Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы РК

 Правоохранительная  деятельность и правоохранительные  органы РК 
 
 
1. Понятие и признаки правоохранительной деятельности 
 
 
Известно, что одно из приоритетных направлений в деятельности государства и его органов занимает формирование национального законодательства, направленного на обеспечение верховенства прав и свобод человека и гражданина, суверенитета Республики Казахстан, устойчивое и поступательное развитие казахстанского общества и государства, правовое обеспечение деятельности Казахстана на международной арене. 
В статье 1 Конституции Республики Казахстан подчеркивается, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь права и свободы. Это свидетельствует о том, что государство в лице государственных и иных органов осуществляет свою деятельность на основе правовых норм, обеспечения верховенства Закона, охраны прав и законных интересов личности, установления взаимной юридической ответственности государства и граждан. 
Для подавляющего большинства государственных органов диапазон их деятельности не замыкается, естественно, на решении названных, хотя и весьма важных, но все же конкретно ограниченных задач - задач правопорядка, зашиты прав и свобод человека, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. Некоторые функции по охране правопорядка и законности они выполняют как бы попутно, наряду с осуществлением своих основных задач.  
Обеспечением правопорядка и законности занимается специальный круг органов, которые существуют только или главным образом для выполнения такой роли. Их принято именовать органами охраны правопорядка, т. е. органами, которые призваны охранять установленный Конституцией РК, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятельности государства в целом.¹²⁵ 
Очень близко к понятию органов охраны правопорядка примыкает понятие правоохранительных органов. Эти понятия весьма схожи, но не идентичны. Круг органов, обозначаемых ими, не совпадает. Не все органы охраны правопорядка можно считать правоохранительными. Равным образом к числу Гуценко К.Ф., Ковалева М.А. «Правоохранительные органы». М., «Зерцало», Теис, 1996. С.7 Ибрагимов Х.Ю. «Правоохранительные органы», Алматы, «Данекер», С.7 правоохранительных, не принято относить некоторые органы охраны правопорядка. Некоторые авторы понятие правоохранительной деятельности рассматривают в широком и узком смыслах. В широком смысле - это деятельность всех государственных органов, обеспечивающих соблюдении прав и свобод граждан, их реализации, законность и правопорядок. В узком смысле слова - это деятельность специально уполномоченных органов по охране права от нарушений, осуществляемая в установленной законом форме, в соответствии с компетенцией того или иного органа.

Однако, для того, чтобы  четко усвоить суть критериев, которыми следовало бы руководствоваться  при отнесении тех или иных государственных органов к числу  правоохранительных, весьма важно уяснить  признаки деятельности, получившей в  известной мере условное, но уже  ставшее привычным, наименование - «Правоохранительная  деятельность». 
Согласно законодательству РК правоохранительная деятельность имеет ряд своих признаков: во первых: правоохранительная деятельность осуществляется только на основе закона с применением юридических мер воздействия, как принуждение и взыскание по различным видам преступления. Здесь особое место занимает меры предупреждения противоправных действий; 
во вторых: применяемые юридические меры воздействия должны строго соответствовать законам и иным нормативно-правовым актам; 
в третьих: правоохранительная деятельность осуществляется с соблюдением определенных процедур на основе закона. Например, никакое наказание за совершенное преступление не применяется без предварительного разбирательства; 
в четвертых: реализация правоохранительной деятельности возлагается на специальные и уполномоченные государственные органы, состоящие из грамотных и подготовленных работников. 
С учетом сказанного можно определить понятие правоохранительной деятельности; как -это деятельность государства в лице его специально уполномоченных органов по обеспечению законности, правопорядка, охране прав и законных интересов общества, государства, общественных и иных объединений граждан, защите прав и свобод человека и гражданина, борьбе с преступлениями и другими правонарушениями, которая осуществляется в установленном законом порядке посредством применения в строгом 
 
Ибрагимов Х.Ю. «Правоохранительные органы», Алматы, «Данекер», С.7 
Чувилев А.А., Чувилев А.А. «Правоохранительные органы». М. Юриспруденция, 2000, С.4 
Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. «Правоохранительные органы». М., «Зерцало», Теис, 1996. С.8 
соответствии с законом мер юридического воздействия (в том числе мер государственного принуждения). 
По своему содержанию правоохранительная деятельность не является односложной. Ее многоплановость определяется в относительном разнообразии выполняемых социальных функций, содержание которых предопределяется основными направлениями данного вида государственной деятельности. К числу таких направлений (функций) следовало бы относить:

конституционный контроль;

правосудие;

организационное обеспечение  судов;

 
прокурорский надзор;

выявление и расследование  преступлений;

- оказание юридической  помощи и защита по уголовным  делам. 
 
Каждое из этих направлений нацелено на достижение конкретных результатов: устранение нарушений предписаний Конституции РК, справедливое разбирательство и разрешение гражданских, уголовных и иных дел, создание условий для нормальной деятельности судов; выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования, раскрытие и изобличение лиц, виновных в совершении преступления, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в суде, представление всем, кому это необходимо, квалифицированной юридической помощи. Достижение этих результатов, в конечном счете, обеспечивает выполнение упомянутых выше задач правоохранительной деятельности, несмотря на своеобразие и специфичность методов, используемых в процессе реализации конкретных функций.¹³¹ 
 
 
2. Правоохранительные органы: общая характеристика и система 
 
 
Для выполнения основных направлений (функций) правоохранительной деятельности существуют конкретные правоохранительные органы. 
В юридической науке нет единого мнения о круге правоохранительных органов: одни относят к их числу большее количество, а другие меньшее. Этот разнобой объясняется тем, что данный вопрос не урегулирован в законодательном порядке, так же как и в законодательных актах не дано понятия правоохранительной деятельности. Одни авторы считают, что правоохранительными органами являются только те, которые непосредственно ведут борьбу с преступностью, другие - которые искореняют преступления и 
Беленков Р.А. Правоохранительные органы. М., «Издательство ПРИОР», 2000, С.3 Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. «Правоохранительные органы» М., «Зерцало», Теис, 1996, С.12 Ибрагимов Х.Ю. «Правоохранительные органы», Алматы, «Данекер», С.8 
иные посягательства, третьи - те, которые поддерживают порядок в общественных местах. 
В науке давно укоренилась мнения, согласно которой суд является правоохранительным органом. Однако, на наш взгляд, отнесение судов к правоохранительным органам является не верным. В связи с тем, что суд является особым государственным органом, с особым, отличающийся от правоохранительных органов, правовым статусом. Согласно п.2 ст.1. Конституционного Закона РК «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» является «защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечении исполнения Конституции и законов, иных 
нормативных правовых актов, международных договоров республики». 

 
2.1. Цели и основные  направления прокурорской деятельности 
 
 
В соответствии с пунктом 1 ст. 83 Конституции РК «Прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно - розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, а также опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики. Прокуратура представляет интересы государства в суде, а 
 
Конституционный закон Республики Казахстан., Астана, 2001., С.42. 
также в случаях, порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование». 
Государственная власть в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Конституции РК едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов. 
Положения, касающиеся прокуратуры, включены в раздел VII "Суды и правосудие" Конституции РК. Но вывод о том, что прокуратура наделена наряду с судами судебной властью, был бы ошибочным. Характер задач и функций органов прокуратуры не оставляет ни малейших сомнений относительно того, что прокуратура не входит в судебную ветвь власти, равно как не имеет отношения к двум другим - законодательной и исполнительной. 
Функционально связанные с каждой из трех ветвей власти, органы прокуратуры, не относятся полностью ни к одной из них. Это специфическое положение прокуратуры в государственном устройстве позволяет уравновешивать деятельность ветвей власти и обеспечить их оптимальное функционирование, порождает специфичность прокурорского надзора как самостоятельного вида государственной деятельности. 
Прокурорский надзор как особый вид государственной деятельности можно охарактеризовать как осуществляемую от имени государства деятельность специально уполномоченных лиц - прокуроров по обеспечению высшего надзора за точным исполнением и единообразным применением законов путем своевременного выявления нарушений законности и принятия мер к их устранению, привлечения виновных к ответственности, осуществления уголовного преследования. 
Принципы организации и деятельности прокуратуры - это основополагающие, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности органов прокуратуры и основные, предъявляемые к ней требования. 
 
Принципы организации и деятельности органов прокуратуры определены  
в статье 3 Указа Президента РК «О прокуратуре Республики Казахстан». Выделяются принципы единства, централизации, независимости, гласности и законности. 
Единую систему органов прокуратуры Республики Казахстан образуют Генеральная прокуратура, прокуратуры областей, прокуратуры городов республиканского значения и столицы Республики, межрайонные, районные, городские и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры. 
Указ Президента РК «О Прокуратуре РК» // Ведомости Верховного Совета РК, 1995, № 24, ст.156 
 
2.2. Министерство юстиции Республики Казахстан 
 
 
18 марта 2002 года впервые в Казахстане был принят Закон РК «Об органах юстиции» Центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере правового обеспечения, является Министерство юстиции РК. «Министерство юстиции Республики Казахстан является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции» (п. 1 Положения о Министерстве юстиции РК, утвержденного постановлением Правительства РК от 11 марта 1999 г. № 223).¹³⁴ 
 
Основными задачами органов юстиции РК в соответствии с Законом РК от 18.03.2002г. «Об органах юстиции» является:

1.  
   участие в формировании национального законодательства, направленного на обеспечение верховенства прав и свобод человека и гражданина, суверенитета Республики Казахстан, устойчивое и поступательное развитие казахстанского общества и государства, путем участия в разработке и реализации общегосударственной стратегии развития, ведения законопроектной работы, анализа, совершенствования, систематизации законодательства, проведения юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов;
2.  
   правовое обеспечение деятельности Казахстана на международной арене в целях защиты его национальных интересов и укрепления авторитета республики в мировом сообществе, в том числе путем подготовки и заключения международных договоров Республики Казахстан;
3.  
   осуществления государственной регистрации юридических лиц, прав на недвижимое имущество и сделок с ним, залогов отдельных видов движимого имущества, нормативных правовых актов центральных государственных органов, местных представительных и исполнительных органов, актов гражданского состояния, а также осуществление государственного учета нормативных правовых актов Республики Казахстан и контроля за ними;
4.  
   организация правовой помощи и оказания юридических услуг и обеспечение правовой пропаганды;
5.  
   организация и осуществление судебно-экспертной деятельности;

 
 
 
Ибрагимов Х.Ю. «Правоохранительные  органы», Алматы, «Данекер», С.85 
 
Закон РК от 18.03.2002г. «Об органах юстиции», газета «Казахстанская правда» от 23.03.2002.

6.  
   исполнение уголовных наказаний, обеспечение правопорядка и законности в органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания;
7.  
   осуществление государственной политики в области защиты прав интеллектуальной собственности;
8.  
   осуществление государственной политики в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и противодействие их незаконному обороту и злоупотреблению ими;
9.  
   осуществление дознания по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции органов юстиции, и производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законом;
10. осуществление иных задач, возложенных на них законодательством 
    Республики Казахстан.  
     
    Деятельность органов юстиции строится на следующих принципах: 
    законности; обеспечения права на защиту, равенства всех перед законом, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; 
    гласности, взаимодействия с правоохранительными органами,, иными организациями и должностными лицами; 
    независимости от деятельности политических партий и иных общественных объединений; 
    гуманизма,, демократии, дифференциации и индивидуализации исполнения уголовных наказаний, соединения уголовного наказания с исправительным воздействием; 
    единства системы органов юстиции.

 
 
С учетом главных задач Министерства юстиции РК и строится в основном система органов юстиции и  структура ее отдельных звеньев. Единую систему органов юстиции  составляют: 
 
1) органы юстиции, включающие

 
Министерство юстиции Республики Казахстан;

Комитеты Министерства юстиции  Республики Казахстан

 Территориальные органы юстиции;

- Органы уголовно - исполнительной  системы; 
 
2) учреждения (организации) уголовно - исполнительной системы и иные 
подведомственные организации. 
 
Закон РК «Об органах юстиции». Юридическая Газете за 27.03.02. 
 
В составе Министерства юстиции имеются подразделения (управления и отделы): 
 
организационно-контрольное; 
 
регистрации юридических лиц; 
 
международного правового обеспечения; 
 
юридической службы и правового воспитания; 
 
систематизации правовых актов; 
 
нотариата, загсов и адвокатуры; рассмотрения жалоб и др. Министерство юстиции имеет ведомства: Комитет регистрационной службы, Комитет по правам интеллектуальной собственности, Комитет уголовно -исполнительной системы. 
 
Государственное учреждение «Центр судебной экспертизы». 
 
ЗАО «Институт законодательства Министерства юстиции РК». 
 
РГП «Республиканский центр правовой информации». 
 
ЗАО «Институт повышения квалификации сотрудников органов государственных и иных организации РК». 
 
ЗАО «Национальная юридическая служба». 
 
ЗАО «Жет жаргы»; 
 
ОАО «Акционерная компания «ЗАН». 
 
 
1. Комитет регистрационной службы Министерства юстиции 
 
 
Комитет регистрационной службы Министерства юстиции Республики Казахстан является ведомством в пределах компетенции Министерства юстиции Республики Казахстан, осуществляющим специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также руководство в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, юридических лиц и регистрации залога движимого имущества. 
 
 
Основными задачами Комитета регистрационной службы являются:

 
обеспечение государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним, юридических лиц, регистрации  залога движимого имущества и  договоров финансового лизинга, учетной регистрации филиалов и  представительств;

организация деятельности территориальных  органов юстиции и подведомственных Комитету республиканских государственных  предприятий в пределах своей  компетенции;