Прокурорский надзор за органами следствия и дознания

     Указания  прокурора в пределах его компетенции  даются в письменной форме  и обязательны для лица, производящего дознание и следствие» (ст.38 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 21 декабря 1995 г.).

Содержание и предмет  надзора за законностью административного  производства составляют следующие  цели: обеспечения точного и единообразного применения законодательства об административных правонарушениях, а также при рассмотрении дел и определении мер взыскания за совершенное административное правонарушение;  восстановление нарушенных прав и законных интересов человека и гражданина, должностных лиц и организаций при применении законодательства об административных правонарушениях; обеспечения гражданам права на обжалование любого акта, связанного с производством по делам об административных правонарушениях;  принятия мер к виновным в нарушении законности при применении законодательства об административных правонарушениях.

Полномочия прокурора  по обеспечению законности                    административного производства:

Осуществляя надзор за законностью  административного производства, прокурор вправе:

     1) истребовать от  уполномоченных должностных лиц  и органов сведения, документы  и дела об административных  правонарушениях;

     2)  рассматривать  жалобы на действия и решения  должностных лиц и

органов, в компетенцию которых входит рассмотрение дел об административных правонарушениях и наложение взыскания;

     3) проверять законность  административного задержания и  арест граждан, а также обоснованность  иных мер воздействия за административные  правонарушения;

     4) принимать участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

     5) проверять исполнение  постановлений о наложении административных  взысканий;

     6) принимать меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения прав и свобод граждан, законных интересов физических и юридических лиц и государства;

     7) возбуждать производства  по делам об административных  правонарушениях;

     8) совершать другие предусмотренные законом действия (ст. 41 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 21 декабря 1995 г.).

По результатам проверок прокурор по обеспечению законности административного  производства вправе выносить правовые акты прокурорского надзора: протест на постановление или решение по делу об административном правонарушении; письменные указания уполномоченным должностным лицам и органам (кроме суда) о производстве дополнительной проверки; постановление об освобождении лица, незаконно подвергнутого административному задержанию; постановление или требование о снятии любых мер запретительного или ограничительного характера, наложенных должностными лицами полномочных государственных органов в связи с исполнением своих обязанностей, в случаях нарушения прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства; постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении; требовать от уполномоченных органов проведения проверки в подконтрольных или подведомственных им организациях; в установленных законом случаях прекращать производство об административном правонарушении; приостанавливать исполнение постановления или решения об административном правонарушении (ст. 42 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 21 декабря 1995 г.).

Предмет надзора за законностью  исполнительного производства составляют: законность нахождения лиц в местах лишения свободы, при исполнении наказания и иных мер принудительного  характера, назначаемых судом; соблюдение установленного законодательством порядка и условий содержания осужденных в названных учреждениях, охраной их прав и свобод; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы; законность исполнения судебных решений по гражданским, хозяйственным и иным делам.

Осуществляя надзор за законностью  исполнительного производства, прокурор в пределах своей компетенции  вправе:

     1) требовать точного  и единообразного применения  Конституции, законов и международных  договоров Республики Казахстан о правах человека, гуманном обращении с арестованными и осужденными;

     2) истребовать и проверять  исполнительные производства по  делам о защите прав и интересов  гражданина, государства, а также  по искам и заявлениям прокурора;

     3) посещать с целью проверки в любое время места лишения свободы и другие учреждения, исполняющие наказания и иные меры принудительного характера, назначаемые судом;

     4) опрашивать задержанных,  арестованных, осужденных и лиц,  подвергнутых мерам принудительного  характера;

     5) истребовать документы,  на основании которых эти лица  задержаны, арестованы, отбывают  наказания, а также подвергнуты  иным мерам принудительного характера;

     6) немедленно освобождать  своим постановлением каждого  незаконно содержащегося в местах лишения свободы или учреждениях, исполняющих меры принудительного характера;

     7) отменять дисциплинарные  взыскания, наложенные в нарушение  закона на лиц, отбывающих наказание  в местах лишения свободы, освобождать  их своим постановлением из  штрафного изолятора, помещения камерного типа или карцера;

     8) в установленных  законом случаях санкционировать  акты администрации учреждений, исполняющих наказания» (ст. 44 Указа  Президента Республики Казахстан,  имеющего силу Закона, от 21 декабря 1995 г.).

 

2. Прокурорский надзор  за органами, осуществляющими дознание  и предварительное следствие

 

Надзор за исполнением  законов органами дознания и предварительного следствия занимает ведущее место в системе надзорной деятельности прокуратуры, направленной на обеспечение законности в сфере борьбы с преступностью. При всей важности оперативно-розыскных мер в обнаружении и раскрытии преступлений, они играют вспомогательную роль в решении этих задач. Основная — принадлежит органам предварительного расследования, которые ежегодно рассматривают и разрешают миллионы заявлений и сообщений о преступлениях, направляют в суды сотни тысяч уголовных дел с обвинительными заключениями, создавая необходимые условия для судебного разбирательства и осуждения преступников.

Уголовно-процессуальное законодательство Республики Казахстан  детально регламентирует деятельность органов дознания и предварительного следствия, сводя к минимуму возможность их собственного усмотрения, чреватого произволом и нарушением прав участников уголовного процесса. Успешное расследование преступлений предполагает использование органами предварительного расследования мер уголовно-процессуального принуждения (задержания; заключения под стражу в качестве меры пересечения; привод лиц, не желающих являться для участия в следственных действиях; отстранение обвиняемого от должности и ограничения различных конституционных прав граждан, вовлекающихся в сферу предварительного расследования). Предупреждение, пресечение и устранение любых нарушений закона, совершенных органами дознания и предварительного следствия, — задачи прокурорского надзора. Сущность его состоит в действиях, призванных обеспечить строжайшее соблюдение органами предварительного расследования требований закона, начиная с момента поступления к ним заявлений (сообщений) о преступлениях и до окончания дознания и предварительного следствия с составлением обвинительного заключения или постановления о прекращении уголовного дела либо о направлении дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера к душевнобольным гражданам, совершившим общественно опасные деяния.

Сущность прокурорского  надзора характеризуется также  его предметом, которым в наиболее обобщенном виде можно считать исполнение законов органами дознания и предварительного следствия. В ст. 37 Закона о Прокуратуре Республики Казахстан конкретизируется предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, в который входят соблюдение прав и свобод человека и гражданина; установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; порядка проведения расследования; законности решений, принимаемых указанными органами.

Значение предмета данного  направления прокурорского надзора определяется тем, что деятельность органов дознания и предварительного следствия затрагивает многие из конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также другие предусмотренные уголовно-процессуальным законом права и интересы лиц, вовлеченных в сферу уголовно-процессуальной деятельности. Ни одно другое направление прокурорского надзора не включает в себя необходимость проверки законности и обоснованности столь большого числа действий и решений поднадзорных органов.

Указание закона о надзоре за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, следует понимать как указание, которое распространяется на любую их процессуальную деятельность.

Дознание является основным, но не единственным видом деятельности органов дознания. В предмет прокурорского надзора входят исполнение законов органами дознания при регистрации, рассмотрении и разрешении заявлений (сообщений) о преступлениях, при досудебной подготовке материалов в протокольной форме, при выполнении поручений следователей о производстве следственных и розыскных действий и указаний об оказании им содействия при производстве отдельных следственных действий.

Особенность прокурорского  надзора в уголовно-процессуальной сфере состоит в том, что он касается законности действий и решений конкретных субъектов уголовного процесса, а ими могут быть не только органы дознания, но и лица, осуществляющие дознание, и начальники органов дознания.

В сферу рассматриваемого направления прокурорского надзора входит деятельность любых органов дознания, независимо от их ведомственной принадлежности (полиции, уголовно-исполнительной системы, КНБ и т.д.).

Равным образом прокурорский надзор распространяется на все следственные органы в лице следователей прокуратуры, органов внутренних дел и КНБ. Поскольку право вести предварительное следствие предоставлено законом не только следователям, но и прокурорам (их заместителям, помощникам), начальникам следственных подразделений (их заместителям) органов внутренних дел, Комитета национальной безопасности, то законность действий и решений этих лиц по уголовным делам также входит в предмет прокурорского надзора, определенного ст. 37 Закона о Прокуратуре. Данное направление прокурорского надзора включат в себя и соблюдение требований законов начальниками следственных подразделений указанных выше органов при осуществлении ими процессуального контроля за деятельностью подчиненных следователей.

Задачи прокурорского  надзора в сфере деятельности органов дознания и предварительного следствия носят двоякий характер и равнозначны по своему значению. Первая состоит в своевременном принятии предусмотренных законом мер к устранению всяких нарушений закона, от кого бы они ни исходили. Вторая задача заключается в принятии мер, направленных на выполнение органами дознания и предварительного следствия требований закона о быстром и полном раскрытии преступлений, об изобличении виновных, о создании условий для справедливого наказания каждого лица, совершившего преступление.

Полномочия прокурора  при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия определены уголовно-процессуальным законодательством, и состоят из его процессуальных прав и обязанностей. Эта связь в рамках понятия «полномочия» объясняется тем, что права прокурора при наличии оснований для их реализации становятся его обязанностями. Так, обнаружив незаконное задержание гражданина органом расследования, прокурор не только вправе, но и обязан освободить его из-под стражи.

Используя полномочия, прокурор устраняет выявленные им нарушения закона в деятельности указанных органов, предупреждает возможность таких нарушений, следит за состоянием дознания или следствия по конкретным уголовным делам, обеспечивая своевременность, полноту и объективность расследования.

Основным средством устранения допущенных органом дознания (лицом, производящим дознание) или следователем нарушений закона является отмена прокурором их незаконных и необоснованных постановлений (п. 4 ст. 59 УПК).

Каждое постановление  содержит то или иное процессуальное решение следователя, органа дознания или лица, производящего дознание. Отмена постановления прокурором означает признание принятого решения незаконным и, как правило, необоснованным. Любое необоснованное постановление — незаконно, поскольку оно вынесено при отсутствии соответствующего основания, предусмотренного законом.

Прокурору предоставлено  право самому возбуждать уголовное  дело, отказывать в его возбуждении  и приостанавливать по нему производство, если следователи или органы дознания, при наличии предусмотренных законом оснований, сами по каким-либо причинам этого не сделали.

В целях устранения допущенных нарушений закона прокурор вправе давать письменные указания о расследовании  преступлений (в случаях, когда следователь или лицо, производящее дознание, возбудив уголовное дело либо получив его в свое производство, не приступает по каким-либо причинам к расследованию); об избрании, изменении или отмене меры пресечения, о правильной квалификации преступления (ст. 190 УПК).

Письменные указания прокурора о производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления, направлены главным образом на обеспечение полноты, всесторонности, объективности и своевременности расследования.

В этих же целях прокурор обладает правом:

а) участвовать в производстве дознания и предварительного следствия  и в необходимых случаях лично  производить отдельные следственные действия или расследование в  полном объеме по любому делу (п. 5 ч. 1 ст. 211 УПК);

б) продлевать срок расследования и срок содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленных законом (п. 7 ч. 1 ст. 211 УПК);

в) возвращать уголовные  дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования (п. 8 ч. 1 ст. 211 УПК);

г) изымать от органов  дознания и передавать следователю  любое дело, передавать его от одного органа предварительного расследования другому в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования (п. 9 ч. 1 ст. 211 УПК);