Модальные законы

МОДАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ.

В научной теоретико-правовой литературе существуют различные определения понятия «модельный закон»

Модельный закон — это законодательный акт типового характера, содержащий нормативные рекомендации, а также варианты возможных правовых решений (иногда и пояснения к возможным вариантам, примеры) тех или иных вопросов определенной сферы общественных отношений

Модельный закон (model law) — рекомендательный закон, принимаемый законодательным инструментом федеративного государства, государственного объединения или международными организациями в целях согласования нормативной ориентации субъектов законодательной деятельности членов соответствующего объединения Американские правоведы определяют модельный закон как акт, предлагаемый Национальной конференцией уполномоченных по унификации права штатов для принятия в Государственном собрании штата. Зачастую, штат, принимающий модельный закон, изменяет в необходимом объеме или принимает только его часть

Юртаева Е.А. определяет модельный закон как типовой образец нормативного правового регулирования конкретной области общественных отношений, как примерный акт, ориентирующий национального законодателя в правотворческой деятельности, как целенаправленное влияние межпарламентского органа на национальную законотворческую практику государств-участников межгосударственного объединения.

С.В.Бошно отмечает, что принципиальная особенность модельных актов состоит в том, что они сами выполняют систематизирующую роль, а не возникают в результате систематизации, поскольку на их основе могут возникнуть единообразные нормативные правовые акты.

Ну то  есть в настоящее время существуют различные мнения об отнесении модельных актов к правовой норме:

- Так, Ю.С.Безбородов отмечает, что модельный акт сам является частью правовой нормы. Моделью является только часть нормы, определяющая содержание будущего акта (единообразный закон или типовой договор).

- С.В.Бошно выделяет модельные законы как не являющиеся нормативными, так как они носят рекомендательный, направленный характер .

- О.В Богатова, напротив, относит модельные законы полностью к нормативно-правовым актам. И другие.

Решить данную коллизию можно обратившись к толкованию модельных норм американскими юристами, которые говорят, что модельные законы используются отдельными штатами в некоторых областях, штаты согласно их потребностям видоизменяют их, а не принимают в неизменном виде. При этом ни единообразные ни модельные акты не имеют юридической силы до тех пор, пока они фактически не приняты в законодательном органе штата. Они обретают юридическую силу после опубликования в аннотируемом кодексе законов.

РАЗРАБОТКА МОДЕЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

Модельные разрабатываются различными органами и лицами: учеными, организациями, органами государственной власти, экспертными и аналитическими организациями, внутригосударственными и международными инстанциями.

Суждение, что "Право создается государством, которое вместе с тем, должно быть им связано " верно только для модельных актов на внутригосударственном уровне: США, Канада, Россия.

Однако нельзя не согласиться, что процесс создания правовых норм, и модельных в частности, начинается с возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах. Но процесс создания правовых норм не может быть произвольным, субъективным, он базируется на принятых и закрепленных конституционно и нормативно правилах, которые государство обязано соблюдать.

Более детально рассмотрим создание норм модельного законодательства на примере Содружества независимых государств. Модели создания подобных актов похожи на различных уровнях.

Реальность показывает, насколько широк круг вопросов, неурегулированных законодательством, без которых невозможно реализовать экономические и социальные программы, выдвигаемые жизнью. Кудрявцев В.Н. там же.

Сложилось трудноразрешимое противоречие между суверенностью республик и острой потребностью в тесных экономических, политических и гуманитарных связях между ними, противоречие между необходимостью той или иной степени реинтеграции и отсутствием необходимых механизмов, способных обеспечить увязку интересов стран, интеграции правовых систем государств с международным и внутринациональным законодательством. «Модельные законодательные акты» призваны урегулировать эти проблемы.

Первым этапом законотворческого процесса является подготовка проекта модельного закона.

Однако разработке проектов конкретных модельных законодательных актов и их применению может предшествовать мониторинг действующего законодательства, который в известной сфере проводится экспертами. Значимость предлагаемого к разработке модельного закона определяется процедурой особенности его подготовки. Работе над наиболее сложными и значимыми для государственной жизни модельными законопроектами может предшествовать подготовка (с последующим утверждением) концепции акта. В концепции, как правило, дается общая характеристика действующего нормативного регулирования, предлагается схематичный план будущего модельного акта 7.

Концепция - это руководящие принципы будущего модельного акта. При этом необходимо отличать концепцию модельного закона от концепции модельного законодательства в целом. Концепция модельного законодательства - это система представлений о стратегических целях и приоритетах развития модельного законодательства, важнейших направлениях и средствах реализации этих целей.

Концепции единообразных актов обычно присущи зарубежным модельным законам (в США, Канаде, Австралии, международных организациях). В ней раскрывается возможное содержание и руководство по содержанию единообразного акта. Необходимость создания должна отвечать следующим трем условиям: 1) настоящий закон должен отвечать необходимости создания единообразия в стране, 2) должна быть уверенность, что закон будет воспринят, 3) модельные правила могут отличаться от существующих правил в других странах.

В концепции исследуется природа проблемы, анализируется потребность и степень единообразия, а также существующие правила в соотношении с будущими нормами. Также идентифицируются цели разработки модели. Такой документ кроме того, включает комментарии к предложениям, возможные зарубежные суждения. Важное внимание уделяется тому воздействию, которое могут нести имплементируемые нормы.

Оценка положительных и отрицательных свойств модельного законодательства

Некоторые специалисты (Юртаева Е.А., Тихомиров Ю.А.) придерживаются мнения, что модельные акты, как рекомендательные модели могли бы сыграть свою положительную роль в координации развития в настоящее время практики заключения международных договоров, в том числе и двусторонних.

Другие ученые отмечают, что у модельного закона, как способа единообразного права, есть даже определенное преимущество перед таким инструментом гармонизации права, как международный договор. Так, по мнению О.П. Коровиной, предопределяется это тем, что использование модельного законодательства дает возможность выработать нормы качественно новые, более современные, учитывающие специфику современных имущественных отношений, так как государство, принимая их, имеет право частично их видоизменять, адаптировать к особенностям своей правовой системы, отменить в одностороннем порядке, если они окажутся малоэффективными.

Рекомендации в таком виде имеют очевидные ньюансы. По основным позициям национальный законодатель решает самостоятельно, есть ли необходимость во включении новых норм в национальное законодательство. На практике жизнеспособность модельных актов обеспечивается совокупным действием политических, экономических, организационных, коммуникативных, социально-психологических регуляторов. Плюсом модельного законодательства является то, что содержание таких законов может изменяться в соответствии с потребностями данных регуляторов и общественной формации, куда оно будет внедряться.

Положительный вклад рекомендательных актов в своей работе оценивает Р.А. Колодкин . Автор отмечает, что рекомендательные нормы играют значительную роль в развитии принципов международного права (как основных, так и отраслевых), в частности, в формировании новых отраслевых принципов, применительно к новым реальностям международных отношений. Не создавая юридических прав и обязательств для их дестиматоров, рекомендательные нормы, между тем, могут обладать самостоятельными правовыми эффектами. Не легитимируя действия государств, соответствуя им, рекомендательные нормы создают, тем не менее, презумпцию правомерности таких действий, что особенно важно в тех случаях, когда рекомендательная норма отклоняется от диспозиций нормы международного права.

Система модельного законодательства обладает свойствами "гибкости", позволяющими признать обязательность указанных норм государствам с различными историческими и правовыми традициями. Модельные акты вбирают в себя все лучшее, содержащееся в международно-правовых и национальных нормах на основе сравнительно-правового анализа правовых режимов, поэтому совершенно справедливо определение норм модельного законодательства в качестве «эталонных».

В связи с развитием региональных интеграционных процессов, а также усилением роли международных организаций модельное законодательство воплощает в себе опыт как более развитых региональных систем, так и универсальной международной системы. Модельные нормы открывают значительный простор для регулирования как на локальном, так и на международном уровнях, обладают качеством всеобщности, подстраиваясь под специфику как общего международного права, так и локальных и партикулярных норм.

Политический аспект воздействия рекомендательных норм имеет не меньшее значение, чем правовой. Являясь согласованными моделями желательными для международного сообщества норм поведения государств, эти нормы дают определенный толчок практике государств, консолидируют ее. Действия, идущие в противовес модельному законодательству могут расцениваться как нарушение достигнутых ранее договоренностей и могут иметь определенный резонанс в обществе, поэтому модельные акты могут считаться средством не только правовой, но и политической консолидации и гармонизации. С определенной точки зрения модельное законодательство можно рассматривать как средство, отвечающее мировым тенденциям глобализации, так как является эталонным не только для стран, имплементировавшим модельные нормы в свое законодательство, но и для стран, которые будут заниматься проблемами унификации и гармонизации своего законодательства в соответствии с международными стандартами в будущем. В современном мире внутреннее право государств и международное право находит все больше точек соприкосновения, образуя некую правовую надстройку, в которую легко может вписаться модельное законодательство.