История принятия Конституции

Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., стала пятой в истории Российской Федерации. Новая конституция в  любом государстве, как правило, знаменует существенные изменения  в жизни общества, подведение итога  предшествующему развитию, определяет качественно новый этап в истории страны, утверждение новых концепций и переосмысление прежних.

Ныне  действующая Конституция РФ является результатом длительной общественной дискуссии. В основу обсуждения были положены, с одной стороны, президентский  проект, созданный весной 1993 г. по указанию первого Президента РФ Б.Н. Ельцина, а с другой - проект Конституции, разработанный Конституционной комиссией Российской Федерации по решению Съезда народных депутатов РСФСР. Выступая на пленарном заседании Конституционного совещания 26 июня 1993 г., Б.Н. Ельцин отметил: «В результате напряженной работы и участников совещания, и рабочей комиссии мы имеем сейчас единый проект Конституции России. Вариант, который мы сегодня имеем, во многом отличается и от того, который был первоначально предложен Президентом, и от проекта Конституционной комиссии. Это результат их творческой переработки, синтез, а не механическая сумма разнородных положений и формулировок. В нем учтено все лучшее из обоих проектов» . О синтезе двух проектов Конституции сказано в Указе Президента Российской Федерации от 24 июля 1993 г. № 1079, в ряде других актов первого Президента Российской Федерации.

Поэтому наиболее значимыми источниками  по истории действующей Конституции  являются материалы Конституционного совещания и Конституционной комиссии.

Как известно, действующая Конституция  РФ рождалась в серьезных муках . Именно «родовая травма» ядра нашей  правовой системы обусловила появление  многих проблем, связанных с пробелами  и диспропорциями в отечественных  конституционно-правовых моделях.

Глубже  понять те или иные явления или  нормы позволяет, в частности, обращение  к историческому контексту. К  сожалению, отечественными конституционалистами мало внимания уделяется вопросам не только истории создания Конституции  РФ, но и условиям и идеям, которые сопровождали обсуждение и принятие конкретной конституционно-правовой нормы . Таким образом, налицо актуальность выбранной темы курсовой работы.

Объектом  курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в сфере исторических предпосылок принятия Конституции Российской Федерации 1993 года. Предметом курсовой работы являются предпосылки принятия, а также процедура разработки Конституции Российской Федерации 1993 года.

Целью курсовой работы является исследование исторических предпосылок, этапов и направлений разработки Конституции Российской Федерации 1993 года. Указанная цель достигается посредством решения следующих задач:

1. охарактеризовать исторические  предпосылки принятия Конституции  Российской Федерации 1993 года;

2. определить основные направления  разработки проекта Конституции  Российской Федерации 1993 года;

3. охарактеризовать работу государственных  органов по принятию Конституции  Российской Федерации 1993 года.

Курсовая  работа состоит из введения, двух глав, разбитых на соответствующие параграфы, заключения и списка использованной литературы.

Проблемы реализации конституционного законодательства в России

В последние пятнадцать лет в  России, активно развивается правотворческая  деятельность, как на уровне федерации, так и ее субъектов. Этот процесс является сложным и неоднозначным. В І современных условиях этот процесс предполагает не только большую подготовительную работу, но и определение этапов реформирования. Заслуживает особого внимания и учета мнение В.Е. Чиркина о том, что «начиная конституционную реформу, необходимо хотя бы в общих чертах договориться о принципах общества и государства, изучить мировой опыт конституционного регулирования,, конституционную практику и конституционную мысль, современности; прежде всего, по вопросам социально-экономического, и политического характера»1.

На  современном же этапе развитие норм Конституции РФ, происходит через  конституционно-правовую реформу, которая  в России і уже не понимается буквально, как в середине 90-х годов прошлого столетия, а именно, процесс изменения текста Конституции РФ. Под этой реформой, следует понимать изменение конституционного законодательства в тех рамках, которые очертила Конституция РФ 1993 года и которые соответствуют российской модели конституции.

Кроме того, Конституция является фундаментом . для всего конституционного законодательства, прежде всего, потому, что в Конституции  содержится потенциал-, который- еще  не полностью реализован в практике строительства Российской государственности.

К сожалению, не все основные вопросы  конституционного регулирования нашли  необходимое отражение в Конституции  РФ. Некоторые из этих вопросов переросли  в проблемы, не давая в полной мере развивать правовой потенциал  Основного закона. К таким проблемным вопросам, на наш взгляд, можно отнести, отсутствие в Конституции РФ норм принципов, закладывающих основу института избирательного права в отличие от многих Конституций западных демократий. Кроме того, не„ нашли должного отражения и вопросы, закрепляющие основы институтов парламентарного контроля, а так же ряд вопросов по формированию органов государства, например представителей Президента РФ в регионах, и назначение высших должностных лиц. Недостаточно прописаны и вопросы, определяющие основы организации государственной власти в субъектах РФ, ничего не говорится об ответственности за принимаемые решения на местах в органах местного самоуправления.

Следует подчеркнуть, что на законодательном  уровне в процессе работы Парламента РФ и Президента РФ, за десять лет, некоторые из вышеназванных проблем были решены, путем принятия ряда законов, таких как Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. №6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»1; Федерального закона от 27.12.2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» ; Федерального закона от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»3 и ряд других законов.

Особенностью  принятия данных законов являлись объективные предпосылки развития законодательства выразившихся в серии реформ, проводимых в рамках раскрытия правового потенциала Конституции РФ.

В государственно-правовой литературе существует два подхода к пониманию конституционной реформы: ограниченный подход и широкая трактовка (подход) реформы. Превалирует в основном ограниченный подход к пониманию конституционной реформы. Такой подход базируется, на том, что в центре конституционной реформы ставится сама Конституция РФ и ее изменения1. При данном подходе, совершенно не учитывается то обстоятельство, что за изменениями Конституции стоят глобальные преобразования-самого государства и права, всего общественного организма, отражаемые, прежде всего, в создании системы нормативно-правовых актов и развитии конституционного законодательства. Второй подход в понимании конституционной реформы связан с рассмотрением реформы, в контексте демократических изменений в целом2, движением общества от одного качественного состояния к другому, и в этом смысле термин «реформы» означает лишь постепенный процесс, отраженный в эволюции конституционного законодательства, а не в изменении текста самой Конституции РФ.

По  нашему мнению способы конституционного реформирования не должны сводиться  к принятию новой или внесению изменений в текст Конституции. Необходимо более разумно действовать в пределах сформированного конституционного поля, развивать его посредством принятия новых законов, и тем самым регулировать вновь складывающиеся общественные отношения. Тем более в Конституции РФ заложен «жесткий» и усложненный порядок и процедура ее пересмотра и внесения изменений.

Проблемы  реализации

Одной из острых проблем, стоящих на пути развития и становления российского  законодательства, является некачественность принимаемых нормативно-правовых актов, что непосредственно сказывается на их престиже в обществе. Наиболее негативной характеристикой «некачественного» нормативно-правового акта представляется его неконституционность. При этом речь идет обо всех уровнях правотворчества (федеральном, региональном, муниципальном). К сожалению, одна треть законов субъектов Российской Федерации, принятых за последние два года (их зарегистрировано Министерством юстиции РФ около 50 тысяч), являлась до последнего времени не соответствующей Конституции РФ.

Другая  проблема состоит в том, что повышение  уровня конституционного правосознания  должно стимулировать правотворческую  деятельность государства, направленную на разработку и юридическое закрепление  новых политико-правовых институтов, совершенствование демократических механизмов осуществления государственной власти, усиление гарантий прав человека. Эти процессы развиваются в России непоследовательно, противоречиво. Многие действительно полезные демократические правовые установления нередко остаются нереализованными в силу того, что они неадекватно воспринимаются общественным сознанием, а порой и средствами массовой информации.

Конституционное правосознание, являющееся опосредующим звеном между конституционно-правовой нормой и ее реализацией на практике, выполняет в рамках регулятивного воздействия на поведение (деятельность) людей важную реализаторскую функцию.

При этом не следует рассматривать  конституционное правосознание  в качестве условия эффективной  реализации лишь норм конституционного права. Специфика конституционного правосознания как высшей формы правового сознания позволяет говорить о его значительной роли в механизме реализации права в целом. Человек не должен и не в силах знать весь объем правовых установлений, однако даже при отсутствии необходимых знаний о конкретных правовых нормах он совершает правомерные поступки или воздерживается от совершения неправомерных. Это связано с тем, что уровень правового сознания человека определяется не только знанием конкретных норм права, но и знанием его принципов, основополагающих исходных положений. Последние же в большей степени сконцентрированы в конституционном законодательстве и, в первую очередь, в Конституции РФ. Следовательно, от уровня конституционного правосознания, характеризующегося, в том числе и степенью информированности о конституционно-правовых ценностях, зависит поведение человека в юридически значимых ситуациях и эффективное действие механизма реализации права.

Наличие у индивида знаний о своих  конституционных правах и свободах существенно влияет на формирование конституционно-правовой психологии личности. Однако, для реализации конституционных прав и свобод, их восстановления в случае нарушения определяющее значение имеет наличие рациональных компонентов в системе конституционного правосознания: знаний, представлений о конкретных юридических предписаниях, способах защиты прав и свобод.

Близкими формами реализации правовых норм, по характеру воздействия на них конституционного правосознания, являются их соблюдение и исполнение. Однако тесная связь исполнения и соблюдения правовых предписаний не означает их тождественности. Отграничить их можно, в частности, по особенностям форм и способов проявления конституционного правосознания, его отдельных структурных компонентов.

Существенное  влияние на формирование в сознании личности необходимого для добросовестного  и эффективного соблюдения и исполнения юридических норм положительного социально-психологического климата, по мнению автора, оказывает практическая деятельность государственных органов, их должностных лиц, органов местного самоуправления, общественных объединений. Конституционность их деятельности должна обеспечивать преодоление отчуждения граждан от государства, формирование у граждан чувства конституционной законности.

Без достаточно высокого уровня конституционного правосознания немыслима и деятельность субъектов, осуществляющих применение права. Особая роль конституционного правосознания  в процессе применения не только конституционно-правовых предписаний, но и права в целом обусловлена, прежде всего, ведущей ролью Конституции РФ в системе источников права России и приоритетом конституционного права перед всеми остальными отраслями российского права. К тому же, применение самих конституционных норм может быть осуществлено несколькими способами: во-первых, конституционные предписания могут быть применены самостоятельно; во-вторых, совместно с отраслевыми нормами, и, что важно, в случае необходимости вместо них; в-третьих, конституционные нормы могут быть применены для официального толкования норм отраслевого законодательства.

Особенностью  многих конституционных норм является то, что их реализация возможна лишь в результате правоприменительной  деятельности государственных органов и других уполномоченных на то субъектов. Им, так же как и многим другим правовым нормам, может быть свойственно альтернативное начало, то есть установление двух или более вариантов выполнения предписания и оставление выбора одного из них на усмотрение субъекта правореализации (С.А. Авакьян). В этих случаях идеологические и психологические компоненты конституционного правосознания в своем единстве позволяют субъектам правоприменения выработать оптимальные варианты правореализации в соответствии с требованиями конституционной законности.

Отмечая позитивные изменения в сфере  прав человека, в связи с новой  Конституцией, к сожалению, следует  констатировать что, существенного  прогресса в обеспечении и  защите прав, свобод и законных интересов жителей не усматривается. Это, прежде всего, связано с состоянием экономики; несоответствием ряда нормативных актов, приказов, распоряжений, затрагивающих права граждан, федеральному и региональному законодательству; укоренившимся в сознании граждан неуважением к закону; попыткой некоторых граждан реализовать свои права в ущерб правам и интересам других лиц; пренебрежительным отношением ряда должностных лиц к правам граждан; ослаблением контроля со стороны государства за соблюдением их прав и свобод, недостаточного уровня понимания Конституционных положений.  
Наличие жалоб свидетельствует о том, что конкретные права граждан, гарантированные им Конституцией Российской Федерации, в должной мере не реализуются.  
Рассмотрим некоторые из них.