Конституционное право зарубежных стран

Например, согласно Конституции Французской  Республики 1958 г. Президент по предложению  Парламента или по совместному предложению  обеих палат может предать  на референдум любой законопроект.

Французское конституционное право  предусматривает как национальные, так и местные референдумы. В  действующей Конституции этот институт отражен значительно шире, чем  в предыдущих. Как отмечалось, в  ст. 3 референдум определен как  один из способов осуществления народом национального суверенитета. Национальный референдум урегулирован Конституцией трижды.

Прежде всего, в ст. 89 Конституции  предусмотрен конституционный референдум, о котором выше уже говорилось. В Конституции предусмотрено право Президента по предложению Правительства во время сессий Парламента или по совместному предложению обеих палат передавать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, экономических или социальных реформ и содействующих им публичных служб или разрешающий ратификацию международного договора, который, не противореча Конституции, влияет на функционирование государственных институтов. Назначение референдума по ст. 11 ограничено тремя условиями: голосование может проводиться по предложению Правительства или по совместному предложению палат Парламента, а не по собственному почину Президента республики. Если референдум назначается по предложению Правительства, то такое предложение должно быть внесено во время сессии Парламента, причем Правительство должно сделать перед каждой палатой соответствующее заявление, которое подлежит обсуждению; если законопроект одобрен на референдуме, т. е. в тот же срок, что и закон, принятый Парламентом. Однако такой закон не подлежит отлагательному вето президента.

Впрочем, Конституция не предусматривает  здесь какого-либо, контроля за действиями Президента. Конституционный совет  в решении о конституционности  референдума 28 октября 1962 г объявил  о собственной некомпетентности в вопросе об определении конституционности актов, принимаемых на референдуме в соответствии со ст. 11 Конституции. Ш. де Голль, назначая референдумы по этой статье, грозил в случае неодобрения своих предложений отставкой, превратив этот институт в плебисцит о доверии себе. Его преемник Ж. Помпиду исход назначаемых референдумов со своей личностью уже не увязывал. За время действия Конституции 1958 г. процедура ст. 11 использовалась семь раз: 8 января 1961 г. и 8 апреля 1962 г. с целью решения алжирской проблемы, 28 октября 1962.г. и 27 апреля. 1969 г. с целью реформировать Конституцию страны, 23 апреля 1972 г. по вопросу о расширении состава Европейских сообществ, 6 ноября 1988 г. по вопросу о статусе Новой Каледонии - одной из заморских территорий Франции и 20 сентября 1992 г. по вопросу о ратификации Маастрихтских соглашений.

На этом основании возможно проведение как национальных, так и местных  референдумов. На практике проводились  референдумы в колониальных владениях  Франции по поводу их дальнейшего  статуса. Закон о слиянии и  перегруппировках коммун 1971 г. предусмотрел местный референдум по вопросу об объединении коммун. Несмотря на отсутствие традиций таких референдумов и отрицательное отношение к ним ряда политических партий до 1984 г. было проведено 91 такое голосование.

3.Германский федерализм

Создание современного германского  федерализма было в значительной мере результатом политики западных оккупационных держав, которые таким  путем хотели ослабить возможность  возрождения централизованного  милитаристского германского государства. ФРГ — это конститутивная (конституционная) федерация, учрежденная на основе Основного закона 1949 г. Систему отношений федерации и земель (ее субъектов), а также земель между собой обычно характеризуют как кооперативный федерализм, поскольку существует законодательно оформленное их сотрудничество между собой (напряженность в отношениях федерации и земель иногда возникает, но конфликтов не бывает).

После объединения двух германских государств в состав ФРГ входит 16 земель, являющихся ее субъектами, в том числе три города — Берлин, Гамбург и Бремен. Между землями существуют различия в уровне экономического развития, в исторических традициях, размерах территории, численности населения. Крупнейшая по территории земля Бавария в 174 раза больше самой малой земли Бремен, а наиболее населенная земля Северный Рейн — Вестфалия в 26 раз превосходит тот же Бремен. Различаются и диалекты земель, но не языковый фактор стал основанием их обособления, так как все это немецкий язык. ФРГ построена по территориальному принципу. При обособлении земель учитывались, прежде всего, исторические традиции, экономические связи. Других территориальных образований, кроме земель, являющихся субъектами федерации, в ее составе не существует (столица Берлин — тоже земля, а административно-территориальное деление — это уже деление земель). Германская федерация в своей основе симметрична, хотя определенные элементы юридического неравенства между землями все же есть (неравное представительство в Бундесрате).

Основной закон закрепляет основные принципы федеративного устройства ФРГ:

1) конституционный порядок в  землях должен соответствовать  принципам республиканского, демократического  и социально-правового государства;  федерация гарантирует соответствие  конституционного порядка земель положениям конституции ФРГ. Земли имеют свои конституции, местные парламенты (ландтаги, в городах-землях такие представительные органы называются сенатами), принимают законы, имеют свое правительство, но хотя земли иногда в конституциях называются государствами, государственного суверенитета они не имеют;

2) на территории всей федерации  должен быть обеспечен единый  уровень жизни; у граждан земель  равные права и обязанности;  кадры федеральных органов должны  формироваться соответственно чиновниками  всех земель, если же тот или иной федеральный орган действует в земле, его сотрудники должны набираться, как правило, из этой земли;

3) все земли, независимо от  их размеров, имеют равный статус, что не исключает определенного  неравенства их представительства  в Бундесрате;

4) земли осуществляют государственные  полномочия постольку, поскольку  конституция не устанавливает  иного порядка, но федеральное  право имеет преимущество перед  правом земель (в сфере исключительных  полномочий федерации и совместных  полномочий федерации и земель);

5) компетенция федерации и земель  разделена. Различаются исключительная  компетенция федерации (это 12 позиций, в том числе внешние  отношения, оборона, железные  дороги, почта, телесвязь и др.), конкурирующая (совместная) компетенция  и компетенция (28 позиций) земель. В принципе принята презумпция компетенции земель: полномочия должны осуществляться, прежде всего, землями, если Основной закон не устанавливает иное. Считается, что дело федерации — это определение политики, а конкретное управление осуществляется землями. На практике наблюдается значительная централизация. Земля может издавать законы в сфере конкурирующей компетенции, если вопрос не урегулирован федеральным законом. Федерация вправе издавать законы в сфере, относящейся к землям, если полагает, что вопрос не может быть эффективно решен землей, если регулирование одной земли может нарушить интересы другой земли и т.д. Кроме вопросов исключительной и совместной компетенции федерация наделена правом издавать общие предписания по ряду других вопросов: общие принципы высшего образования, общее положение печати и кино, охрана природы, отвод земель, регистрация жителей и др. По существу, это основы законодательства, законы-рамки. Для наблюдения за исполнением федеральных законов федеральное правительство может направлять с согласия земли уполномоченного в высшие органы земли, а если такого согласия нет — с согласия Бундестага;

6) Основной закон допускает возможность  федерального принуждения; если  земля не выполняет обязанностей, возлагаемых на нее федеральной конституцией и федеральными законами, федеральное правительство может принять необходимые меры, чтобы заставить ее выполнять свои обязанности, в том числе назначить в землю федерального уполномоченного, который вправе давать обязательные указания органам земли (на практике такие меры не применялись);

7) в соответствии с концепцией  кооперативного федерализма все  учреждения федерации и земель  должны оказывать друг другу  правовую и административную  помощь. В случаях серьезных нарушений  общественного порядка, при стихийных бедствиях земля может просить федеральное правительство о направлении федеральных вооруженных сил, полицейских сил другой земли. В случае катастроф, охвативших несколько земель, федеральное правительство может и по своей инициативе направить в соответствующие земли вооруженные силы и дать указания другим землям о направлении в район бедствия полицейских сил. Федеральные министры не имеют значительного административного аппарата и для реализации принятых решений пользуются содействием администрации земель.

Как уже говорилось, земли имеют  свои конституции, законодательные  органы—ландтаги (в землях — городах  Бремене и Гамбурге — гражданское  собрание, в Берлине — палата депутатов). Обычно они однопалатные (в Баварии две палаты) и избираются гражданами в разных землях на четыре года или пять лет. Они формируют правительства земли на основе тех же принципов, что и федерация. Положение премьер-министра земли аналогично положению федерального Канцлера. В землях имеются конституционные суды, но они обычно действуют на временных началах (их состав созывается из председателей и других лиц иных постоянно действующих судов земель).

Современный федерализм привлекателен тем, что  в нем многие видят способ решения  межнациональных противоречий за счет признания государственности отдельных народов.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Основные принципы и институты  конституционного права возникали  и складывались не на пустом месте. Их утверждению способствовали радикальные  изменения в общественной жизни, выдающиеся научные достижения в познании окружающего мира, активная творческая деятельность выдающихся мыслителей прошлого, исследовавших место и роль человека в обществе и государстве, стремившихся раскрыть причины появления и существования публичной власти, принципы взаимоотношений между человеком и государством.

Итак, конституционное право - это  основная отрасль права страны, представляющая собой совокупность юридических  норм, закрепляющих экономическую основу общества, форму правления и форму  государственного устройства, определяющих организацию, компетенцию и порядок деятельности высших и местных органов государственной власти и управления, права и обязанности граждан и подданных, избирательное право и избирательную систему.

Конституционное право в каждой конкретной стране имеет свои отличительные  особенности, ведь каждое зарубежное государство имеет свою национальную систему, отражающую социально-экономические, политические, культурные особенности страны.

Однако, несмотря ни на что, каким бы ни было конституционное  право в какой-либо стране, в первую очередь оно должно гарантировать  фундаментальные права и свободы человека, регламентировать организацию государственной власти в стране и основные формы осуществления этой власти. 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1. Арановский К. В. Государственное право зарубежных стран: уч. пос.- М.: Форум, ИНФРА-М, 2000. 
2. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права.- М.: Изд-во БЕК,1998. 
3. Конституции зарубежных государств: учеб. пос.-3-е изд., перераб. и доп.- М.: Изд-во БЕК,2001. 
4. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4-х томах: уч.пос. для студ. юридич. вузов.Т.3: Особенная часть. Страны Европы/Отв. ред. Б.А.Страшун.-М.: Изд-во БЕК,1998.

5.Марченко М.Н. Референдум как форма непосредственной демократии // Вестн. Моск.ун-та. сер.11, Право. – 1991. - №6. 
6. Основы государства и права: уч.пос.для поступающих в юридические вузы / Под ред. акад. О.Е.Кутафина.- Изд. 6-е, переработ. и доп.- М.: Юристъ, 1999. 
7. Основы права: уч.пос. / Под ред. проф. В.В.Лазарева.- М.: Юристъ, 1999.

8. Словарь терминов по теории государства и права. - М: Юрист, 1999. 
9. Теория государства и права: уч. пос. для студ. высших уч. зав./ Под ред. А.И.Косарева.-М.: Закон и право, 2000. 
10. Тиунов Олег Иванович Международное гуманитарное право: учебник для ВУЗов.-М.: НОРМА-ИНФРА-М,1999. 
11. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: практикум.- М.:Юристъ,1999.