Конституционно-правовой статус вынужденных переселенцев и беженцев в Российской Федерации

 

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ СТАТУСА БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ

2.1. Конституционные права и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев

"Конституционное право - предоставленная государством и закрепленная в его конституции возможность избирать вид и меру определенного поведения (действия или бездействия)"16.

"Конституционные обязанности - это требуемые Конституцией Российской Федерации определенные виды и объем должного поведения человека. Посредством обязанностей правовой статус личности получает вполне завершенный вид, гармонично сочетая их с правами и свободами человека и гражданина"17.

Оздоев М.Д. выделяет следующие принципы, исходя из которых осуществляется использование прав и выполнение обязанностей лицами, признанных вынужденными переселенцами или беженцами18:

• признание и гарантирование прав в соответствии с Конституцией, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации,
• взаимосвязь прав и обязанностей, закрепленных за лицами, имеющими рассматриваемый правовой статус,
• недопустимость дискриминации вынужденных переселенцев и беженцев по признаку расы, религии или места происхождения,
• приобретение статуса беженца или статуса вынужденного переселенца на основании решения уполномоченного государственного органа,
• запрет произвольного лишения специального статуса по решению органа исполнительной власти,
• запрет принудительного возвращения в места постоянного проживания.

Личный статус беженца определяется законами страны его домициля или, если такового не имеется, законами страны его проживания. Ранее приобретенные беженцем права, связанные с его личным статусом, в частности, вытекающие из брака, признаются при условии, что соответствующее право является одним из тех прав, которые были бы признаны законами данного государства, если бы это лицо не стало беженцем19.

Щурова замечает20: "Беженцы в Российской Федерации обладают 4-мя группами прав: личные права и права, вытекающие из семейных отношений, определенные законами страны его гражданства или страны его постоянного проживания; права, предоставляемые наравне с иностранными гражданами; права, предоставляемые наравне с гражданами государства пребывания; специальные права, предоставляемые исключительно беженцам.

Закон "О беженцах" закрепляет достаточно большой объем прав, которыми наделяются лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ними члены семьи (статья 8). К ним относятся:

• получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях;

• получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ;

• получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения;

• охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;

• пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, из фонда жилья для временного поселения. Лицо, признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения в случае приобретения, получения, найма другого жилья;

• обеспечение медицинской и лекарственной помощью наравне с гражданами РФ;

• получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами России;

• работа по найму или предпринимательская деятельность наравне с гражданами России;

• социальная защита, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации;

• обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации и т.д21.

У каждого беженца существуют обязательства в отношении страны, в которой он находится. В силу этих обязательств, в частности, он должен подчиняться законам и распоряжениям, принимаемым для поддержания общественного порядка. На лицо, признанное беженцем, и прибывших с ним членов его семьи государство налагает следующие обязанности:

• соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ;

• своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо его территориальным органом;

• соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения;

• сообщить в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации;

• проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции и др22.

Поскольку вынужденные переселенцы, как правило, являются гражданами Российской Федерации, то они обладают всеми правами и обязанностями российских граждан. Вместе с тем, учитывая особенность их статуса, государство предоставляет им определенные льготы и наделяет дополнительными обязанностями. Таким образом, статус вынужденных переселенцев складывается из прав, принадлежащих им как гражданам Российской Федерации и комплекса специальных прав, предоставляемых исключительно вынужденным переселенцам законодательством РФ.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

Вынужденный переселенец имеет право самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Вынужденный переселенец также имеет право на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания

Вынужденный переселенец обязан проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Вынужденные переселенцы, как граждане Российской Федерации, согласно ст.59 Конституции РФ, призываются на военную службу по достижении  возраста 18 лет. На беженцев это правило не распространяется. Исход  из того, что вынужденные переселенцы это граждане России, законодатель усиливает их социальную защищенность по сравнению с беженцами. Им предоставлены дополнительные права в сфере обустройства и получения жилья, социального обеспечения и т.д. В области социального обеспечения дополнительные льготы предоставляются вынужденным переселенцам из числа социально незащищенных категорий: многодетные семьи, одинокие матери, малообеспеченные граждане.

Вместе с тем беженцы защищены международным законодательством и также обладают рядом специфических прав:

• право на получение услуг переводчика;
• содействие в оформлении документов для въезда на территорию РФ в случае нахождения их вне пределов ее территории;
• сопровождение их представителями территориальных органов ФМС и (или) представителями территориального органа внутренних дел в центр временного размещения и охрану в центре временного размещения в целях обеспечения их безопасности

В то же время, правовой статус и беженцев и вынужденных переселенцев очень схож, это обусловлено особенностью их социального и правового положения в обществе.

Вынужденный переселенец или беженец вправе самостоятельно выбрать место жительства на территории РФ, в том числе в одном из населенных  пунктов, предложенных ему территориальным органом миграционной службы. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обязаны принимать меры по обеспечению обустройства вынужденного переселенца или беженца и членов его семьи на новом месте жительства.

Таким образом, являясь субъектами правоотношений в области правовой защиты, беженцы и вынужденные переселенцы, как уже говорилось раньше, обладают общей и специальной правоспособностью. Помимо общего объема конституционных прав и обязанностей, предусмотренных для каждого индивида, права и обязанности этих категорий субъектов права регламентируется соответствующими законами о них.

 

2.2. Правовые проблемы реализации  статуса беженцев и вынужденных  переселенцев

Нормативно закрепленные права беженцев и вынужденных переселенцев на практике редко могут быть реализованы. Среди таких социально незащищенных категорий как беженцы и вынужденные переселенцы выделены еще более незащищенные – одинокие пенсионеры, инвалиды, дети, одинокие матери. Но и они в жизни часто не могут воспользоваться своими правами.

Проблема безработицы остается актуальной и сегодня, несмотря на то, что за последнее десятилетие в этом вопросе сделано очень многое.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации содействуют реализации прав беженцев и вынужденных переселенцев на занятость, профессиональную  подготовку (переподготовку) и повышение квалификации. Указанные категории могут обратиться в местные органы Федеральной службы занятости за содействием в трудоустройстве по профессии (специальности). В случае невозможности трудоустройства, независимо от срока проживания на территории РФ, они должны быть зарегистрированы в качестве безработных. Но реализация этого права в жизни часто затруднительна даже для граждан, а для вынужденных мигрантов становится трудноразрешимой проблемой. Кроме того, беженцы, являющиеся иностранными гражданами, имеют ряд ограничений в профессиональной сфере.

Так, согласно Федеральному Закону "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане не могут работать нотариусами, прокурорами, патентными  поверенными, не могут быть членами экипажей воздушных судов. В связи с этим, едва ли большое количество вынужденных мигрантов может рассчитывать на получение работы в соответствии с профессией и квалификацией. И, как следствие, не могут иметь доход, обеспечивающий им и их семьям достойный уровень жизни.

Беженцам и вынужденным переселенцам может быть выдано единовременное денежное пособие, которое выплачивается особо нуждающимся в помощи и зарегистрированным в соответствии с установленным порядком.

Однако размер предоставляемого пособия в действительности не адекватен тем материальным затратам, которые вынужденные мигранты вынуждены нести по переезду и обустройству на новом месте жительства. Так согласно Постановлению администрации Владимирской  области №919 от 4 сентября 2014 г.23 адресная помощь беженцам из Украины составляет всего лишь 100 руб. в сутки и максимально за 61 сутки, и предоставляется лишь несовершеннолетним, инвалидам и пенсионерам.

Оздоев М.Д. в своем исследовании24 отмечает, что существуют массовые нарушения их прав беженцев и вынужденных переселенцев:

1. принятие органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, ограничивающих права вынужденных переселенцев и беженцев;
2. неправомерный отказ органов исполнительной власти в предоставлении статуса беженца или статуса вынужденного переселенца, либо неправомерное лишение лица данного специального статуса;
3. ущемление отдельных прав, являющихся составными частями статуса беженца или статуса вынужденного переселенца.

Хотим заметить, что Федеральный закон "О беженцах", также как и Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" содержат положения о том, что лица, виновные в их нарушении, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако санкции за нарушение прав беженцев и вынужденных переселенцев в российском законодательстве отсутствуют. При этом как статус беженца, так и статус вынужденного переселенца предоставляется одной из наиболее социально уязвимых групп населения с целью их социальной реабилитации. На этом основании целесообразно установить административную ответственность должностных лиц за нарушение прав беженцев или вынужденных переселенцев, а также за неправомерный отказ в предоставлении специального статуса.

С другой стороны, на основе изучения судебной практики25 нужно отметить, что многие неправомерные действия исполнительных органов власти были обжалованы в суде и по многим были вынесены решения в пользу истцов. Данные судебные решения можно разделить на несколько категорий:

1. Пределы действия Федерального закона "О беженцах"

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона "О беженцах" данный Закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Таким образом, Законом точно определен круг лиц и пределы действия данного правового акта.