Формы участия прокурора

Защита неопределенного  круга лиц наиболее соответствует  социальному назначению прокуратуры, здесь налицо публичный интерес. Значимость данной процессуальной деятельности прокурора нашла подтверждение  в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. N 6-П по делу о проверке конституционности  отдельных положений Федерального закона о прокуратуре.

При выявлении нарушения  законности принятие мер по их устранению является не только правом, но и обязанностью прокурора, за ним и выбор соответствующих  средств реагирования. По существу, на прокурора возложено выполнение правозащитной и надзорной функций.

Прокурор является самостоятельным  участником как гражданского, так  и арбитражного процесса, его участие  не зависит от других лиц, участвующих  в деле. Вопрос о принятии участия  в конкретном гражданском деле в  судах общей юрисдикции прокурор решает по своей инициативе исходя из актуальности, сложности, общественного  и социального значения дела, состояния  законности в регионе, руководствуясь требованиями ст. 45 ГПК РФ. Однако в  рассмотрении и разрешении некоторых  категорий гражданских дел участие  прокурора обязательно в силу закона (ст. ст. 259, 278, 284, 273, 288, 304 ГПК РФ, ст. ст. 73, 74 СК РФ, а также в иные случаи, предусмотренные ГК РФ и  другими федеральными законами).

 

3. Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе

 

Процессуальное положение  прокурора не может быть сведено  к положению стороны или третьего лица. Прокурору может быть отказано судом в приеме искового заявления  только в случае, когда у лица, в интересах которого предъявляется  иск, нет права на обращение в  суд. На прокурора не распространяются материально-правовые последствия  решения, с него нельзя ничего взыскать, даже если суд не удовлетворит его  иск. Отказ от иска не связывает заинтересованное лицо, которое и является истцом по делу. Понятие же «истец в процессуальном смысле», употребляемое некоторыми авторами для характеристики процессуального  положения прокурора, неудачно. Термин «истец» (в отличие от понятия  иска и права на иск) материальному  праву неизвестен, поэтому говорить «истец в процессуальном смысле»  тавтологично. Для выделения понятий  «истец» и «ответчик» процессуальная наука использует материально-правовой критерий, т.е. их участие в предполагаемом материально-правовом отношении, которое  будет предметом судебного рассмотрения. Коль скоро прокурор не является их участником, он не будет истцом и  ответчиком по делу, даже, если его процессуальные права и обязанности аналогичны стороне по делу.

Прокурор является совершенно особым участником гражданского процесса, для характеристики которого уместнее всего употребить выработанный русской  процессуальной наукой термин «правозаступник». Правозаступник в отличие от представителя, поверенного, слуги частного интереса стороны – его клиента защищает индивидуальные права частного лица ввиду и во имя общественного  блага.

Прокурор не связан в своей  правовой позиции и процессуальной деятельности интересами лица, на стороне  которого он выступает. Его задача защитить общественное благо, интересы общества, выраженные в законе, правопорядок. Он защищает права и интересы конкретного  лица постольку, поскольку в этом выражается общественный интерес в  той мере, в какой дело имеет  общественное значение

Особое внимание обращается на исполнение судебных решений, вынесенных по заявлениям и искам прокуроров. Однако в задачу прокурора не входит проведение сплошных проверок исполнения всех решений по гражданским делам, вынесенных судом. Прокурор обычно проверяет  исполнение судебных решений в связи  с жалобами граждан и других заинтересованных лиц. В соответствии со ст. 441 ГПК  РФ прокурор вправе принести жалобу в  суд на действия судебного пристава.

Обеспечивая надзор за законностью  исполнения судебных постановлений  необходимо руководствоваться Федеральным  Законом «Об исполнительном производстве», вступившем в силу 06.22.97 г. и разделом VII ГПК РФ. Меры прокурорского реагирования на нарушения закона судебными приставами-исполнителями  в настоящее время чаще имеют  форму представлений. Это объясняется  тем, что нормами ФЗ «Об исполнительном производстве» принесение протеста на действия судебного пристава-исполнителя  не предусмотрено. В то же время опротестование действий пристава в суд не исключается  в соответствии со ст. 441 ГПК РФ.

Выбор формы прокурорского  реагирования принадлежит прокурору, но здесь следует иметь в виду, что протест на действия судебного  пристава-исполнителя подается в  суд, а не руководителю подразделения  судебных приставов округа. В адрес  должностного лица может быть внесено  представление об устранении нарушений  закона, которое оформляется в  порядке ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Участие прокурора в гражданском  процессе — один из важнейших методов  охранения законности. От его успешного  проведения во многом зависит процесс  построения правового государства, поскольку законность — неотъемлемый, если не основной, его атрибут.

 

Заключение

 

Проблема доступности  и эффективности правосудия является чрезвычайно актуальной и значимой, особенно в настоящее время, когда  недоверие к судам со стороны  граждан приводит большую часть  общества в сферу теневой криминальной юстиции, которая, как известно, судит  не по закону, а «по понятиям».

Ни для кого не секрет, что основными недостатками нашей  «отечественной Фемиды» являются, в  первую очередь, нарушение сроков рассмотрения дел, когда их слушания без достаточно уважительных причин откладываются  или переносятся без указания новой даты их рассмотрения, в результате чего люди порой доходят до отчаяния в ожидании результатов разрешения своих споров.

Кроме того, отсутствие необходимой  профессиональной подготовки части  судейского корпуса, в условиях постоянно  меняющегося законодательства и  усложнения норм материального права, отрицательно сказывается на качестве выносимых ими судебных решений.

Нельзя, конечно, не учитывать  и объективные причины нарушений  сроков рассмотрения дел, а именно: ежегодно увеличивающийся рост количества гражданских дел, недостаточную  численность судейского корпуса  и в этой связи перегруженность  судей, а также неудовлетворительное материально-техническое обеспечение, необходимое для нормальной работы судов.

Введение же института  мировых судей, призванного разгрузить суды районного звена и взять  на себя рассмотрение несложных административных дел, тормозится в виду отсутствия в  бюджете предусмотренных для  того материальных средств.

Нельзя не учитывать и  тот факт, что для большинства  граждан обращение в суд в  настоящее время является непозволительной роскошью, поскольку услуги адвоката и госпошлина при подаче исковых  заявлений составляет весьма значительную («кругленькую») сумму. Перечисленные  факторы отрицательно влияют на доступность  и эффективность правосудия. Зачастую, прокуратура является единственным органом, где граждане могут получить бесплатную квалифицированную юридическую помощь.

Исходя из этого, участие  прокуроров в гражданском судопроизводстве во многом способствует повышению доступности  и эффективности правосудия. Экс  президент России В.В. Путин на Всероссийском  совещании прокуроров справедливо  отметил, что «судебная реформа  не может быть эффективной без  активного участия прокуратуры  в судебном процессе».

Изучение практики предъявления и поддержания прокурорами исков  в суды показало, что право обращения  с исковыми заявлениями активно  используется многими прокурорами  как эффективное средство реального  устранения нарушений законности.

 

Библиографический список

 

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (в ред. От 30.12.2008г. // СПС Консультант плюс 2012.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002г. № 138-ФЗ (в ред. Федеральных законов № 76 - ФЗ от 14.06.2012);
3. Федеральный закон о прокуратуре Российской Федерации в редакции ФЗРФ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «о прокуратуре Российской Федерации» от 23.12.1998 года. // в ред Федеральных законов № 132 – ФЗ от 01.07.2010г.
4. Приказ № 181 от 26.04.2012 года «об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе»
6. Указания генерального прокурора Российской Федерации № 48/8 от 16.11.1992 года «об участии прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве. // СПС Консультант плюс 2012г.
7. Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. М.,1991.

7.   Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов представительной и исполнительной власти. Учебное пособие. М. 1996.

8.   В. Ломовский «Какой власти принадлежит прокуратура?» «Российская юстиция», N9, 2001.

9.   Гражданский процесс. Учебник. Издание третье, переработанное и дополненное Под ред. В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. – М.: ПБОЮЛ Гриженко Е.М., 2001.

10.   Комментарий к Федеральному закону '' О прокуратуре Российской Федерации'' от 17 ноября 1995 г. с приложением ведомственных нормативных актов Под. Общ. Ред. Генерального прокурора Ю.И. Скуратова. М.1996.

11.   Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. Т. 1. М., 1889.

12.      Гражданский процесс Российской Федерации Под ред. А.А. Власова. М.: Юрайт-издат, 2003.

13.      Гражданский процесс Российской Федерации Под ред. А.А. Власова. М.: Юрайт-Издат, 2003.

14.      Мазурин С.Ф. Гражданский процесс. Общая часть. СПб.: Питер, 2005.

15.      Журбин Б. Практика нового ГПК: успехи и проблемы. Саратовская государственная академия права ЭЖ-Юрист. 2004. N 48.

16.      Гражданский процесс: Учебник Отв. ред. проф. В.В. Ярков. М.: Волтерс Клувер, 2004.

17.      Жилин Г.А. Цели гражданского судопроизводства и их реализация в суде первой инстанции. М., 2000.