Автор работы: Пользователь скрыл имя, 18 Марта 2014 в 10:42, доклад
Определение терроризма относится к числу проблем, решение которых имеет исключительное практическое значение. Это в достаточной степени осознается большинством исследователей данного политического феномена: социологами, политологами, историками, юристами и работниками правоохранительных органов различных государств, независимо от политического, общественного и экономического устройства последних.
ТЕРРОРИЗМ: ПРОБЛЕМА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОНЯТИЯ
Определение терроризма относится к числу проблем, решение которых имеет исключительное практическое значение. Это в достаточной степени осознается большинством исследователей данного политического феномена: социологами, политологами, историками, юристами и работниками правоохранительных органов различных государств, независимо от политического, общественного и экономического устройства последних. Не осталась в стороне от этого процесса и Организация Объединенных Наций, в рамках которой интенсивная разработка определения терроризма началась с 1972 г., с момента учреждения Генеральной Ассамблеей ООН специального комитета по международному терроризму. К сожалению, деятельность данного органа так и не увенчалась выработкой общеприемлемого определения. Та же участь постигла усилия, предпринимавшиеся Ассоциацией международного права. В настоящее время не существует универсального определения понятия терроризм и производных от него видов. И это несмотря на то, что учеными-террологами, правительственными и неправительственными организациями было предложено более ста вариантов определения.
Термин "терроризм" достаточно трудно определить, поскольку он несет в себе разнообразную смысловую нагрузку. Более того, он обычно эмоционально окрашен, что добавляет сложности при его определении. Большинство исследователей-теоретиков, занимавшихся данной проблемой, выработали собственные рабочие формулировки, которые удовлетворяли их целям и задачам. Противоречивость в подходах наблюдается и среди практиков: так некоторые аналитики из органов правопорядка уверены, что терроризм должен рассматриваться как военная проблема, в то время как многие военные видят в ней проблему уголовной юстиции. Ряд юристов призывают к правовому определению терроризма, так как правосудие противостоит терроризму используя уголовные кодексы. Политики, журналисты и писатели выбирают из этих определений то, что отвечает их собственным взглядам и убеждениям. Таким образом, каждый, кто предпринимает попытку изучения терроризма, убеждается, что имеется почти столько же его определений, сколько мнений на этот счет.
Этимология термина "терроризм" свидетельствует о том, что корни этого понятия произрастают из латинского слова "terror", обозначающего страх, ужас. И действительно, необходимым элементом, присутствующим в любой террористической акции, является устрашение политического противника, либо тех людей, которые выступают в роли непосредственных жертв террористов. Однако грубое подавление психики не является самоцелью терроризма. Нагнетание страха выполняет роль вспомогательного средства для достижения определенной цели: получить материальные или политические выгоды, заставить представителей власти или правоохранительные органы выполнить требования террористов, изменить политический курс и т.д. При этом субъекты террористической деятельности, как правило, не ограничиваются только угрозами. Зачастую они не останавливаются и перед применением насилия в самых жестоких формах. Следует также подчеркнуть, что в качестве объекта насильственных, противоправных действий террористов выступают не только непосредственные жертвы насильственных акций - представители органов власти или случайные, не имеющие никакого отношения к политике люди, - но и отдельные элементы конституционного строя: порядок управления, политическое устройство, общественные институты, экономическая и военная мощь государства и т.д.
Впервые террор как метод политического действия появился во время Великой французской революции и использовался радикальными революционерами для репрессий против политических противников. Таким образом, террор (терроризм) - способ решения политических проблем методом насилия. Применение насильственных методов в политике осуществляется как государствами в отношении политической оппозиции, так и различными подпольными группами против господствующих элит и государственных институтов. Поэтому надо рассматривать эти явления в отдельности. Под террором традиционно понимается осуществление репрессий государством в отношении своих граждан и политической оппозиции с целью парализовать волю к сопротивлению и утвердить свое господство. Терроризм рассматривается как присущая оппозиционным политическим группам деятельность. Оппозиционеры применяют насилие (или угрожают применить таковое) по отношению к гражданам (в том числе иностранным) или имуществу, с целью добиться уступок со стороны государства. Цель террористических действий - достичь изменения политики, оказывая устрашающее воздействие на власти, группы населения, представителей иностранных государств и международных организаций.
Одна из сложностей в формулировке термина «терроризм» заключается в том, что нет единого понятия и единого метода борьбы с данным явлением. Законодательство каждой страны трактует понятие терроризма по-своему, добавляя к нему или отнимая некоторые признаки.
Безусловно, основным достоинством правовых определений терроризма является создание юридической базы для борьбы с этим разрушающим основы общества явлением, в том числе путем проведения государством силовой контртеррористической деятельности. В то же время, они практически бесполезны за рамками уголовного законодательства, так как не учитывают социально-политическую природу феномена, а потому направлены на борьбу со следствием, а не причинами, порождающими терроризм.
Процесс глобализации привел к транснационализации инфраструктуры терроризма, свободному перемещению боевиков, финансов, оружия, распространению экстремистских идей и подрывной литературы. Все это стало причиной появления в научной и публицистической литературе термина "международный терроризм", определение которого также сталкивается с трудностями объективного и субъективного характера. Так, на VII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1990 г. в докладе Генерального секретаря ООН говорилось: "Международный терроризм можно охарактеризовать как террористические акты, при совершении которых исполнители (или исполнитель) планируют свои действия, получают руководящие указания, приезжают из других стран, спасаются бегством или ищут убежище, или получают помощь в любой форме не в той стране или странах, в которых совершаются эти действия" . В Декларации Генеральной Ассамблеи ООН 2000 г. была отмечена безотлагательность решения задачи по предотвращению и ликвидации международного терроризма, а на пленарных заседаниях, особенно после событий 11 сентября 2001 г., вновь подчеркнута приоритетная необходимость в юридической базе для борьбы с ним. В настоящее время в рамках ООН создана рабочая группа по разработке современной конвенции по международному терроризму.
Однако учесть и каким-то образом унифицировать разнообразие проявлений и мотиваций современных террористов чрезвычайно сложно. Разнится в мировом сообществе и понимание национальной безопасности. Поэтому соответствующие документы, принятые в рамках ООН, ее специализированных или связанных с ней учреждений, региональных и других организаций (например, "восьмерки"), так же, как и национальные законодательства, сосредоточены на акциях, составляющих терроризм, и мерах их пресечения. В системе ООН, в частности, эти акции разделены на четыре категории: 1) направленные против определенных видов транспорта или конкретных сооружений; 2) направленные против конкретных категорий лиц; 3) захват заложников; 4) использование определенных веществ или устройств для террористических целей. Как видим, целая группа вопросов еще не получила международно-правовой разработки.
Наиболее важной предпосылкой изживания терроризма является стабилизация экономического и политического положения в странах, укрепление демократических принципов в общественно-политической жизни. Необходимо сформировать нормальное гражданское общество, в котором резко сузится социальная база терроризма. Другая очень важная предпосылка – выработка и укоренение демократических традиций, становление и развитие политического и идеологического плюрализма, утверждение таких правил «политической игры», которые характеризуются взаимной терпимостью, отказом от конфронтационности в отношении между различными социальными и политическими силами, поиском и нахождением консенсуса. Особенно важно, чтобы в государствах сформировались стабильные демократические политические системы, механизмы цивилизованного политического диалога и ротации власти. Необходимо, чтобы стоящие у власти исключили основания для возникновения непримиримой оппозиции, способствовали обеспечению прав и законных интересов меньшинства. Разумеется, оппозиционные силы также должны отказаться от подобных методов в своей политической деятельности. Для вытеснения терроризма из жизни необходима выработка высокой политической и правовой культуры в обществе, четкое установление правовых санкций за террористические действия.
Необходимо создать благоприятные условия для нормального равномерного развития различных этносов и обеспечить реализацию их интересов, чтобы предотвратить конфликты на национальной почве. Задача государства заключается в формировании у всех проживающих в данной стране этносов такого самосознания, при котором чувство принадлежности к своему государству имело бы приоритет перед фактором этнической принадлежности в процессе самоидентификации граждан.
Кроме вышеуказанного, государственные органы должны активизировать свои усилия в превентивной деятельности, направленной на локализацию и нейтрализацию террористических тенденций, устранить потенциальные предпосылки их формирования. Необходимы меры по усилению границ, повышению контроля над деятельностью зарубежных организаций, чтобы максимально снизить возможность импорта экстремизма из третьих стран. Активная молодежная политика, меры, направленные на сокращение безработицы и решение назревших социально-экономических проблем, способны снизить социальную напряженность в обществе, нейтрализовать главный источник потенциальных социальных эксцессов.
Одних совещаний и договоров на высшем уровне недостаточно для искоренения терроризма. Для эффективного противодействия международному терроризму необходима разработка и реализация комплексной программы, включающей политический, социальный, экономический, правовой, идеологический, специальный и другие аспекты. В ней непременно должны быть учтены интересы населения, проблемы и конфликтогенный потенциал терроризма во всем мире. Нужны также взаимодействие и координация всех сил общества, заинтересованных в решении этой актуальной проблемы.
Одним из важнейших направлений деятельности глав государств должно стать совместное взаимодействие по предупреждению, локализации и прекращению региональных всплесков экстремизма, так как отдельные конфликты, вызванные террористами, могут стать причиной дестабилизации в других государствах.
Трагические результаты терроризма, которые характеризуют это явление нынешней политики, должны послужить важным предостережением всем политическим силам о том, что попытки решить политико-экономические и иные проблемы с помощью насилия не способствуют решению поставленных задач, а наоборот, ведут к усугублению и нарастанию противоречий в обществе. Таким образом, обобщая все определения «терроризма», можно дать более точное определение данному явлению. Терроризм - это насильственный метод или угроза его использования, применяемые неправительственными законспирированными индивидами, группами или организациями в мирное время, осуществляемые с помощью дискретных действий, направленных на различные объекты с определенными целями и/или эффектом.
Список литературы:
Солодовникова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: «ЮНИТИ-ДАНА», 2010. -
247 с.
Вишнякова. - М,: ИЦ «Академия», 2006. – 240 с.