Опека и попечительство, как форма защиты детства

Субъектами социальной зашиты детей выступают все три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Приоритет принадлежит государству и создаваемым им институтам: они формируют социальную политику и законодательство в отношении детей, обеспечивают ее реализацию, гарантируют социальную безопасность. К субъектам относятся также политические партии, общественные организации, благотворительные союзы, церковь, средства массовой информации, предприятия и учреждения, детские и юношеские организации, частные лица, занимающиеся спонсорством или благотворительностью. Особую роль в социальной защите детства играют семья и школа, а также специальные службы социальной работы: муниципальные службы, система стационарных учреждений, приютов, детских домов, интернатов, учреждения дополнительного образования и развития детей, специализированные центры психолого - медико-социального и педагогического сопровождения, консультационные и реабилитационные службы и т.д. Субъектами социальной защиты являются сами социальные работники, социальные педагоги и другие специалисты [10, с.75].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Опека и попечительство, как форма защиты детства

 

2.1 Опека (попечительство) над  несовершеннолетними, как способ  их устройства

 

Распространенной формой социальной защиты детства является опека и попечительство. Опека устанавливается над малолетними детьми в возрасте менее 14 лет, а попечительство - для детей в возрасте от 14 до 18 лет. Эти два родственных института различаются объемом обязанностей и прав опекунов и попечителей, причем в качестве таковых могут выступать физические лица (например, близкие родственники), а также детские воспитательные и образовательные учреждения, органы и учреждения опеки и попечительства. Законодательно определены права детей, находящихся под опекой или попечительством, обязанности опекунов и попечителей, условия защиты материальных прав детей. Опекунская деятельность не оплачивается, опекун получает на содержание подопечного ежемесячные денежные средства в размере, установленном в конкретном регионе для содержания детей, оставшихся без попечения родителей.

В определенных случаях опекунство или попечительство могут быть прерваны в связи с объективными обстоятельствами (тяжелая болезнь опекуна или попечителя), ненадлежащий уход за ребенком или уклонение от обязанностей, в отдельных случаях - если биологические родители или близкие родственники опротестовали установление опекунства. Во всех этих случаях вопрос решается органами опеки в соответствии с законом и в интересах детей [11, с.233].

 

 

 

 

2.2 Права подопечных детей

 

Существо опеки (попечительства) над несовершеннолетними определяет как права и обязанности опекунов (попечителей), так и права подопечных детей. Именно права, поскольку Семейный кодекс Российской федерации не возлагает на ребенка каких бы то ни было обязанностей правового характера, которые в случае неисполнения не могут быть обеспечены в принудительном порядке. Речь может идти лишь об обязанностях морального свойства (помогать родителям и нетрудоспособным, беспомощным членам семьи, заботиться о них и т.п.). Находящиеся под опекой (попечительством) дети обладают всей совокупностью личных прав, принадлежащих каждому несовершеннолетнему.

Сюда входит право:

• жить и воспитываться в семье;
• общаться с родителями и другими родственниками;
• на свою защиту;
• выражать свое мнение;
• на имя, отчество и фамилию.

Вместе с тем ст. 148 Семейного кодекса РФ сочла нужным, учитывая особое положение данной категории детей, поскольку они остались без родителей, повторить перечень личных прав несовершеннолетних, которые воспитываются в семье опекуна[4, с.72]. Поэтому п. 1 ст. 148 Семейного кодекса РФ причисляет к их правам право:

• на воспитание в семье опекуна (попечителя);
• заботу со стороны опекуна (попечителя);
• совместное проживание с опекуном (попечителем).

Но в порядке исключения подросток, достигший 16-летнего возраста, с разрешения органов опеки и попечительства может проживать отдельно от своего попечителя при согласии данных органов:

обеспечение условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважения их человеческого достоинства;

защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), что предусмотрено абз. 1 п. 2 ст. 56 Семейного кодекса РФ [5, с.63].

Выделив специально личные права подопечных детей, Семейный кодекс РФ создает дополнительные гарантии защиты их прав в случае их нарушения. К тому же Семейный кодекс РФ не оставляет без внимания и права детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в организациях для детей-сирот и тех, кто лишился родительского попечения. Согласно ст. 155.3 Семейный кодекс РФ они имеют право на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, защиту их прав и законных интересов [6, с.75]. Само собой разумеется, что воспитанники детских учреждений обладают всей совокупностью личных прав, принадлежащих каждому несовершеннолетнему согласно ст. 56 Семейного кодекса РФ [12, с.249].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В интересах развития системы социальной защиты детства Правительством РФ разработаны и продолжают разрабатываться специальные целевые программы и подпрограммы.

Эти программы и подпрограммы готовятся, рассматриваются, реализуются усилиями нескольких министерств и ведомств (образования, труда и социального развития, здравоохранения, внутренних дел РФ и экономического блока). Однако, на наш взгляд, все эти программы не в полной мере охватывают детей, а лишь направлены на определенную их категорию.

Наиболее характерной тенденцией развития российской системы социальной защиты детства является переход от советской системы социального обеспечения всех детей, т.е. их максимального охвата социальными благами преимущественно за счет государства, к адресной системе социальной защиты конкретных детей, находящихся в наиболее неблагоприятной ситуации.

Содержательная сторона современной социальной защиты детства характеризуется также определенными принципами, соблюдение которых обязательно для субъектов социальной защиты:

- всеобщность и доступность основных форм социальной защиты детства. Право детей на социальную защиту является всеобщим, оно распространяется на всех нуждающихся в защите детей;

- многообразие форм и видов социальной защиты детства.

- социальная защита детства осуществляется в денежной, натуральной и юридической формах, в виде пенсий, пособий, льгот и услуг;

- единство и дифференциация социальной защиты детства. Все дети имеют право на социальную защиту, но нуждаются в ней в разной степени, в разных формах и размерах;

- осуществление социального обеспечения нуждающихся детей в объёме не ниже признанного государством прожиточного минимума;

- охрана права каждого ребёнка на социальную защиту [13, с.48].

Формы и методы реализации социальной защиты детства являются ее основными структурными компонентами. Наиболее полная характеристика форм и методов социальной защиты детства представлена В.А. Варывдиным и И.П. Клемантович [14, с.50].

Постановления и решения компетентных органов.

В области социальной защиты детства такими органами являются:

• Федеральное собрание РФ, принимающие и одобряющие законы по конкретным аспектам социальной защиты детства и по системе в целом;
• Президент РФ, подписывающий федеральные законы и издающий соответствующие указы;
• Правительство РФ, принимающее постановления по вопросам социальной защиты детства;
• Суды РФ, рассматривающие спорные и проблемные ситуации в области социальной защиты детства;
• Министерства и ведомства РФ, рассматривающие конкретные аспекты социальной защиты детства;
• Руководители учреждений и предприятий, издающие правовые акты по вопросам социальной защиты детей.

Программы. Эта форма характерна для органов государственной власти, занимающихся социальной защитой детства. Известна федеральная целевая программа "Дети России", излагающая основные направления деятельности государства по разным аспектам социальной защиты детства.

Создание и развитие материальной базы для социальной защиты детства. Материальная база является необходимым элементом социальной защиты детства и включает в себя следующие составляющие:

• финансовую базу;
• многочисленные здания, сооружения;
• систему государственных пособий на детей.

Таким образом, в современной России существуют различные формы социальной защиты детства, которые используются как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В арсенале государства, общественных организаций и других субъектов социальной защиты детства имеется целый набор методов, применение которых позволяет добиться нужного результата в социальной защите детей. В числе этих методов:

• социальная работа в России: образование и практика;
• убеждение действующих и потенциальных субъектов социальной защиты детства (руководителей, должностных лиц и др.) в необходимости активного участия в социальной защите детства;
• использование авторитета известных и популярных государственных, общественных, религиозных деятелей, ветеранов войн и труда при проведении мероприятий по охране детей;
• стимулирование и поощрение мероприятий по социальной защите детства;
• анализ и прогноз развития системы социальной защиты детства.

Метод принуждения также не чужд социальной защите детства, а иногда и просто необходим (например, при взыскании алиментов в пользу детей).

Институт социальной защиты детства имеет богатую отечественную историю своего становления и развития. В течение многих веков становления российского государства он видоизменялся и приобретал новое значение как проявление сострадания к детям. На протяжении всей истории явно прослеживалось расширение субъектов социальной защиты детства и функциональное перераспределение ролей (от общины у древнейших славян до государства во главе с КПСС в советский период и общественных организаций в современных условиях).

Достаточно широк был диапазон форм социальной защиты детства - основными формами выступали различные учреждения, которые носили дифференцированный характер и предоставляли широкий спектр услуг.

Для того чтобы современная система социальной защиты детства была действенной и становилась все более эффективной, необходимо соблюдать одно важное условие - правильное применение методов и форм социальной защиты детства. А чтобы выполнить это условие, необходимо четкое определение объектов социальной защиты детства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

 

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.
2. «Декларация прав ребенка» (принята 20.11.1959г. Резолюцией) //Всеобщая декларация прав и свобод человека: сб. док. – М., 1990. – 672 с.
3. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223 - ФЗ (ред. от 04.11.2014 г.)
4. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223 - ФЗ (ред. от 04.11.2014 г.)
5. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223 - ФЗ (ред. от 04.11.2014 г.)
6. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223 - ФЗ (ред. от 04.11.2014 г.)
7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 января 2007 г. № 79-р. г. Москва – Федеральная целевая программа «Дети России на 2007 – 2010 года» (утверждено постановлением Правительства РФ от 21 марта 2007 г. № 172)
8. Варывдин В.А. Управление системой социальной защиты детства / В.А. Варывдин, И.П. Клемантович. - М., 2004. - 192 с.
9. Поддубная Т.Н. Справочник социального педагога /Т.Н. Поддубная, А.О. Поддубный. - Ростов н/Д, 2005. - 473 с.
10. Варывдин В.А. Управление системой социальной защиты детства / В.А. Варывдин, И.П. Клемантович. - М., 2004. - 192 с.
11. Нечаева, А.М. Семейное право: учеб. Пособие / А.М. Нечаева. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Изд – во Юрайт, 2011. – 285 с.
12. Нечаева, А.М. Семейное право: учеб. Пособие / А.М. Нечаева. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Изд – во Юрайт, 2011. – 285 с.
13. Права человека. Сборник международных документов // Сост. Шестаков Л.Н. - М.: Издательство Московского университета, 1986. - 232 с.
14. Варывдин В.А. Управление системой социальной защиты детства / В.А. Варывдин, И.П. Клемантович. - М., 2004. - 192 с.