досрочно прекращены только по  результатам заключения Конституционного  Суда ввиду грубого или систематического  нарушения Конституции. Парламент  не может быть распущен в  период чрезвычайного или военного  положения, в последние шесть  месяцев полномочий Президента, в период постановки вопроса  об импичменте Президенту или  досрочном освобождении его от  должности, а также в течение  первого года работы Парламента.

3. Правительство – Совет Министров  Республики Беларусь в идеологии  белорусского государства.

Высшая  исполнительная власть в государстве  принадлежит правительству. Термин «правительство» имеет несколько  значений. Слово «government» переводится с английского как правление, управление, форма правления, правительство и означает весь государственный механизм, включающий не только исполнительную, но и законодательную и судебную власть. Однако чаще всего под правительством понимается государственный коллегиальный орган, осуществляющий текущее руководство страной, а также исполнительную и распорядительную власть.

Правительство состоит из главы правительства (премьер-министр, канцлер, председатель и др.), министров, зам. министров, министров  «без портфелей», парламентских секретарей и др. Внутренние органы правительства  составляют комиссии и комитеты.

Согласно  ст. 106 Конституции Республики Беларусь, исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления.

Идеологическая  роль правительства материализуется  во всех сферах жизнедеятельности общества, что и отличает исполнительную ветвь  власти в разделении властей.

Правительство – Совет Министров Республики Беларусь также выполняет двойственную функцию в идеологии: непосредственно практически реализует и одновременно участвует в формировании идеологии белорусского государства.

Структура

1. Премьер-министр Республики Беларусь (Мясникович Михаил Владимирович - декабрь 2010 г. – н/время);

2. Заместители Премьер-министра Республики Беларусь (первый заместитель Премьер-министра Семашко Владимир Ильич, заместители Премьер-министра: Калинин Анатолий Николаевич, Прокопович Петр Петрович, Русый Михаил Иванович, Тозик Анатолий Афанасьевич);

3. Президиум Совета Министров;

4. Министерства: Министерство архитектуры и строительства (Минстройархитектуры), Министерство внутренних дел (МВД), Министерство жилищно-коммунального хозяйства (Минжилкомхоз), Министерство здравоохранения (Минздрав), Министерство иностранных дел (МИД), Министерство информации (Мининформ), Министерство культуры (Минкультуры), Министерство лесного хозяйства (Минлесхоз), Министерство обороны (Минобороны), Министерство образования (Минобразование), Министерство по налогам и сборам (МНС), Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС), Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (Минприроды), Министерство промышленности (Минпром), Министерство связи и информатизации (Минсвязи), Министерство сельского хозяйства и продовольствия (Минсельхозпрод), Министерство спорта и туризма (Минспорт), Министерство торговли (Минторг), Министерство транспорта и коммуникаций (Минтранс), Министерство труда и социальной защиты (Минтруда и соцзащиты), Министерство финансов (Минфин), Министерство экономики (Минэкономики), Министерство энергетики (Минэнерго), Министерство юстиции (Минюст);

5. Государственные комитеты: Комитет государственной безопасности (КГБ), Государственный военно-промышленный комитет (Госкомвоенпром), Государственный комитет по имуществу (Госкомимущество), Государственный комитет по науке и технологиям (ГКНТ), Государственный комитет по стандартизации (Госстандарт), Государственный пограничный комитет Республики Беларусь (Госпогранкомитет), Государственный таможенный комитет (ГТК);

6. Государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь: Белорусский государственный концерн пищевой промышленности "Белгоспищепром" (концерн "Белгоспищепром"), Белорусский государственный концерн по нефти и химии (концерн "Белнефтехим"), Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров легкой промышленности (концерн "Беллегпром"), Белорусский производственно-торговый концерн лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (концерн "Беллесбумпром"), Белорусский республиканский союз потребительских обществ ("Белкоопсоюз"), Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения, Уполномоченный по делам религий и национальностей.

Правительство как высший орган исполнительной власти имеет ряд признаков:

Подзаконность. Речь идет о том, что исполнительная власть является вторичной (производной) от законодательной. Все действия и акты органов исполнительной власти основываются на законе, не должны ему противоречить и быть направлены на исполнение закона.

Универсальность. Правительство действует непрерывно на всей территории страны и имеет в своем распоряжении разветвленную систему органов исполнительной власти на местах.

Предметный характер. Как высший орган исполнительной власти правительство осуществляет реализацию политики страны в различных сферах жизни общества. Для осуществления этой цели в руках исполнительной власти находится аппарат чиновников, армия, милиция, а также материальные, финансовые и другие ресурсы.

Отличительной особенностью смешанной республики является двойная ответственность  правительства перед президентом  и парламентом. Совет министров  Республики Беларусь подотчетен Президенту и ответственен перед Парламентом. Президент с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра. Сформированное Правительство во главе  с Премьер-министром полностью  подчиняется Президенту и слагает  свои полномочия перед вновь избранным  Президентом Республики Беларусь. Президент  по собственной инициативе может  отправить в отставку все Правительство  или любого его члена. Ответственность  Правительства перед Парламентом  заключается в необходимости  предоставления на одобрение нижней палаты программы деятельности Правительства, а также в возможности получить вотум недоверия от Палаты представителей.

Руководит работой Правительства Премьер-министр. Он издает в пределах своей компетенции  распоряжения и подписывает постановления  Правительства. Полномочия Премьер-министра оговорены в ст. 106 Конституции, к  числу которых относятся:

- руководство  деятельностью Правительства и  ответственность за его работу;

- в двухмесячный  срок после своего назначения  представить Палате представителей  программу деятельности Правительства,  а в случае ее отклонения  в течение двух месяцев представить  повторную программу;

- информировать  Президента об основных направлениях  деятельности Правительства и  о всех его важнейших решениях.

 Список  полномочий Премьер-министра является  открытым. Это означает, что он  может выполнять и другие функции,  связанные с организацией и  деятельностью Правительства. Премьер  может предлагать Президенту  определенные кандидатуры в состав  Правительства, но окончательное  решение в этом вопросе остается  за Главой государства. Заседания  Совета министров проходят под  председательством Премьер-министра  или Президента. За руководство  деятельностью Правительства Премьер-министр  несет персональную ответственность  перед Президентом. Правительство  или любой его член вправе  заявить Президенту о своей  отставке, если считают невозможным  дальнейшее осуществление своих  обязанностей.

 Согласно  ст. 107 Конституции, Правительство  выполняет следующие функции:

- руководит  системой органов исполнительной  власти и управления;

- разрабатывает  основные направления внутренней  и внешней политики, проект республиканского  бюджета и отчет о его исполнении;

- обеспечивает  проведение единой государственной  политики в различных сферах  жизни общества;

- принимает  меры по обеспечению прав и  свобод граждан, защите интересов  государства, национальной безопасности  и обороноспособности, охране собственности  и общественного порядка, борьбе  с преступностью;

- выступает  от имени собственника в отношении  имущества, являющегося собственностью  Республики Беларусь, организует  управление государственной собственностью;

- обеспечивает  исполнение Конституции и законодательства;

- отменяет  акты министерств и иных республиканских  органов государственного управления, а также выполняет другие полномочия  в соответствии с Конституцией  и законодательством.

 Таким  образом, являясь центральным  органом государственного управления, правительство в Беларуси наделено  широкими полномочиями для осуществления  на практике основных направлений  политики государства.

4. Местное управление и самоуправление  в идеологических процессах.

 Без  местного управления и самоуправления  нет никакой возможности формировать  современную идеологию белорусского  государства в условиях развития  представительской демократии.

Согласно  Конституции (ст.117), в Республике Беларусь существует система местного управления и самоуправления, включающая 4 элемента:

1. местные Советы депутатов;
2. исполнительные и распорядительные органы;
3. органы территориального общественного самоуправления;
4. местные референдумы, собрания и другие формы прямой демократии.

Местное управление – это форма организации  и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для  решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Единая система органов местного управления на территории Беларуси состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.

Местное самоуправление в Республике Беларусь является существенным элементом конституционного строя республиканской Беларуси и одной из форм осуществления власти народа: это форма активного участия, организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значение исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основ собственной материально-технической базы и привлеченных средств.

Система местного самоуправления включает, кроме местных Советов депутатов, также и органы территориального самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в т.ч. единоличные). Местное самоуправление реализуется также и через проведение местных референдумов, собраний граждан и иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.

Особо значимое место занимают местные выборные представительские сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы депутатов, которые составляют систему  Советов в Республике Беларусь. Единство данной системы обеспечивается общностью правовых норм, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они решают в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории. По Конституции Республики Беларусь (ст.118) местные Советы депутатов избираются гражданами в административно-территориальных единицах сроком на 4 года.

В Республике Беларусь установлены 3 территориальных уровня Советов:

- первичный (сельские, поселковые, городские (городские районного подчинения) Советы);

- базовый (городские (городов областного подчинения) и районные Советы);

- областной (областные Советы, Минский городской Совет).

В соответствии со ст. 12 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» Советы депутатов  являются основным звеном местного самоуправления и представительными государственными органами на территории соответствующих  административно-территориальных единиц Республики Беларусь. Они обеспечивают на своей территории согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления.

В последнее  время идеологическая деятельность органов местного управления и самоуправления становится все более разносторонней и эффективной, повышается их воспитательная роль. Они занимаются массово-политической и культурно-просветительной работой, охраной общественного порядка, воспитанием молодежи, организацией её досуга и т.д.