Муниципальные образования

В соответствии с федеральным  законодательством к полномочиям  федеральных органов государственной  власти в области местного самоуправления относятся:

• определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых Федеральным законом;
• правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в  отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими федеральными законами.

В случае противоречия федеральных  законов и (или) иных нормативных  правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции РФ, Федеральному закону «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» применяются Конституция  РФ и Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Финансовая основа местного самоуправления

2.1 Понятие финансовой  основы местного самоуправления

Финансовую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. В широком смысле такую основу составляет местная экономика в целом, включая деятельность хозяйствующих субъектов, не находящихся в муниципальной собственности. Местное самоуправление опирается также на финансовую поддержку государства.

Анализ сущности понятия  экономическая основа местного самоуправления в его различных модификациях показывает, что оно очень многогранно, объемлет собой массу разных по характеру, степени значимости и возможности  решения проблем. Положительную  роль в процессе правового регулирования  экономической основы местного самоуправления могла бы сыграть планомерная  систематическая разработка актов, касающаяся хозяйственной деятельности на местном уровне в разных сферах: бюджета, налогов, банковского дела, инвестиций, внешнеэкономических отношений.

К важнейшим параметрам экономической  деятельности на уровне местного самоуправления относятся: основные принципы организации  местных финансов; источники формирования и направление использования  финансовых ресурсов местного самоуправления, основы финансового и бюджетного планирования в муниципальных образованиях; взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами; гарантии финансовых прав органов местного самоуправления и их ответственность  за выполнение финансовых обязательств.

Федеральная программа государственной  поддержки местного самоуправления, утвержденная постановлением Правительства  Российской Федерации от 27 декабря 1995 г., определяет основные подходы  к закреплению финансово-экономической  основы местного самоуправления.

В ней говорится, что с  целью обеспечения функций местного самоуправления соответствующими финансово-экономическими ресурсами необходимо сформировать муниципальную собственность; обеспечить четкое разграничение доходов и  расходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, а также внутри субъектов  Российской Федерации: между республиканскими, краевыми, областными, городскими г.г.Москвы и Санкт-Петербурга бюджетами, с  одной стороны, и местными бюджетами, с другой.

Бюджеты каждого уровня должны соответствовать полномочиям и  функциям, которые возложены на органы государственной власти субъектов  Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Увеличение расходов или  уменьшение доходов местных бюджетов, возникшее в результате решений  органов государственной власти Российской Федерации или ее субъектов, компенсируется органами, принявшими решение, за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов  Федерации.

Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 г. "О порядке  предоставления финансовой поддержки  предприятиям за счет средств федерального бюджета" устанавливает, что муниципальным  предприятиям краткосрочная финансовая поддержка может предоставляться: на проведение структурной перестройки  производства; для расчетов по целевым  кредитам, направленным на закупку  оборудования и материалов; на разработку, внедрение и приобретение новейших технологий, оборудования и материалов, в том числе и за рубежом.

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Муниципальная  собственность

Часть 2 ст.8 Конституции Российской Федерации устанавливает, что "в  Российской Федерации признаются и  защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и  иные формы собственности".

Такого рода положение  действительно защищает интересы муниципальной  собственности, однако возникает серьезный  вопрос о последствиях самостоятельного (независимого) включения местных  органов в хозяйственный оборот. Правовой режим, установленный данной статьей, не определяет, в какой мере распространятся на муниципальную  собственность федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации  в области управления хозяйственной  деятельностью. Дело в том, что у  местных органов существует весьма простая легальная возможность  обойти предъявляемые федеральным  законодательством социальные гарантии прав трудящихся, требования к капиталовложениям, финансам, предпринимательской деятельности на том лишь основании, что органы местного самоуправления сами управляют  муниципальной собственностью.

Практически органы местного самоуправления пользуются полной гражданско-правовой свободой и административно-правовой самостоятельностью. В этой связи  желательно проявить разумную осторожность в отношении участия местных  образований в хозяйственном  обороте и обязать органы власти субъектов Федерации усилить  контроль за влиянием деятельности органов  местного самоуправления на социально-экономическую  обстановку в регионе и развитие рыночных отношений.

Статья 124 Гражданского кодекса  Российской Федерации устанавливает, что городские, сельские поселения  и другие муниципальные образования  выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками  гражданских отношений.

Статья 125 конкретизирует порядок  такого участия, определяя, что от имени  муниципальных образований в  гражданских правоотношениях приобретают  и осуществляют права и обязанности  органы местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной актами,определяющими статус этих органов.

Статья 215 определяет статус муниципальной собственности, устанавливая, что к ней относится имущество, принадлежащее на праве собственности  городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным  образованиям.

Статья 217 устанавливает, что  имущество, находящееся в муниципальной  собственности, может быть передано его собственником в собственность  граждан и юридических лиц  в порядке, предусмотренном законами о приватизации.

Средства местных бюджетов, муниципальных внебюджетных фондов, ценные бумаги, принадлежащие органам  местного самоуправления, и другие финансовые ресурсы являются муниципальной  собственностью.

Постановление Правительства  Российской Федерации от 29 июня 1995 г. "О первоочередных мерах по укреплению доходной части федерального бюджета  и улучшению деятельности налоговых  органов", Закон Российской Федерации  от 3 июля 1991 г. "О приватизации государственных  и муниципальных предприятий  в Российской Федерации", Государственная  программа приватизации государственных  и муниципальных предприятий  в Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации  от 24 декабря 1993 г. N 2284, Положение о  порядке уплаты, распределения, учета  и контроля за поступлением средств  от приватизации государственной и  муниципальной собственности, разработанное  Госкомимуществом РФ, Госналогслужбой  РФ, Минфином РФ, Фондом имущества РФ от 18 октября 1995 г., Основные положения  государственной программы приватизации государственных и муниципальных  предприятий в Российской Федерации  после 1 июля 1994 года, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г., Указ Президента Российской Федерации от 11 мая 1995 г. "О мерах  по обеспечению гарантированного поступления  в федеральный бюджет доходов  от приватизации", статьи комментируемого Федерального закона регулируют порядок и условия приватизации муниципальной собственности, устанавливают режим контроля за поступлением в местные бюджеты доходов от приватизированного муниципального имущества.

Продавец объектов приватизации обязан по средствам от продажи объектов приватизации, поступившим с 1 по 15 число  каждого месяца, производить по установленным  нормативам перечисление их не позднее 25 числа, а по средствам, поступившим  с 16 по 31 число, - не позднее 10 числа следующего месяца.

Средства, поступившие от покупателей в оплату объектов приватизации, по которым не утверждены планы приватизации, должны быть им возвращены этим покупателям.

Если покупатели приватизируемых  объектов перечисляют средства ранее  момента заключения договора купли-продажи, то указанные средства остаются на специальном счете продавца до заключения договора купли-продажи, а с момента  его заключения эти средства подлежат распределению в установленном  законодательством порядке.