Прокурор в гражданском процессе

К заявлению прокурора должны быть приложены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения гражданина в суд, и приложены копии соответствующих документов.

Как отмечают некоторые авторы, значительное количество гражданских дел, возбужденных по заявлениям прокуроров, составляют дела о защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Достаточно часто прокуроры обращаются в суды с заявлениями о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства о приватизации¹³; о расторжении договоров (контрактов) на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд, заключенных с нарушением установленного законом порядка¹⁴; об отмене незаконных распоряжений об отводе земельных участков; об оспаривании нормативных или индивидуальных правовых актов, нарушающих права и компетенцию соответствующих федеральных, региональных или муниципальных органов и др.

Прокурор, подавший заявление, не становится стороной по делу. Истцом в процессе является лицо, в интересах которого прокурор обратился в суд. Тем не менее, прокурор пользуется всеми процессуальными правами и обязанностями истца, за исключением тех, которые принадлежат истцу как субъекту спорного правоотношения. Прокурор не имеет право на заключение мирового соглашения, к нему не может быть предъявлен встречный иск, так как он не является субъектом спорного материального правоотношения, и не является выгодоприобретателем по поданному им заявлению в суд. Согласно ч.2 ст.38 ГПК лицо, в интересах которого дело начато по заявлению прокурора, извещается судом о времени и месте рассмотрения указанного дела и участвует в нем в качестве истца.

Например, по одному из конкретных дел Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ указала, что суд, рассматривая дело, возбужденное прокурором в интересах другого лица, может удовлетворить иск только тогда, когда именно это лицо является надлежащим истцом, т.е. именно ему принадлежат те права, которые, по мнению прокурора, нарушены. ¹⁵

Таким образом, прокурор является особым истцом, не являющимся участником спорного материального правоотношения. Истцом в материально-правовом смысле является гражданин или публичное образование, чьи интересы защищаются прокурором. У прокурора интерес к возбуждению дела особый, определяемый его должностным положением и полномочиями по обеспечению законности.

При этом, как уже отмечалось выше, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ч.1 ст.89 ГПК), с него не могут быть взысканы расходы на оплату услуг представителя (ст.100 ГПК) и компенсация за потерю рабочего времени (ст.99 ГПК).

Прокурор имеет право отказаться от поданного заявления и выйти из процесса. Однако эти действия не влекут за собой правовых последствий, связанных с отказом истца от исковых требований. Рассмотрение дела продолжается, если лицо, в интересах которого подано заявление, или его представитель не заявит об отказе от иска, который будет принят судом в общем порядке (ч.2 ст.39, ст.173 ГПК). Таким образом, по действующему законодательству (в отличие от ГПК 1964 г) для продолжения процесса истцу нет необходимости заявлять требование о рассмотрении дела по существу. При отказе прокурора от поданного заявления основанием для прекращения производства по делу будет служить не отсутствие требования истца о продолжении процесса, а принятый судом отказ истца от иска (абз.4 ст.220 ГПК).

Прокурор, как отмечает М.А. Викут, всегда представитель государства и закона. Это обязывает его к объективности в оценке объяснений участвующих в деле лиц, показаний свидетелей, заключения эксперта. Поэтому задача прокурора участвующего в гражданском судопроизводстве, состоит, прежде всего, в том, чтобы добиться вынесения законного и обоснованного решения, которым укрепляется высокий авторитет суда. ¹⁶

Таким образом, прокурор является особым истцом, не являющимся участником спорного материального правоотношения. Истцом в материально-правовом смысле является гражданин или публичное образование, чьи интересы защищаются прокурором. У прокурора интерес к возбуждению дела особый, определяемый его должностным положением и полномочиями по обеспечению законности.

Порядок ведения дела прокурором в случае возбуждения дела заключается в следующем. Прокурор должен возбудить дело, только убедившись в его обоснованности. Основанием для обращения в суд являются материалы прокурорских проверок по общему надзору, письма и заявления граждан, организаций, материалы уголовных дел, следственные материалы (например, постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям) и др.

Прокурор должен определить подведомственность и подсудность дела в соответствии с установленными правилами ГПК. Заявление прокурора должно быть оформлено в соответствии с требованиями ст.131 и 132 ГПК. При этом прокурор должен отразить в нем не только фактические основания для возбуждения дела, но и правовые основания, т.е. сослаться на конкретные нормы материального и процессуального права.

Поскольку процесс строится на основе принципа состязательности, то на прокуроре лежит бремя доказывания обоснованности его требований. Прокурор должен сам собрать либо истребовать необходимые доказательства по делу по общим правилам доказывания в гражданском процессе. Обратившись в суд с заявлением, прокурор в ходе судебного разбирательства первым дает объяснения по делу, по существу заявленных требований. Прокурор участвует в исследовании всех материалов дела, вправе участвовать в осмотре на месте, осмотре вещественных доказательств, задавать вопросы всем участникам процесса, в том числе свидетелям, экспертам и т.д.

 

2.2. Вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица, для дачи заключения

 

Второй формой участия прокурора в гражданском судопроизводстве - вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица для дачи заключения.

Так, как отмечает М.А. Викут, вопрос о наличие оснований к вступлению прокурора в процесс не входит в процессуальные задачи суда и не подлежит его контролю. Проверить наличие оснований к вступлению прокурора в процесс по конкретному делу может только вышестоящий прокурор в порядке общей проверки деятельности нижестоящего прокурора. ¹⁷

Согласно ч.3 ст.45 ГПК прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

В ГПК теперь непосредственно перечислены категории дел, по которым прокурор дает заключение путем вступления в уже начатый процесс. Во-первых, по ряду категорий дел, который прямо указан в ч.3 ст.45 ГПК, во-вторых, когда это прямо предусмотрено в ГПК и других федеральных законах. Например, согласно ГПК: по делам, возникающим из публичных правоотношений (ст.252,260), по делам особого производства (ст.273,278,284,288,304 ГПК), по другим федеральным законам - о лишении родительских прав (ст.70 СК); о восстановлении в родительских правах (ст.72 СК); об ограничении родительских прав (ст.73 СК); от отмене усыновления ребенка (ст.140 СК).

Если прокурор привлекается к участию в деле по инициативе суда, то по этому поводу выносится определение суда, направляемое прокурору.

Как отмечает В.В. Ярков, прокурор, участвующий в деле с целью дачи заключения, также вправе знакомиться с материалами дела. Он определяет нормы материального права, которыми регулируются спорные правоотношения, определяет круг фактов предмета доказывания, которые должны быть выяснены, знакомится с письменными и вещественными доказательствами, имеющимися по делу, и т.д. ¹⁸ Во время судебного заседания процессуальная деятельность прокурора заключается в том, что прокурор участвует в решении различных вопросов - о законности состава суда, возможности рассмотрения дела при явившихся лицах и т.д. Прокурор участвует в заслушивании сторон, других участников процесса, участвует в исследовании всех доказательств, задает по мере необходимости вопросы. В конце судебного разбирательства прокурор дает заключение по делу (ст.189 ГПК). Заключение прокурора, как отмечено в работе М.А. Викута, должно отвечать следующим требованиям:

Быть обоснованным, содержать оценку исследованных в суде доказательств, указание на установленные с помощью этих доказательств существенные фактические обстоятельства;

Давать анализ норм материального права, подлежащих применению к установленным судом фактическим обстоятельствам; квалификацию спорного правоотношения. ¹⁹

В отличие от первой формы участия (возбуждение дела) прокурор не дает объяснений суду, не поддерживает исковые требования, не выступает в прениях сторон. Вступление в уже начатый процесс возможно в любой стадии гражданского процесса, но практически, конечно, оно должно иметь место не в самом конце судебного заседания, так как иначе в этом теряется весь смысл.

Как далее отмечает М.А. Викут, значение юридически грамотного, доступного по форме заключения прокурора состоит в том, что оно помогает суду в вынесении законного и обоснованного решения и, кроме того, пропагандирует российские законы, способствует воспитанию законопослушных граждан. ²⁰

Под конец хотелось бы отметить тот факт, что в законодательстве говорится о том, что прокурор в настоящее время может вступить в процесс с целью дачи заключения по делу только в случаях, прямо предусмотренных законом. Ни усмотрение суда, ни усмотрение самого прокурора не являются основанием для его вступления в начатое дело.

 

Заключение

Учитывая изложенное, в заключение хотелось бы конкретизировать правовой статус прокурора в гражданском судопроизводстве. То обстоятельство, что процессуальное положение прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица, во многом аналогично положению истца, приводит некоторых ученных к выводу о том, что прокурор - сторона в деле, в качестве представителя государства; однако есть и такая точка зрения, что прокурор в таких случаях является истцом в процессуальном смысле.

Думается, что точка зрения, когда прокурор является представителем государства, наиболее правильная, поскольку обусловлена сущностью участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Прежде всего, следует учитывать, что «прокурор в гражданском судопроизводстве» - понятие не только должностное, но и процессуальное. Данным понятием обозначается вид лица участвующего в деле. Поэтому признание прокурора, предъявившего иск, стороной или истцом в процессуальном смысле извращает сущность его участия в гражданском судопроизводстве.

 

Список использованной литературы

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.М.: Проспект, 2008.256 с.
2. Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации”, от 17.01.92, №2202-1 // Собрание законодательства РФ.
3. ФЗ “О защите прав потребителей” от 07.02. 1992 г. N 2300-1 // Собрание законодательства РФ. 2005. №1. С.45.
4. ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ // Российская газета.21.05. 2004
5. ФЗ «О приватизации государственного или муниципального имущества» от 27 декабря 2001 г. N 178-ФЗ // Российская газета.26.01. 2002
6. ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01. 2002 г. N 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. №1. С.87.
7. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. Под ред. Г.П. Ивлиева М.: «Юрайт-Издат», 2002 г.655 с.
8. Алимова Н.А. Участие гражданина в гражданском процессе. Система ГАРАНТ, 2006 г.
9. Васильева М.И. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: новое содержание и старые проблемы.М.: « Закон и право». 2007г. №3. С.56

Учебная литература:

1. Гражданский процесс России. Под. ред. М.А. Викут.М.: Юристъ, 2005г. 480 с.
2. Гражданский процесс: Под. ред. проф.В.В. Ярков.М.: «Волтерс Клувер», 2004 г.520 с.

¹Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации”, от 17.01.92, №2202-1 // Собрание законодательства РФ.

² Там же.

³ Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. Под ред. Г.П. Ивлиева М.: “Юрайт-Издат”, 2002 г. С.298.

⁴ Под неопределенным кругом лиц понимается такое их количество, которое не поддается точному определению.

⁵ Алимова Н.А. Участие гражданина в гражданском процессе. Система ГАРАНТ, 2006 г.

⁶ Гражданский процесс России. Под. ред. М.А. Викут. М.: Юристъ, 2005г. С.90.

⁷ Там же.

⁸ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. М.: Проспект, 2008. 256 с.

⁹ Гражданский процесс: Под. ред. проф. В.В. Ярков. М.: “Волтерс Клувер”, 2004 г. С.89.

¹⁰ ФЗ “О защите прав потребителей” от 07.02.1992 г. N 2300-1// Собрание законодательства РФ. 2005. №1. С.45.

¹¹ ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 2005. №1. С.87.

¹² Васильева М.И. Федеральный закон "Об охране окружающей среды": новое содержание и старые проблемы. М.: “ Закон и право”. 2007г. №3. С.56

¹³ ФЗ "О приватизации государственного или муниципального имущества" от 27 декабря 2001 г. N 178-ФЗ// Российская газета. 26.01.2002

¹⁴ ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ // Российская газета. 21.05.2004

¹⁵ БВС РФ.2005. N 10. С. 3-5.

¹⁶ Гражданский процесс России. Под. ред. М.А. Викут. М.: Юристъ, 2005г. С.90.

¹⁷ Гражданский процесс России. Под. ред. М.А. Викут. М.: Юристъ, 2005г. С.93

¹⁸ Гражданский процесс: Под. ред. проф. В.В. Ярков. М.: “Волтерс Клувер”, 2004 г. С.91

¹⁹ Гражданский процесс России. Под. ред. М.А. Викут. М.: Юристъ, 2005г. С.94

²⁰ Там же.