Протокол об административном правонарушении

4) уполномоченные должностные  лица органов исполнительной  власти субъектов РФ [2].

Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с нормами гл.23 КоАП, обладают этими  полномочиями в полном объеме и при  составлении протокола, если не установлено  иное.

Частью 2 данной статьи предписывается, в каких случаях протоколы  об административных правонарушениях  вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных  подразделений и территориальных  органов, а также иных государственных  органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них  федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Перечень должностных  лиц, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении, указанных в данной статье, зависит  от множественности и многообразия органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Как вытекает из смысла и  содержания данной статьи, перечень должностных  лиц, уполномоченных составлять протоколы  об административных правонарушениях, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти, а в субъектах РФ - органами исполнительной власти субъектов РФ. При этом право составлять протокол предоставляется должностным лицам организаций, не входящих в систему органов исполнительной власти. В частности, в случаях предусмотренных в ч.5 данной статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательные комиссиями, комиссиями референдума; члены комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; инспектора Счетной палаты РФ; должностные лица государственных внебюджетных фондов.

Следует заметить, что правом составлять протокол не наделены представители  общественной организации или органа общественной самодеятельности, что  обусловлено их иной правовой природой: общественные объединения независимы в своей деятельности от органов  исполнительной власти. Примером может служить деятельность профсоюзных инспекторов по охране труда: согласно действующему законодательству в случае выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, взаимодействуя с государственными органами надзора и контроля, они имеют право только обращаться в Федеральную инспекцию труда или подведомственные ей государственные инспекции труда для принятия неотложных мер, что является поводом к проверке информации и составлению протокола.

Перечень должностных  лиц, уполномоченных составлять административное правонарушение, обусловлен и характером административного правонарушения.

В отдельную статью кодекса  об административных правонарушениях  выделено возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором (Ст. 28.4 КоАП), в которой говорится, что  при осуществлении возложенных  на прокуратуру функций по надзору  за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными  органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам  издаваемых ими правовых актов в связи с поступившей информацией о фактах нарушения закона, прокурор согласно ст.22, 25 Федерального закона от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" вправе возбудить любое дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта РФ, статьей установлены случаи, когда дела об административных правонарушениях, возбуждаются прокурором [1].

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором в предусмотренные  сроки выносится мотивированное постановление. Право вынесения  указанного постановления дано только прокурору и его заместителю. При вынесении мотивированного  постановления о возбуждении  дела об административном правонарушении прокурор должен выяснить:

• образует ли действие (бездействие) характер административного правонарушения;
• какое конкретное предписание закона нарушено или установлено ли лицо, совершившее административное правонарушение;
• истек ли срок привлечения к административной ответственности;
• какой орган или должностное лицо вправе привлечь виновного к административной ответственности [2].

Особенностью в данном случае является, что, если производство по делу об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора, то протокол в этом случае не составляется.

2. Общие положения  исполнения постановлений по  делам об административных правонарушениях

Общим положениям исполнения постановлений об административных правонарушениях посвящена глава 31 КоАП РФ, в которой выделены основные моменты и особенности исполнения постановлений.  

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу (ст. 31.1 КоАП РФ):

1) после истечения срока,  установленного для обжалования  постановления по делу об административном  правонарушении, если указанное  постановление не было обжаловано  или опротестовано;

2) после истечения срока,  установленного для обжалования  решения по жалобе, протесту, если  указанное решение не было  обжаловано или опротестовано,  за исключением случаев, если  решением отменяется вынесенное  постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление [2].

Постановление о наложении  административного взыскания обязательно  для исполнения всеми органами государственной  власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и  их объединениями, юридическими лицами. Оно подлежит исполнению с момента  вступления его в законную силу и  приводится исполнение уполномоченными  на то органами в порядке, установленном  КоАП Российской Федерации, федеральным  законодательством и принимаемыми на их основании постановлениями  Правительства Российской Федерации.

Вопросы об отсрочке, рассрочке, приостановлении или прекращении  исполнения постановлений о наложении  административных взысканий, а также  о взыскании административного  штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, его родителей или лиц, их заменяющих, рассматриваются судьей, органом (должностным  лицом), вынесшим постановление, в трехдневный  срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. При разрешении вопроса об уклонении от отбывания административного ареста присутствие лица, подвергнутого этому взысканию, обязательно. В других случаях оно не является таковым.

Обращение постановления  по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.

В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении направляется судье, в  орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение  трех суток со дня его вступления в законную силу.

В случае, если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста - со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение.

Судья, орган, должностное  лицо при направлении постановления  по делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, делают на указанном постановлении отметку  о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению.

Если постановлением по делу об административном правонарушении было назначено основное и дополнительное административные наказания, приняты  меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении или  отменены такие меры, в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить в  исполнение назначенные наказания, применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении или освобождать от применения таких  мер, направляются заверенные в установленном порядке копии постановления, в которых указывается, в какой части постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению соответствующими органом, должностным лицом.

Порядок исполнения отдельных  видов административных взысканий  следующий:

а) Постановление о наложении  административного взыскания в  виде предупреждения исполняется судьей, органом (должностным лицом), вынесшим постановление.

б) Постановление о наложении  административного штрафа на физическое лицо исполняется следующим образом. Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня  вступления постановления о его  наложении в законную силу (или  со дня истечения срока отсрочки). При отсутствии самостоятельного заработка  у несовершеннолетнего сумма  штрафа взыскивается сего родителей  или лиц, их заменяющих. Сумма штрафа вносится или перечисляется в  банк или иное уполномоченное кредитное  учреждение. Таков порядок добровольного  исполнения. Возможно и принудительное исполнение. При неуплате штрафа физическим лицом в установленный срок постановление  о наложении штрафа направляется судьей, органом (должностным лицом), вынесшим постановление, администрации  предприятия, где привлеченное к  ответственности лицо работает либо получает вознаграждение, пенсию или  стипендию, для удержания суммы  штрафа из его заработной платы или  иных видов дохода. Для принудительного  удержания суммы штрафа установлен срок, не превышающий шести месяцев. В случае увольнения лица с работы или невозможности взыскания штрафа из его заработной платы или иных доходов, администрация предприятия в десятидневный срок со дня его увольнения или наступления события, влекущего невозможность взыскания, возвращает постановление о наложении взыскания судье, органу (должностному лицу), вынесшему постановление, с указанием нового места работы лица, привлеченного к ответственности (если оно известно), причин невозможности взыскания, а также с отметкой о произведенных взысканиях, если таковые имели место.

Если физическое лицо, подвергнутое административному штрафу, не работает или взыскание штрафа из его заработной платы или иных видов доходов  невозможно, постановление направляется судьей, органом (должностным лицом), вынесшим постановление, судебному  приставу-исполнителю для обращения  взыскания на имущество этого  лица.

Принудительное исполнение постановления о наложении административного  штрафа на юридическое лицо осуществляется следующим образом. При неуплате штрафа в установленный срок судья, орган (должностное лицо), вынесший постановление, направляет его в  банк или иное кредитное учреждение для взыскания из денежных средств  или доходов юридического лица. Банк обязан перечислить сумму штрафа в соответствующее учреждение Сбербанка  или ЦБ РФ. 
При отсутствии денежных средств на счетах юридического лица постановление о принудительном взыскании суммы штрафа направляется судебному приставу-исполнителю для обращения взыскания на имущество юридического лица.  
Административный штраф может быть взыскан непосредственно на месте совершения административного правонарушения. В таких случаях физическому лицу выдается квитанция, являющаяся документом строгой финансовой отчетности. 
В случае неуплаты штрафа на месте совершения правонарушения начинается производство по делу на общих основаниях.

в) Постановление о возмездном изъятии предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения исполняется судебным приставом-исполнителем, а оружия и боевых припасов – органами внутренних дел.

г) Постановление о конфискации  таких же предметов исполняется  аналогично, то есть судебным приставом-исполнителем или органами внутренних дел. Реализация конфискованных предметов осуществляется в порядке, установленном федеральным  законодательством.

д) Постановление о лишении  специальных прав исполняется путем  изъятия водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами, удостоверения тракториста-машиниста, если водитель лишен права управления всеми видами транспортных средств. Исполнение постановления о лишении  права охоты производится путем  изъятия охотничьего билета. Лишение  права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных  устройств производится путем изъятия специального разрешения на таковую эксплуатацию. Постановление о лишении права хранения и ношения оружия исполняется путем изъятия органами внутренних дел соответствующего удостоверения и оружия. 
Должностные лица органов внутренних дел исполняют постановления о лишении права управления транспортными средствами, за исключением тракторов, самоходных машин. В последнем случае исполнение отнесено к компетенции должностных лиц органов государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники. Постановление о лишении права управления судами исполняется должностными лицами органов государственного надзора за соблюдением правил пользования судами. Должностные лица органов государственного надзора за связью исполняют постановления о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств.