Государственно-правовое регулирование занятости и трудоустройства

Медицинский университет «Астана»

     Кафедра судебной медицины с  основами права 
 
 
 
 
 
 

     СРС

     на  тему: 

     «Государственно-правовое регулирование занятости  и трудоустройства.» 
 
 
 
 
 
 

     Выполнила: Бексеитова К. 135 ОМ

          Проверила: Какимжанова  Н.Т 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Астана  2012 г

ПЛАН 

      Введение 

      1. Государственные гарантии при  трудоустройстве

      2. Понятие и формы занятости

      3. Понятие трудоустройства. Правовая  организация трудоустройства в  РК

      4. Государственные органы, осуществляющие  нормативное и ненормативное  регулирование занятости

      5. Порядок регистрации безработных  граждан в органах государственной  службы занятости 

      Заключение

      Список  использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

      Проблема  занятости и безработицы - одна из главных на сегодняшний день во всем мире. От уровня безработицы зависит многое, и, прежде всего такие факторы как уровень жизни населения, наличие квалифицированной рабочей силы, уровень эмиграции. Сегодня, в условиях глобализации, вопрос занятости и безработицы является проблемой номер один для всего мира. Отношения в сфере занятости и трудоустройства регулируются целым комплексом нормативных актов: международными нормативными актами, Конституцией РФ, законами и иными нормативными актами, локальными нормативными актами. В законе «О занятости» установлены основы правового статуса безработного гражданина: основные права и гарантии, обязанности, ответственность, определены основные меры социальной защиты безработных.

      Граждане, будучи собственниками рабочей силы, имеют цель реализовать свое право на труд путем подыскания подходящей оплачиваемой работы. Работодатель заинтересован в найме рабочей силы для организации и осуществления производственной и иной деятельности, приносящей ему прибыль. Государство выступает в указанных отношениях в качестве регулятора и координатора, способствуя их цивилизованному развитию. Оно способствует возникновению и упрочению социального партнерства между гражданами (наемными работниками) и работодателями - будущими субъектами трудовых отношений.

      Правовые, экономические и организационные условия обеспечения занятости и гарантии реализации прав граждан на труд определяются современным законодательством.  

1. Государственные  гарантии при трудоустройстве

      Государство гарантирует гражданам в сфере  занятости населения:

1) защиту  от любых форм дискриминации  и обеспечения равных возможностей  в получении профессии и работы;

2) профессиональную  подготовку, переподготовку, повышение  квалификации и организацию общественных  работ для безработных;

3) содействие  развитию малого бизнеса и предпринимательства;

4) организацию  трудового посредничества через  уполномоченный орган по вопросам  занятости и частное агентство  занятости;

5) предоставление  профессионально-ориентационных услуг,  информации о свободных местах  и вакансиях;

6) ориентация  системы профессионального образования  на подготовку специалистов, востребованных  на рынке труда;

7) межрегиональное  перераспределение рабочей силы  в соответствии с государственными  программами;

8) разработку  и реализацию мер по выявлению  и легализации трудовых отношений.

                  Права граждан в  сфере трудоустройства

      1. Граждане имеют право:

1) на  свободный выбор рода деятельности  и профессии путем прямого  обращения к работодателям, а  также через трудовое посредничество  уполномоченного органа по вопросам занятости или частного агентства занятости, оказывающих содействие в трудоустройстве населения;

2) на  самостоятельный поиск работы  и трудоустройство, в том числе  за границей;

3) получение  консультации и информации в  уполномоченных органах по вопросам занятости и частных агентствах занятости;

4) участие  в общественных работах.

                  Права и обязанности  работодателя при трудоустройстве

      1. Работодатель имеет право:

1) осуществлять  подбор кадров;

2) получать  в уполномоченных органах по  вопросам занятости достоверную, полную и оперативную информацию о состоянии рынка труда и возможности профессиональной подготовки.

                  2. Работодатель обязан:

1) оказывать  содействие в трудоустройстве;

2) предоставлять  уполномоченному органу по вопросам  занятости информацию:

      о предстоящем высвобождении работников в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или  штата не менее чем за один месяц  до начала высвобождения;

      о потребности в найме работников и результатах собеседования  с гражданами, направленными уполномоченным органом по вопросам занятости, в течение пяти рабочих дней.

                        Трудовое посредничество

      Трудовое  посредничество осуществляется уполномоченным органом по вопросам занятости или  частным агентством занятости путем:

1) информирования  граждан о возможности получения работы, а работодателей - о возможности обеспечения рабочей силой;

2) оказания  содействия гражданам в выборе  работы;

3) выдачи  направления гражданам для трудоустройства  к работодателю на вакантное  место;

4) формирования  банка данных по рынку труда;

5) учета  и регистрации обратившихся граждан;

6) оказания  услуг в профессиональной ориентации;

7) взаимодействия  с работодателями по вопросам  трудоустройства на основе договоров.

2. Понятие и формы  занятости

      Проблема  занятости трудоспособного населения рассматривается во всем мире как одна из наиболее приоритетных, поскольку она непосредственно связана в первую очередь с перспективами социальной стабильности государства. Вместе с тем сложность и динамизм происходящих изменений требуют детального анализа состояния и тенденций занятости, разработки и принятия адекватных мер по регулированию и обеспечению занятости населения.

      Закон о занятости в первой главе  «Общие положения» дает определения  важнейших понятий в сфере  занятости, а также участвующих в этой сфере субъектов.

      Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением  личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход. При этом гражданам  принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме (физической, психологической, нравственной) не допускается, если иное не предусмотрено законом. Лебедев В.М. Трудовое право. - М., 2004г. - С.215 Как видно из этой статьи, любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признается легальной занятостью. Между тем можно предположить, что деятельность граждан, осуществляемая с нарушением действующего законодательства или прямо ему противоречащая, может быть охарактеризована как занятость незаконная или нелегальная.

      Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности. К числу занятых действующее законодательство (ст. 2 Закона о занятости) относит следующих граждан:

а) работающих по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного  либо неполного рабочего времени, а также имеющих иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

б) зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

в) занятых  в подсобных промыслах и реализующих  продукцию по договорам;

г) выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (договор подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);

д) избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность;

е) проходящих военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

ж) проходящих очный курс обучения в общеобразовательных  учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального  и высшего профессионального  образования и других образовательных  учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости;

з) временно отсутствующих на рабочем месте  в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными  причинами.

      Среди прав, составляющих содержание правового статуса гражданина в сфере занятости, важнейшим следует признать их право на выбор места работы. Это свое право граждане реализуют путем прямого обращения к работодателю - организации, обладающей правами юридического лица, либо физическому лицу, занимающемуся предпринимательством или нуждающемуся в обслуживании личного потребительского хозяйства. По обоюдному согласию сторон заключается трудовой договор. Наряду с этим право на выбор места работы может быть реализовано путем бесплатного посредничества органов службы занятости или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения (п. 1 ст. 8 Закон о занятости)

      В обеих формах реализации права граждан  на выбор места работы проявляется  важнейший принцип правового регулирования рынка труда - принцип свободы трудового договора.

      При этом важно подчеркнуть, что несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет также  имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора профессии и возможности профессионального обучения. Граждане имеют также право на бесплатные профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости.

      По  мнению профессора О.В. Смирнова Смирнов О.В. Трудовое право- М., 2004г.-С.172, с целью эффективной занятости было бы целесообразно ставить на учет в службе занятости и тех трудоспособных граждан, которые имеют работу, но не удовлетворены характером или условиями труда и намерены сменить место работы. Это придало бы организованный характер стихийному движению рабочей силы.

      Если  учесть возможность свободного выезда наших граждан и благоприятные  условия найма и оплаты труда  за границей, то можно предвидеть, какое  противоречивое значение может иметь зарубежная миграция в нашей стране. Это учитывается, в частности, целевой программой содействия занятости населения РК, которая предусматривает совершенствование правового механизма миграционных и иммиграционных потоков с целью осуществления трудовой деятельности.

      Основные  права трудящихся-мигрантов закрепляются и в международно-правовых актах, в частности, в Конвенции МОТ  №97 «О трудящихся мигрантах» (1949г.), №143 «О злоупотреблениях в области миграции и обеспечении трудящимся мигрантам  равенства и обращения» (1975г.), № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 г.) Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996г.- С. 492 - 515. и др.

      Так же стоит учитывать, что законодательство РК о занятости населения распространяется не только на граждан РК, но и на иностранных граждан, а также на лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами.

      Государство же наряду с органами службы занятости населения и работодателями, играет активную роль, осуществляя политику в области занятости населения. При этом важно подчеркнуть, что государство проводит политику содействия реализации прав, нацеленную на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.  

3. Понятие трудоустройства.  Правовая организация  трудоустройства  в РК

      Трудоустройство выступает в качестве важнейшего способа содействия занятости и  относится к мероприятиям по активной политике занятости.

      В юридической литературе встречаются разные подходы к определению роли трудоустройства. Так, О.М. Медведев отмечает, что трудоустройство является одной из организационно-правовых форм обеспечения занятости. Последние определяются как установленные государством организационные и правовые приемы и средства, которые способствуют гражданам получить возможность трудиться в избранной сфере деятельности согласно призванию, способностям, образованию, выполнять определенную работу на период временной незанятости, а также необходимую профессиональную подготовку для этого.