Правовой статус депутата и конституционные гарантии его деятельности

Министерство образования и  науки молодёжи и спорта Украины

Харьковский национальный аэрокосмический  университет им. Н.Е.

Жуковского «Харьковский авиционый  институт»

 

 

 

 

Тема:  Правовой статус депутата и конституционные гарантии его деятельности

 

 

 

 

                                                                                                                                   Выполнила :

                                                                                                                                     Студентка гр.-720-П

                                                                                                                               Проверила:

                                                                                                                                    Гуцу С.Ф.

 

 

Харьков 2012

Народные депутаты Украины  являются полномочными представителями  народа Украины в Верховном Совете Украины и ответственными перед  ним. Они призванные выражать и защищать общие интересы и интересы своих  избирателей, брать активное участие  в выполнении законодательной и  контрольной функций Верховного Совета Украины. При выполнении своих  функций и полномочий народные депутаты Украины руководствуются Конституцией, законами Украины, постановлениями  Верховного Совета Украины, а также  своей совестью.

 

( ст. 4 Закона "О статусе  народного депутата Украины").

 

Народный депутат в  соответствии со своим статусом не может:

 

- привлекаться как эксперт  органами предварительного следствия,  прокуратуры, суда;

 

- получать от иностранных  правительств и иностранных и  украинских учреждений, организаций  и предприятий независимо от  форм их собственности подарки  и вознаграждения, кроме случаев,  связанных с преподавательской,  научной и другой творческой  работой;

 

- использовать свой депутатский  мандат в целях, не связанных  с депутатской деятельностью.

 

Депутат должен также придерживаться ограничений установленных законодательством  о борьбе с коррупцией.

 

Недопустимо использование  депутатом своего статуса вопреки  законным интересам общества, граждан, государства (ст. 10 Закона "О статусе  народного депутата Украины").

 

 

 Правовая регламентация  статуса депутатов, природа их  депутатского мандата.

 

 

Статус народного депутата Украины определяется Конституцией Украины и Законом УКРАИНЫ "О  статусе народного депутата Украины". Согласно ст. 76 Конституции Украины  народным депутатом Украины может  быть гражданин Украины, который  на день выборов достиг двадцати одного года, имеет право голоса и проживает  в Украине в течение последних  пяти лет. Не может быть избранным  в Верховный Совет Украины  гражданин, который имеет судимость  за совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашенная и не снята в определенном законом порядке.

 

МАНДАТ (от лат. mandatum - поручение), документ, удостоверяющий те или иные полномо-чия или права предъявителя, напр. депутатский Мандат. Основной функцией и содержанием депутатского мандата является представительство. В Верховной Раде депутат представля-ет народ. Характер депутатского мандата  определяется тем, что в Конституции  признан принцип парламентаризма, а также отсутствуют такие  институты, как наказы избирателей  депутатам. Таким образом, мандат депутата - это свободный мандат, т.е. избиратели не могут оп-ределять позицию депутата, он жестко не связан правовыми обязательствами  перед своими избирателями, хотя ст. 7 Закона "О статусе народного  депутата Украины" депутат ответственен перед избирателями своего округа и  им подотчетен, если он не оправдал доверие  избирателей то может быть отозван  ими на основаниях и в порядке, установленных действующим законодательством. Следует отметить особый характер деятельности депутатов: они как народные представители  осуществляют законодательную власть, их деятельность носит политический характер.

 

 

 Права и обязанности  депутата.

 

 

Права и обязанности народного  депутата Украины определены ст. ст. 10-25 Закона "О статусе народного  депутата Украины", ст. 86, 94 Конституции  Украины.

 

Депутат, как член Верховной  Рады, пользуется правом решающего  голоса во всех вопросах, которые рассматриваются  на заседаниях Верховной Рады и её органов, в состав которых он входит, он приобретает это право с  момента признания его полномочий Верховной Радой. Каждый депутат  в Верховной Раде Украины и  её органах, членом которых он является, имеет один голос.

 

Народный депутат вправе (ст. 10 Закона "О статусе народного  депутата Украины"):

 

- выбирать и быть избранным  в органы Верховной Рады Украины;

 

- предлагать вопросы для  рассмотрения Верховной Радой  Украины или ее органами;

 

- законодательной инициативы  в Верховной Раде Украины;

 

- ставить вопрос о признании  законопроекта срочным и о  вынесении его на народное  обсуждение или референдум;

 

- вносить проекты постановлений,  других актов, поправки к ним;

 

- вносить предложения  и поправки в проекты законов  и иных законодательных актов,  а также предложения относительно  порядка голосования;

 

- высказывать мнение относительно  персонального состава органов  и кандидатур должностных лиц,  которые выбираются, назначаются  или утверждаются Верховной Радой  Украины;

 

- обращаться с запросами,  брать участие в дебатах, ставить  вопрос докладчикам, Председательствующему  на заседании, требовать ответа  на запрос;

 

- выступать с обоснованием  своих предложений и из мотивов  голосования, давать справки;

 

- ставить вопрос о недоверии  составу органов, образованных  Верховной Радой Украины, а  также должностным лицам, выбранным,  назначенным или утвержденным  Верховной Радой Украины;

 

- возбуждать вопрос о  проверке деятельности предприятий,  учреждений и организаций, расположенных  на территории Украины, относительно  которых есть данные о нарушении  ими действующего законодательства;

 

- передавать председательствующему  на заседании Верховной Рады  Украины текст своего выступления,  особого мнения, представлять предложения  и замечания по вопросам, которые  рассматриваются Верховной Радой,  для включения в протокол и  стенографический отчет заседания;

 

- получать по одному  экземпляру официальных изданий  Верховной Рады, текстов выступлений,  которые не подлежат опубликованию,  информационных материалов Верховной  Рады и ее органов, информационные  и справочные материалы, которые  официально распространяются правительственными  и другими государственными органами  и органами объединений граждан,  а также знакомиться с материалами архивов, текстами своих выступлений в стенограммах и протоколах заседаний Верховной Рады Украины и ее органов до опубликования;

 

- объявлять на заседаниях  Верховной Рады и ее органов,  предварительно согласовав с  председательствующим, тексты обращений,  заявлений, резолюций, петиций  граждан или их объединений,  если они имеют общественное  значение, безвозмездно пользоваться  средствами связи, множительной  техникой в Верховной Раде  Украины.

 

Депутат вправе вносить в  Верховный Совет и ее органы предложения  по любым вопросам, входящим в ведение  Верховной Рады и ее органов, кроме  случаев, когда право внесения предложения  закреплено Конституцией Украины за определенным органом или должностным  лицом.

 

В статье 11 Закона Украины "О  статусе народного депутата Украины" и ст. 93 Конституции Украины закреплено право депутата на законодательную  инициативу и обозначены формы реализации и гарантии этого права.

 

Право законодательной инициативы народного депутата Украины в  Верховной Раде Украины реализуется  в форме внесения:

 

- проекта нового закона, проекта закона о изменении  или дополнении действующего  закона или о его аннулировании;

 

- обоснованного предложения  о необходимости принятия нового  закона, закона о изменении или  дополнении в действующего закона  или о его аннулировании (законодательное  предложение);

 

- предложений и поправок  в документ законодательной инициативы, который рассматривается Верховной  Радой Ук-раины.

 

Право законодательной инициативы народного депутата Украины гарантируется:

 

- обязательным рассмотрением  внесенного документа законодательной  инициативы на заседании Верховной  Рады Украины с принятием решения  по нему;

 

- обеспечением выступления  инициатора внесения документа  законодательной инициативы на  заседании Верховной Рады при  его рассмотрении. По документу  законодательной инициативы, реализация  которого ведет к увеличению  государственных расходов либо  уменьшению поступлений, то он  может быть рассмотрен Верховной  Радой Украины только в пакете  с изменениями и дополнениями  в Государ-ственный бюджет Украины  по предложению Президиума Верховной  Рады Украины или с отсрочкой  вступления его в силу до  нового финансового года.

 

В ст. ст. 19 - 22 Закона Украины "О статусе народного депутата Украины" закреплены права депутатов  способствующие эффективному осуществлению  депутатом своих функций по защите общественных интересов и интересов  своих избирателей это такие  права, как:

- право на депутатское обращение  (ст. 19)

 

- право на неотложный приём  должностными лицами (ст. 20)

 

- право требовать устранения  нарушения законности (ст. 21)

 

- право принимать участие в  работе местных советов на-родных  депутатов (ст. 22)

 

 К основным обязанностям  депутата можно отнести: поддержание  постоянной связи с избирателями; соблюдение правил депутатской  этики; 

 

 Депутат поддерживает связи  с избирателями, коллективами, которые  выдвинули его кандидатом в  депутаты, а также коллективами  других предприятий, учреждений, организа-ций, государственными  органами и органами объединений  граждан, органами местного самоуправления, расположенными на территории  его избирательного округу. Он  ответственный перед избирателями  своего округа и им подотчетный  (ст. 7, 23 Закона "О статусе народного  депутата Украины"). Об исключительной  важности этой обязанности говорит  тот факт, что депутат, который  не оправдал доверие избирателей,  может быть отозван ими на  основаниях и в порядке, установленных  действующим законодательством.

 

 Статьи 6 и 16 Закона "О статусе  народного депутата Украины"  обязывают депутата придерживаться  норм депутатской этики. Недопустимым  считается такое поведение депутата, которое противоречит законным  интересам государства, общества  и избирателей он обязан присутствовать  и брать участие в заседаниях  Верховной Рады и ее органов,  в состав которых он выбран, выполнять их поручения, соблюдать  Регламент Верховной Рады и  иные нормативные акты, которые  определяют порядок деятельности  Верховной Рады и ее органов;  в случае невозможности прибыть на сессию или заседание народный депутат сообщает об этом Секретариат Верховной Рады и председателю соот-ветствующей постоянной комиссии.

 

 Последствия неисполнения народным  депутатом Украины своих обязанностей  предусмотрены в ст. 17 Закона "О  статусе народного депутата Украины".

 

 

 Основные гарантии депутатской  деятельности.

 

 

Под гарантиями депутатской деятельности следует понимать условия, способствующие наиболее эффективной работе депутата в соответствующем представительном органе государственной власти. Никто  не имеет права ограничивать полномочия народного депутата Украины, за исключениями, предусмотренными Конституцией Украины  и Законом "О статусе народного  депутата Украины").

 

Важнейшей правовой гарантией депутатской  деятельности является неприкосновенность депутата (ст. 27 Закона Украины "О  статусе народного депутата Украины" ст. 80 Конституции). Депутаты обладают неприкосновенностью в течение  всего срока их полномочий. Они  не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску это касается и их жилища. Они также не могут  быть подвергнуты личному досмотру.

 

Вопрос о лишении депутата неприкосновенности (ст. 28 Закона Украины "О статусе  народного депутата Украины") решается по представлению Генерального прокурора  Украины в Верховную Раду Украины. При этом соблюдаются следующие  основные правила. Для получения  согласия на привлечение к уголовной  или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, арест  и обыск депутата Генеральный  прокурор Украины вносит представление. Верховная Рада не позднее чем  в месячный срок со дня внесения представления рас-сматривает его, принимает большинством - 2/3 голосов  депутатов по нему мотивированное решение  и в трехдневный срок извещает о нем Генерального прокурора. Депутат  при этом имеет право принимать  участие в рассмотрении вопроса  о его привлечении к уголовной  ответственности. При необходимости  от Генерально-го прокурора могут  быть истребованы дополнительные материалы. 0 прекращении уголов-ного дела либо о вступившем в законную силу приговоре  суда в отношении де-путата в трехдневный  срок сообщается Верховной Раде.