Основные положения классической школы государственного управления. Её достоинства и недостатки

Основные положения  классической школы государственного управления. Её достоинства и недостатки

Основоположником классического направления в государственном управлении считается Л. Уайт, разделявший идеи          Ф. Тейлора, Д. Муни, Ф. и Л. Гилбретов, исследовавших проблемы организации управления в бизнесе. В своей фундаментальной теоретической работе «Введение в науку государственного управления» (1926) Л. Уайт утверждал, что государственное управление должно быть ориентировано на достижение поставленных целей с максимальной эффективностью при минимальных затратах. Основными принципами государственного управления он считал специализацию, единство распоряжений, сокращение числа подчиненных, делегирование ответственности, централизацию, корпоративный дух (гармонию персонала), а главными функциями – планирование и организацию.

Л. Уайт полагал, что ученые должны ориентироваться на изучение самих  административно-государственных институтов с целью оптимизации их функционирования и развития. Основное внимание в  своих работах он уделял разработке рациональной структуры государственного администрирования как иерархической организации. При этом Л. Уайт рассматривал государственное администрирование в качестве универсального процесса, состоящего из нескольких взаимосвязанных функций. Главными функциями среди них он считал планирование и организацию.

Целью классической школы была разработка ведущих принципов организации  профессионального государственного управления. Почти все «классики» исходили из идеи, что следование этим принципам приведет к успеху государственного администрирования в разных странах. Приверженцы классической школы не очень заботились о социальных аспектах государственной деятельности. Они стремились взглянуть на организацию управления с точки зрения широкой перспективы, пытались определить общие характеристики и закономерности государственной организации.

При этом они достаточно удачно использовали теорию факторов или научного менеджмента, заимствованную из организации управления в бизнесе. Эта теория была разработана Ф. Тейлором, Г. Эмерсоном и Г. Фордом, которые рассматривали управление как механизм, действующий в результате комбинации ряда факторов, с помощью которых можно добиваться определенных целей с максимальной эффективностью при минимальных затратах ресурсов. Все эти идеи были использованы «классиками» при изучении государственного администрирования.

Французский ученый А. Файоль является наиболее значительной фигурой в  рамках классической школы управления этого периода. Его теория администрации  изложена в книге «Общее и промышленное управление», опубликованной в 1916 г. Файоль возглавлял созданный им Центр административных исследований в Париже. Он доказывал, что сформулированные им принципы управления являются универсальными и применимы практически повсюду: в экономике, в правительственных службах и учреждениях, в армии и на флоте.

Файоль дал классическое определение  научному управлению: «Управлять –  значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать; предвидеть, т. е. учитывать грядущее и вырабатывать программу действия; организовывать, т. е. строить двойной – материальный и социальный – организм учреждения; распоряжаться, т. е. заставлять персонал надлежаще работать; координировать, т. е. связывать, объединять, гармонизировать все действия и все усилия; контролировать, т. е. заботиться о том, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям».

Файоль сформулировал четырнадцать общих принципов управления, которые  входят в золотой фонд науки:

1) разделение труда, (позволяет  сокращать число объектов, на  которые должно быть направлено  внимание и действие, что способствует  повышению количества и качества  производства при затрате тех  же усилий);

2) власть, (право отдавать  распоряжения и сила, принуждающая  им подчиняться. Власть немыслима  без ответственности, т. е. без  санкции – награды или кары, – сопровождающей ее действие. Ответственность есть венец власти, ее естественное следствие, ее  необходимый придаток);

3) единство распорядительства, (служащему может давать два  приказания относительно какого-либо  действия только один начальник);

4) единство руководства, (один руководитель и одна программа  для совокупности операций, преследующих  одну и ту же цель);

5) подчинение частных  интересов общим, (в организации  интересы служащего или группы  служащих не должны ставиться  выше интересов предприятия; интересы  государства должны быть выше  интересов гражданина или группы  граждан);

6) дисциплина, (повиновение, усердие, деятельность, манера держать себя, внешние знаки уважения, проявляемые соответственно установленному между предприятием и его служащими соглашению);

7) вознаграждение персонала, (должно быть справедливым и  по возможности удовлетворять  персонал и предприятие, нанимателя и служащего; поощрять усердие, компенсируя полезное усилие);

8) централизация, (должна  быть принята или отвергнута  в зависимости от тенденций  руководства и от обстоятельств;  дело сводится к нахождению  степени централизации, наиболее благоприятной для предприятия);

9) иерархия, (ряд руководящих  должностей, начиная с высших  и кончая низшими, тот путь, по которому, проходя все ступени,  следуют бумаги, идущие от высшей  власти или адресуемые ей);

10) порядок, (определенное  место для каждого лица и каждое лицо на своем месте);

11) справедливость, (чтобы  поощрять персонал к исполнению  своих обязанностей с полным  рвением и преданностью, надо  относиться к нему благожелательно;  справедливость есть результат  сочетания благожелательности с  правосудием);

12) постоянство состава  персонала, (текучесть кадров является  одновременно причиной и следствием  плохого состояния дел);

13) инициатива, (свобода  предложения и осуществления  планов);

14) единение персонала, (сила предприятия в том, чтобы  использовать способности всех, вознаграждать заслуги каждого, не нарушая гармонии отношений).

Разработанные классической школой принципы управления затрагивают  два основных аспекта. Один из них  – обоснование рациональной системы  государственного управления, второй касается построения структуры организации. Наиболее важные постулаты классической теории можно резюмировать следующим образом: наука вместо традиционных навыков, гармония вместо противоречий, сотрудничество вместо индивидуальной работы, максимальная производительность на каждом рабочем месте.

В рамках классической школы  система государственного управления предстает как регламентированная сверху донизу иерархическая организация  линейно-функционального типа с  четким определением функции каждой должностной категории. Следует подчеркнуть, что такая модель достаточно эффективна в условиях стабильной социальной среды и однотипных управленческих задач и ситуаций. Она до сих пор находит свое применение на различных уровнях государственного управления.

В целом сильные стороны классического подхода заключаются в научном осмыслении всех управленческих связей в системе государственного управления, в повышении производительности труда путем оперативного менеджмента. Однако в тех случаях, когда на эффективность управления оказывает решающее влияние человеческий фактор, использование этого подхода явно недостаточно.

Поэтому достижения социальной психологии и социологии в 20-30-х годах  во многом поставили под сомнение универсальность классических принципов, претендующих на всеобщность.