Прокурор в гражданском процессе

- о нарушениях  прав профсоюзов (ст. 29 Федерального  закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных  союзов, их правах и гарантиях  деятельности»);

- о приостановлении  или запрещении противоречащей  Конституции РФ, конституциям (уставам)  субъектов РФ, федеральным законом  деятельности профсоюзов (ст. 10 Федерального  закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»);

- о назначение  даты выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных в уставе муниципального образования (ст. 3 Федерального закона от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»);

- о назначения  референдума, оспаривание решения  о проведении референдума и  принятого на референдуме решения  (ст. 22 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации»);

- о защите  избирательских прав и права  на участие в референдуме граждан  Российской Федерации (ст. 259 ГПК);

- о ликвидации  общественных объединений (ст. 44 Федерального закона от 19.05.1995 №  82-ФЗ «Общественных объединениях»);

- о ликвидации  или запрещении деятельности  общественного или религиозного  объединения (ст. 9 Федерального закона  от 25.07.2002 № 114 ФЗ «О противодействии  экстремистской деятельности»);

- о прекращение  деятельности средств массовой  информации за причастность к  терроризму (ст. 24 Федерального закона  от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии  терроризму»).

Из выше сказанного можно сделать вывод, основание обращения прокурора  в суд служит защита: прав, свобод и законных интересов граждан в заявление которых должно содержаться обоснование невозможности предъявление иска самим гражданином; государственных и общественных интересов, где должно четко указываться, в чем заключаются их интересы, а также закон на котором ссылается данное обоснование, который предусматривает способы защиты этих интересов.

Цель  участия прокурора в процессе определяется как осуществление  возложенных на него полномочий. С  точки зрения закрепившегося в целом  в процессуальном, в том числе в гражданском процессуальном, законодательстве принципа диспозитивности достаточно сложно определить, какие же полномочия (а если говорить правильно – функции) осуществляет прокурор, принимая участие в установленных федеральным законами случаях в рассмотрение дел. Вступив в процесс рассмотрения и разрешения судом конкретного дела, в котором он обязан участвовать в силу закона, тем более что, полномочие в Кодексе определено, причем четко – дача заключения.¹⁰ Заключение по существу рассматриваемого дела дается прокурором в судебном заседании после исследования всех доказательств по делу (ст.189 ГПК).

В своем  заключении прокурор должен кратко обосновать существенную значимость рассматриваемых  правоотношений из самого дела, если таковая  имеет место, после исследования доказательств, раскрыть характер правоотношений сторон, прокомментировать закон или иной нормативный правовой акт, регулирующий данные правоотношения, и к в конечном итоге высказать свое мнение, как на основании этой правовой нормы должно быть разрешено дело.

Высказывание  прокурором точки зрения по делу в  целом не является обязательной для  суда. Тем не менее внимательное прослушивание речи прокурора, участвующего в деле, будь то его выступление в прениях или произнесенное в порядке дачи заключения, а также речей всех иных участвующих в деле лиц, позволяет суду более четко уяснить позицию каждого участника, воспринять их аргументацию, сопоставить различные точки как на фактическую, так и на правовую сторону рассматриваемого дела и, в полной мере сообразуясь с требованиями принципов законности, состязательности и других принципов гражданского процесса, сформировать свое внутреннее убеждение относительно оценки доказательств, круга обстоятельств, установленных по делу обоснованности и правомерности заявленных требований.

В случае не согласия с вынесенным судьей решением, в том числе вынесенным при  не уведомлении его о месте  и времени рассмотрения дела, поставить  вопрос в вышестоящей судебной инстанции  о пересмотре принятого решения.

В свою очередь, Кодекс устанавливает, что неявка прокурора, извещенного о месте и времени  рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. Это налагает на прокурора ответственность по обеспечению стопроцентного участия  по всем делам, требующего его присутствия  в процессе.

Здесь необходимо привести перечень норм федеральных  законов, требующих обязательного  участия прокурора в судебном процессе:¹¹

- о принудительной  госпитализации лица в психиатрический  стационар ( ст. 34 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», ст. 304 ГПК);

- о продление  срока принудительной госпитализации  гражданина, страдающего психическим  расстройством (ст.304 ГПК);

- об обжалование  действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального  обеспечения и образования, а  также врачебных комиссий, ущемляющих  интересы граждан при оказании  им психиатрической помощи (ст. 48 Закона РФ «О психиатрической  помощи и гарантиях прав граждан  при ее оказании»);

- о лишении,  восстановлении и ограничении  родительских прав (ст. 70, 72 и 73 СК);

- об усыновлении  детей и отмене усыновления  ребенка (ст. 125 и 140 СК, ст. 273 ГПК);

- о помещении  несовершеннолетнего, не подлежащего  уголовной ответственности, в  специализированное учебно-воспитательное  учреждение закрытого типа (ст. 28 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»);

- о помещении  несовершеннолетнего в центр  временного содержания для несовершеннолетних  правонарушителей органов внутренних  дел (ст. 31.2 Федерального закона  «Об основах системы профилактики  безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних»);

- об ограничении  дееспособности гражданина, о признании  гражданина недееспособным, об ограничении  или права самостоятельно распоряжаться  в возрасте от 14 до 18 лет права  самостоятельно распоряжаться своим  заработком, стипендией и иными  расходами (ст. 284 ГПК);

- об объявлении  несовершеннолетнего полностью  дееспособным (ст. 288 ГПК);

- о защите  избирательных прав и права  участие в референдуме граждан  Российской Федерации (ст. 260 ГПК);

- об обеспечении  конституционных прав граждан  Российской Федерации избирать  и быть избранными в органы  местного самоуправления (ст. 3 Федерального  закона «Об обеспечении конституционных  прав граждан Российской Федерации  избирать и быть избранными  в органы местного самоуправления»);

- об оспаривании  нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК);

Приведенный перечень оснований для вступления прокурора в процесс для дачи заключения является исчерпывающим  и расширительному толкованию не подлежит.

Подводя итог о требовании участия прокурора, можно сделать вывод очевидности  обязательности, участия прокурора  в качестве стороны в процессе в связи с направленными им исками и заявлении, однако неявка не является препятствием к рассмотрению дела. И в случае если прокурор откажется  от заявления, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо или его  законный представитель не откажется  от иска.

 

 

На решение  мирового судьи участвующий в  деле прокурор может принести апелляционное  представление, которое обжалуются в течение одного месяца со дня принятие мировым судьей решение в окончательной форме. Такое представление адресуется в районный суд, но приносится мировому судье, вынесшему оспариваемое решение. Также он вправе отозвать апелляционное представление до принятия решения или определения районным судом.

Представление подается в письменном виде и состоит  из трех частей (вводной, описательной и просительной) и приложения.

Ссылка  прокурора, подающего представление, на новые доказательства, которые  не были представлены в суд первой инстанции, допускаются только в  случае обоснования того, что эти  доказательства невозможно было представить  в суд первой инстанции.¹²

Прокурор  наделен правом принесения частного представления, которым оспаривает выводы суда по отдельным, частным вопросам гражданского судопроизводства в районный суд на определение мирового судьи в течение пятнадцати дней со дня вынесения такого определения в случаях, если:

- это  прямо предусмотрено ГПК;

- определение  мирового судьи исключает возможность  дальнейшего движения дела. Возражение  относительно других определений  мирового судьи могут быть  включены в апелляционное представление  прокурора.

Постановление суда апелляционное инстанции по апелляционному представлению прокурора  и определение по частному представлению  вступают в законную силу со дня  вынесения.

Также прокурор наделен правом принесение кассационного  представления о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений. Кассационным представлением оспариваются вступившие в законную силу выводы суда как по частным вопросам судебного разбирательства (определения), так и по существу дела в целом (решения).¹³

С представлением о пересмотре вступившие в законную силу судебных постановлений вправе обращаться:

- Генеральный  прокурор РФ и его заместитель  – в любой суд кассационной  инстанции;

- прокурор  субъекта РФ – в Президиум  суда субъекта РФ.

Как указала  Генеральная прокуратура РФ в  своем Информационном письме от 27 января 2003г., при направлении в вышестоящие  прокуроры представлений нижестоящими прокурорами о принесении представлений  необходимо прилагать соответствующее  количество экземпляров копий указанных  процессуальными документов, заверенных соответствующим судом.¹⁴

Кассационная  представление подаваемая прокурором должна содержать:

- наименование  суда, в который они подаются;

- наименование  лица подающего представление,  его место нахождения и процессуальное  положение;

- наименование  других лиц, участвующих в деле, их место жительства и место  нахождения;

- указание  на суды, рассматривающие суды  по первой, апелляционной или  кассационной или надзорной инстанции,  и содержание принятых ими  решений;

- указание  судебного постановления, которые  непосредственно обжалуются (таких постановлений может быть несколько);

- указание  на то, в чем заключается допущенные  судами существенные нарушения  норм материального права и  норм процессуального права, повлиявшие  на исход дела, с приведением  доводов, свидетельствующих о  таких нарушениях;

- просьба  лица, подающие представление.

После заслушивания доклада судьи прокурор в соответствии со ст. 357 ГПК первым дает объяснение. Он также первым выступает в судебных прениях после исследования судом  всех представленных доказательств.

Кассационное  определение, а также определение  суда кассационной инстанции по частному представлению прокурора вступают в законную силу с момента его  вынесения.

Вступившие в законную силу с 1 января 2012г. Федеральный закон № 353-ФЗ от 9 декабря 2010г. судебные постановления могут быть пересмотрены в порядке надзора Президиумом ВС РФ.

Полномочия прокурора при рассмотрении дел в порядке надзора Президиумом ВС РФ предусматривает, что право на обращение с представлением о пересмотре судебных постановлений имеют Генеральный прокурор и его заместители, если в рассмотрении дела участвовал прокурор.

Прокурор, участвующий в рассмотрении дела в порядке надзора, первым дает объяснение по существу затронутых вопросов после  выступления судьи докладчика. Постановление  Президиума ВС РФ вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию  не подлежит.

Прокурор  вправе подать представление о пересмотре дела по вновь или новым открывшимся  обстоятельствам решений, определений  суда в течение трех месяцев установления оснований для пересмотра. Кодекс не указывает, какой конкретно прокурор может реализовать такое полномочие, однако на практике представление подается прокурором или заместителем прокурора  той прокуратуры, уровня которой  соответствует суд, в котором  будет рассматриваться представление.¹⁵

Статья 393 ГПК устанавливает подсудность, согласно, которой вступившее в законную силу решение, определение суда первой инстанции пересматриваются по вновь  открывшимся обстоятельствам судом, принявшим эти решения, определение, а решения, определения судов  апелляционной, кассационной или надзорной  инстанции, на основании которых  изменено решение суда первой инстанции  или принято новое решение, - судом, изменившим решение суда или принявшим  новое решение.

Основаниями для пересмотра по вновь открывшимся  обстоятельствам являются: