США и КНР во внешней политике РФ: специфика отношений

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

КЫРГЫЗСКО-РОССИЙСКИЙ СЛАВЯНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

КАФЕДРА ПОЛИТОЛОГИИ

 

 

 

РЕФЕРАТ

на тему:

«США и КНР во внешней политике РФ: специфика отношений»

 

 

 

 

Выполнила: Аденова А.А.,

Студентка группы  МП-1-10

 

Преподаватель: Халанский И.В.,

Доцент, кандидат истор. наук

 

 

 

 

 

 

Бишкек 2013

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы. В современном мире обозначились два глобальных тяжеловеса: США и КНР. Все мы видим обострение конкуренции между Соединенными Штатами и Китаем. Согласно большинству прогнозов, экономика КНР должна обогнать Соединенные Штаты по абсолютному размеру ВВП в течение ближайших десяти лет. При этом США останутся самой мощной державой в военном отношении и сохранят лидерство в области науки, образования, высоких технологий и инноваций. Мир вступит в эпоху, когда первенство в различных областях будет принадлежать разным странам. Есть ли у России внешнеполитическая стратегия, способная подготовить ее к этим фундаментальным изменениям на международной арене? Новая Концепция внешней политики Российской Федерации была утверждена Президентом России 12 февраля 2013 г., которая принципиально не отличается от Концепции -2008.1

Говоря о российской внешней политике с 1992 г., необходимо отметить ее ориентированность в основном на интеграцию страны в Западное сообщество. При этом в эпоху Ельцина речь шла о непосредственной интеграции РФ в основные трансатлантические и европейские институты. А в начале правления Путина упор был сделан на союз с США и НАТО и сближение с ЕС в рамках «европейского выбора» России. По ряду причин – как внутрироссийских, так и международных — политика интеграции оказалась неуспешной. Крутой поворот произошел в 2003-4 гг. Вторжение США в Ирак, «дело ЮКОС» и ответная кампания по «борьбе с путинизмом», трагедия Беслана и предоставление убежища лидерам чеченских сепаратистов в США и Британии и, наконец, «оранжевая» революция на Украине развернули вектор российской внешней политики.2

Российско-китайские отношения имеют богатую, но крайне сложную историю, в которой этапы тесного сближения двух стран чередовались с периодами резкого ухудшения взаимоотношений. Российско-китайские связи имели место еще в эпоху расцвета сухопутной торговли между Европой и Азией вдоль Великого шелкового пути. Однако вплоть до середины XIX века взаимодействие между двумя странами было весьма слабым в силу их значительной географической отдаленности друг от друга. С середины XIX века российско-китайские отношения стали более динамичными и насыщенными важными событиями. Причем с данного момента времени и вплоть до распада СССР четко выделяются  как этапы сближения, когда Россия и Китай вплотную подходили к формированию стратегического союза, так и периоды резкого ухудшения двусторонних отношений. Сегодня на внешнеполитической арене наблюдаются признаки очередного сближения РФ и Поднебесной.

Цель работы. Данная работа преследует цель изучения специфики внешнеполитических отношений Российской Федерации с Соединенными Штатами Америки и с Китайской Народной Республикой. Для достижения данной цели необходимо задачи данной работы:

1. Проанализировать внешнеполитические отношения РФ и США;
2. Рассмотреть внешнеполитические отношения РФ и КНР.

Временные рамки работы: 1992 – 2013 гг. Реферат состоит из введения, двух параграфов, заключения и списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

§1. Специфика внешнеполитических отношений РФ и США

В представлении российского руководства необходимо, во что бы то ни стало, обеспечивать самостоятельность РФ по отношению к ведущей глобальной державе США. В 2007 г. в Мюнхене В. Путин выступил с резкой критикой «однополярного мира» установленного США.3 Начавшийся в 2004 г. этап эволюции внешней политики РФ можно условно обозначить как время самоутверждения. Москва отказалась от усилий в направлении интеграции в Западное сообщество и сосредоточилась на укреплении собственных великодержавных позиций. Этот курс - «одиночное плавание» - принес ограниченные результаты. Россия добилась – благодаря выгодной конъюнктуре – финансовой независимости от Запада, обозначила – после длительного перерыва – свое политическое присутствие в ряде регионов Азии, Африки и Латинской Америки, создала видимость мирового «незападного альянса» с участием РФ, Китая, Индии, Бразилии – в рамках ШОС и виртуальных структур типа БРИК и РИК. Данный этап завершился в 2008 г.

Война между Россией и Грузией, едва не привела к столкновению РФ и США. Мировой экономический кризис, поразил Россию в большей степени, чем какую-либо другую крупную экономику в мире и продолжающийся на фоне всемирного падения ВВП уверенный рост Китая. Относительное ухудшение положения РФ в основных мировых рейтингах. Резкое падение цен на нефть. И все это в совокупности заставили российское руководство модифицировать внешнюю политику страны.4

В 2009 г. президент Медведев провозгласил курс на модернизацию страны. Происходит новый этап во внешнеполитических взаимоотношениях России с США, так называемая «перезагрузка», инициированная Вашингтоном, где после смены администраций сменились внешнеполитические приоритеты страны. «Президент Обама в одностороннем порядке, без предварительных условий и вообще каких-либо переговоров с Москвой устранил основные раздражители, дестабилизировавшие российско-американские отношения в период второго президентства Дж. Буша-мл. - продвижение Украины и Грузии к членству в НАТО, политическая и военная поддержка М. Саакашвили, планы по развертыванию позиционного района ПРО в Центральной Европе».5 Москва откликнулась позитивно, но в целом осторожно. К осени 2010 г. она ответила на американскую перезагрузку существенным изменением своей позиции по Ирану, после чего последовал определенный уровень взаимного доверия между Кремлем и Белым домом.

Развитие ситуации в Азии и арабском мире ведет к новому росту напряженности в отношениях с США. Накал ситуации вокруг Сирии подвел российско-американские отношения к взрывоопасной точке. При поддержке России и Китая Сирия устояла. Руководство США и России договорилось.

Более сложным представляется «стратегический» вопрос о том, что может связывать Россию и США в долгосрочной перспективе через пять - семь лет, когда проблема Афганистана потеряет свою остроту, как минимум, для США. В программной статье «Россия и меняющийся мир», опубликованной перед президентскими выборами 2012 г., В. Путин заявил, что Россия была бы готова «пойти действительно далеко» и добиться «качественного прорыва» в отношениях с США. Сдержанность администрации Б. Обамы в сложный для двустороннего взаимодействия выборный период в России показывает, что хорошие отношения с нашей страной теперь входят в стратегические приоритеты Вашингтона, и игнорировать Россию США, во всяком случае, при президенте Б. Обаме, не собираются.6

Необходимым представляется стабилизировать отношения с США и ЕС, придать их нынешней позитивной инерции необратимый характер. Выдвижение задачи интеграции (в НАТО или ЕС) либо преждевременно, либо бесперспективно и поэтому нецелесообразно.

«Объективные противоречия между Россией и США в современном мире не столь сложны, как кажется на первый взгляд. Все они обусловлены взаимным недоверием и неспособностью, а зачастую – нежеланием сторон доказать друг другу отсутствие наступательных намерений. При опоре на политическую волю, долгосрочное стратегическое мышление и опыт предыдущих разочарований клубок российско-американских противоречий может быть распутан гораздо раньше, чем многие ожидают».7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§2. Специфика внешнеполитических отношений РФ и КНР

Современные отношения между Россией и Китаем так же нельзя назвать простыми. Набирающее, в последние годы обороты, сотрудничество в политической и военно-технической сферах не подкрепляется взаимовыгодным форматом экономических связей.

В 1996 году по итогам российско-китайского саммита в Пекине лидеры двух стран Б. Ельцин и Цзянь Цзэминь озвучили совместное заявление, в котором характеризовали двусторонние отношения как «стратегическое партнерство». Очевидно, что данное заявление носило больше декларативный характер, нежели основывалась на реальном состоянии дел. Тем не менее, официальное заявление о «стратегическом партнерстве» все же отражало стремление двух держав усилить свои внешнеполитические позиции в диалоге с Западом (в первую очередь с США), а также способствовать ограничению американского влияния в мире.8

Наиболее ярким свидетельством заинтересованности России и Китая в дальнейшем расширении взаимодействия стало подписание в 2001 г. в Москве Договора «О добрососедстве, дружбе и сотрудничестве», который заложил правовой фундамент доверительного партнерства и стратегического взаимодействия между двумя странами. Одновременно с этим, не менее значимым событием в сфере политического и  геополитического сближения РФ и КНР стало создание в том же 2001 г. Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), включающей Россию, Китай и республики Центральной Азии (кроме Туркменистана). Причем взаимодействие по вопросам безопасности в Центральной Азии – региона, расположенного вблизи важных экономических и военных объектов на приграничных территориях РФ и КНР, стало отдельным направлением российско-китайского сотрудничества.

Нынешний формат военно-технического сотрудничества представляется неоднозначным с точки зрения долгосрочных интересов России. Китай, осваивая российские военные технологии, постепенно, но неуклонно сокращает технологический разрыв с российским ВПК. Более того, КНР уже самостоятельно выходит на мировой рынок вооружений, конкурируя с РФ по тем или иным образцам военной техники, изготавливаемой на своих заводах по российским технологиям. Таким образом, Россия своими руками создает для себя потенциально сильного конкурента на мировом рынке вооружений. Не случайным представляется, что в последнее время военно-техническое сотрудничество между Россией и Китаем перешло в затянувшуюся паузу. С 2006 года не проходили заседания двусторонней комиссии по ВТС. В этой связи Россия рискует оказаться, по крайней мере, в экономическом проигрыше, так как может утратить многие рынки сбыта своей военной продукции, в том числе и сам китайский рынок.

Взаимодействие по вопросам безопасности в ЦА регионе, расположенного вблизи важных экономических и военных объектов на приграничных территориях РФ и КНР, стало отдельным направлением российско-китайского сотрудничества. Экономические же отношения ограничиваются преимущественно торговлей, причем по схеме «российские сырьевые ресурсы в обмен на китайскую готовую продукцию.

Сегодня у Москвы и Пекина есть пространство для маневра и тот фундамент взаимного сотрудничества, который может нанести вред американским интересам. Если говорить конкретно, то две страны могут пойти одним из двух возможных курсов. Первый – это создание и поддержание неофициального альянса с целью противодействия американскому влиянию, в котором они видят угрозу своим жизненно важным интересам. Этот путь труден, учитывая конкурирующие интересы, отягощавшие отношения между Россией и Китаем в прошлом. Но есть и другой курс. Две страны могут начать «дипломатию треугольника».

При таком сценарии Москва и Пекин могут грозить Вашингтону перспективой создания двустороннего альянса или заключением какого-то временного соглашения о сотрудничестве, чтобы оказывать на него давление и ставить Соединенные Штаты в невыгодное положение в переговорном процессе.

Многие эксперты полагают, что Китай постепенно превращается в державу, действия которой нацелены на изменение международного статус-кво. Этот процесс ускорился из-за мирового кризиса конца 2000-х гг., который укрепил экономические позиции Пекина и его уверенность в своих силах. Если КНР действительно намерена изменить международные нормы и институты, то ей понадобятся партнеры. Во внешнеполитическом разделе XVIII съезда КПК указывается на БРИКС как на структуру, в которой Китай заинтересован.9

В целом, расширение и углубление политического взаимодействия России и Китая является результатом все более отчетливого осознания необходимости усиления сотрудничества для достижения главной общей цели – построения многополярного мирового порядка. В то же время, развивающееся политическое сотрудничество России и Китая не имеет под собой достаточно прочного фундамента. Основной движущей силой российско-китайского политического сближения является скорее ответная реакция на устремления США и НАТО, нежели объективная потребность в развитии двустороннего политического диалога. В этой связи нельзя исключать того, что при стечении каких-либо обстоятельств в отношениях между Россией и Китаем могут вновь возобладать узко-национальные интересы или амбиции правящих элит, как это уже бывало в истории.

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Представление о Западе, прежде всего США, в России сильно идеализировано, переплетено с внутренним дискурсом о национальной идентичности и путях развития. В России сложились группы прозападных и антизападных общественных деятелей, интеллектуалов и активистов. По вопросу о Китае этого практически нет. Восприятие Китая сильно отличается. Оно носит в целом рациональный и прагматичный характер и в гораздо меньшей степени связано с глубинными пластами российского самосознания. Такая асимметрия в господствующих представлениях о ведущих игроках влияет на внешнюю политику России и затрудняет ее адаптацию к серьезнейшим изменениям, происходящим в системе международных отношений. Россия рискует упустить открывающиеся возможности и не заметить возникающие угрозы, если и в дальнейшем ее внешнеполитический курс будет напрямую подвержен влиянию экзистенциальных поисков и внутриполитическим соображениям.10

Анализ взаимоотношений между Вашингтоном, Москвой и Пекином в категориях равнобедренного «треугольника» характерно для классического политического реализма и чему еще недавно отдавали дань реалисты всех трех стран, уже давно контрпродуктивен в силу кардинально изменившегося баланса сил. Политика США по отношению к Китаю уже никогда не будет определяться необходимостью принимать во внимание фактор Москвы как это было в эпоху Никсона и Киссинджера. Отношение Китая к США не формируется под воздействием российского направления внешней политики Пекина, как в период крайнего обострения советско-китайских противоречий в 60-е – 70-е годы прошлого века. Россия же будет вынуждена все больше учитывать фактор американо-китайских отношений. Соотношение сил между Соединенными Штатами и КНР меняется, и вопрос о необходимости компенсировать возрастающие амбиции Пекина может встать на повестку дня в течение ближайших нескольких лет.11