Содружество независимых государств

Тема: «СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ».

 

Содержание

 

Введение.

 

1. Этапы эволюции СНГ.

 

2. Проблемы и конфликты  в СНГ.

 

3. Современные тенденции  развития Содружества.

 

Заключение 

 

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

С распадом СССР в конце 1991 г. На политической карте мира образовалось пятнадцать независимых государств. Практически все они до настоящего времени находятся в процессе формирования национальной государственности, разработке стратегии развития, своего места в региональных и глобальных процессах.

После распада Союза появилось  много проблем во взаимоотношениях между союзными государствами, но по-прежнему осталось много общего, что не может  не сказаться на формировании связей начавшихся с новой страницы. Даже сегодня большая часть СНГ  чувствует себя нераздельными, имеют  тесные родственные связи в масштабах  бывшего Союза и сохраняют  прочные интеграционные стереотипы. Ведь каждая вторая семья в России имеет родственников в СНГ. Сформировалось глобальное самосознание независимо от страны проживания, сохраняются многие общие духовные и психологические  черты сообщества народов бывшего  СССР.

Драматизм сегодняшней ситуации состоит в том, что СНГ оказалось  во многом искусственной формой государственного устройства без своей стратегической концепции, четких функций, с непродуманном  механизмом взаимодействия стран-участниц. Почти все (а их боле 500 подписанные за шесть лет существования СНГ договоры и соглашения носят декларативный, в лучшем случае рекомендательный характер, демонстрируя отсутствие реального правового и экономического базиса для их восполнения. Межгосударственные документы без механизмов их реализации часто остаются просто добрым пожеланием. Как правило действуют лишь те соглашения, которые имеют двухсторонний характер, но и они реализуются не всегда и не в полной мере.

 

 

 

 

 

 

 

1. Этапы эволюции СНГ.

 

I этап (1991-1992) характеризовался прежде всего монопольным распадом СССР, эйфории независимости, развалом единого экономического пространства и национализацией бывшего СССР былой союзной собственности. Эти республики стали полноправными хозяевами всей производственной инфраструктуры на своей территории, включая предприятия союзного подчинения, доля которых значительно превосходила былую республиканскую собственность. Почти все новые суверенные государства проявили стремление самостоятельно выйти на мировой рынок. Началось соревнование за получение внешних льготных кредитов и международной помощи. Определенную негативную роль сыграла не только абсолютизация суверенных прав и полномочий республик бывшего СССР, но и проявившаяся неготовность России искать пути сохранения, рационализации и возобновления взаимодействия стран-участниц СНГ. Новые суверенные государства стали искать партнеров и доноров в зоне развитых стран и в традиционно близких центрах влияния. Масштабные реинтеграционные проекты оставались на бумаге. Длительное время в официальных заявлениях по существу желаемое выдавалось за действительное.

Нередко договоренности об углублении сотрудничества сопровождались противоречащими им действиями. Так, соглашению о принципах таможенной политики, заключенному в марте 1992 г., сопутствовало введение государствами  СНГ таможенных пошлин и нетарифных методов регулирования внешэкономических связей. Редко сократились объемы и интенсивность товарного обмена между республиками бывшего СССР.

Приоритетными стали бартерные  сделки. Некоторые страны попытались закрыть внутренние рынки от соседей. Возник искусственный дефицит жизненно необходимой продукции в одних  регионах при сбыте их в других.

 

На II этапе (1993 г.) остро проявились последствия разрыва прежних хозяйственных связей, который стал одной из главных причин резкого спада производства и инвестиционной активности, падения жизненного уровня населения. Наглядно выявилось, что прежние негативные процессы в экономике были вызваны не высокой степенью хозяйственной консолидации республик в СССР, а бюрократической командно-административной системой управления экономикой, чрезвычайной централизацией, недостаточной обоснованностью многих народнохозяйственных решений и т.д. Однако, включенность в экономический комплекс СССР служила источником ресурсов, фактором индустриализации и стимулятором экономического роста в республиках. Вместе с тем консерватум советской хозяйственной системы чем дальше, тем больше формировал условия для диспропорции, падения эффективности, экономической стагнации.

В то же время стало очевидно, что восстановление союзной экономики, как и в СССР вообще в прежнем  виде и нереально, и нецелесообразно. Единая союзная государственная  собственность, диктат административно-плановой системы управления и т.п. ныне невозможны и не нужны, поскольку обнаружили свои пороки, из-за чего и были разрушены. С другой же стороны, вполне ощутимы  стали неприменимость экономической  самоизоляции от других государств СНГ, иллюзорность возможностей быстрого преодоления  прежних диспортаций в автономном режиме. На этом этапе некоторые суверенные государства в целях облегчения своего экономического положения попытались продлить роль России как поставщика дешевых энергоресурсов и сырья, как источник дотации и кредитов. В ответ Россия ужесточила политику отстаивания своих экономических интересов, разделив безналичное и наличное денежное обращение, сделала более жесткий контроль над выдачей кредитов, приблизила цены на экспортные товары к уровню мировых. Обозначился переход от вялой к активной дезинтеграции, чреватой тяжелыми геополитическими последствиями. В этих условиях пришло понимание необходимости строить экономические отношения в СНГ на рыночной основе, на соблюдение балансов интересов, по принципу экономической целесообразности с учетом того, что политические различия не должны препятствовать реинтеграции.

 

III этап (1994-1995 гг.) начался с подписания 24 сентября 1993 г. Договора о создании Экономического союза, провозгласившего в качестве конечной цели добровольное воссоздание на принципиально новых рыночных основах единого экономического пространства, где свободно перемещаются товары, капитал и рабочая сила. Начался интенсивный совместный поиск путей скорейшего выхода из экономического кризиса. Сначала была предпринята попытка, впрочем, безуспешная, создания единой рублевой зоны. Затем были приняты десятки и сотни других интеграционных документов. Наиболее важные из них - межправительственные соглашения о оформлении зоны свободной торговли, о Платежном союзе, поддержке производственной кооперации предприятий и отраслей стран СНГ, создании трансиакционных хозяйственных и финансовых структур, о сотрудничестве в области инвестиций и проведении антимонопольной политики. Создаются первые национальные организационные структуры как постоянно действующие реализации совместно принятых договоренностей. Речь идет прежде всего об учрежденном 21 октября 1994 г. Межгосударственном экономическом комитете, впервые в истории СНГ наделенном контрольно- распорядительными функциями и обладающим полномочиями для принятия решений, обязательных для исполнения всеми участницами СНГ, и для применения санкций.

 

Важным событием являлось и заключение Россией, Белоруссии и  Казахстаном тройственного таможенного  союза.

Нельзя не отметить, что  оживлению регистрационных процессов  и усилению центростремительных  тенденций во взаимоотношениях стран  СНГ способствовали такие политические события, как заключенный в Ташкенте по инициативе президента Узбекистана  И.Каримова Договор о коллективной безопасности стран-участниц СНГ, выдвинутая президентом Казахстана Н.Назарбаевым  идея образования Евразийского союза (к сожалению, не получившая поддержки) и другие. Особо следует упомянуть Указ Президента России Б.Ельцина от 14 сентября 1995 г. «Об утверждении стратегического курса РФ с государствами-участниками СНГ», в котором восстановление многократных связей и форм интеграции, взаимовыгодное экономическое сотрудничество признаны высшими приоритетами внутренней и внешней политики России в ближнем зарубежье.

 

IV этап (1996-1997 гг.) берет свое начало с провозглашенных в марте-апреле 1996 г. Новых интеграционных инициатив, которые четко обозначили многоярусную структуру взаимодействия суверенных государств, отличающихся друг от друга различными уровнями реформирования экономики и социальной сферы. В эту многоярусную конструкцию входят:

 

- структура России-Белоруссии  как наиболее глубокая форма  Сообщества с общими наднациональными, в том числе политическими  органами власти управления;

 

- структура Россия-Белоруссия-Казахстан-Киргизия, призванная стать углубленной прежде всего экономической интеграционной формой, базирующейся на Таможенном и Платежном союзах;

 

- структура страны участницы  СНГ как сложившаяся после  распада СССР межгосударственное  объединение 12 бывших республик  СССР.

 

Важно, что каждая из этих систем объявлена гибкой, открытой для свободного выхода, приема новых  членов и контактов с другими  межгосударственными и мировыми транснациональными образованиями. Зиядуллаев Н.Б.Союз независимых государств: дезинтеграция и интеграция// Общество и экономика, 1998, №1, с.146

Не закрыт путь и для  развития сотрудничества и создания различных форм взаимодействия между  СНГ и государствами Балтии.

Конечно же, ни российско-белорусское  Сообщество, ни четырехсторонний Договор  не означают создания внутри СНГ обособленных группировок. Эти структуры не могут  служить и типовыми моделями, и  применяемыми для других постсоветских  государств. В тоже время они могут  сыграть большую роль в развитии участвующих в них странах.

В целом можно констатировать, что большинство стран СНГ  придерживается идеи разнокоростной интеграции, нередко отдает на данном этапе предпочтение двусторонним соглашениям и применяет лишь консультативный характер органов СНГ без придания им национальных функций управления. Естественно, что намерившееся сближение куда менее стремительно и менее интенсивно, что должны быть исключены два крайних сценария развития событий - восстановление СССР в прежнем виде и полная автаркизация новых независимых государств. К тому же оба сценария абсолютно нереальны.

Политические реалии сегодня  таковы, что СНГ начинает трансформироваться в качественно новую геополитическую, социально-экономическую и национально-культурную инфраструктуру, аналогов которой не знала всемирная история. Потенциал, заложенный в документах, принятых за 6 лет Содружеством, должен наконец заработать. Зиядуллаев Н.Б.Союз независимых государств: дезинтеграция и интеграция// Общество и экономика, 1998, №1, с.147

 

 

2. Проблемы и  конфликты в СНГ.

 

Национальный суверенитет - гордость и достоинство каждого  народа. Он не может быть предметом  спекуляции в политической борьбе. В ходе становления на территории бывшего СССР независимых государств активизируется такие движущие силы общественного развития как национальное самосознание, возросшая ответственность  за будущее своей республики, новые-партнерские отношения с другими бывшими советскими республиками, имеющие новую, рыночную основу. Однако одновременно возникает сложная, иногда драматическая ситуация, обусловленная нарушением прежнего единого государственного пространства. Вытекающие отсюда проблемы требуют важного решения в интересах всех участников. Это решение предполагает принципиально новые подходы. Нужна большая гибкость и чуткость для того, чтобы новая государственная политика смягчала, а не усугубляла возникшие трудности, остро воспринимаемые многими людьми. Сужается поле и возможности общения даже близких людей. Появились новые, экономические мотивы взаимного отчуждения населения разных республик. Тем не менее очень многие ощущают себя нераздельными, имеют даже тесные родственные связи в масштабах бывшего Союза и сохраняют прочные интеграционные стереотипы. Ведь каждая вторая семя в России имеет родственников в СНГ. Сформировалось глобальное самосознание независимо от страны проживания, сохраняются многие общие духовные и психологические черты сообщества народов бывшего СССР. Сегодня перед ними стоит вопрос: сохранять уже подвергающиеся эрозии черты общности как благоприятной базы тесного сотрудничества как отказываться от них. Зиядуллаев Н.Б.Союз независимых государств: дезинтеграция и интеграция.

Разумеется, на территории бывшего  СССР возникли независимые государства, значительно выросло самосознание наций. Однако глубокая реинтеграции в новых условиях и в новых формах это не только экономическая целесообразность, но и совершенно необходимое требование устойчивого развития общества вообще.

Решительно преодолевая  то негативное, что наблюдалось по существу в уничтоженном СССР, нельзя отвергать позитивный опыт созидательного взаимодействия различных народов  и этнических групп. Нужно понимать, что все более глубокое межнациональное  общение является достоянием современной  цивилизации. Поэтому потенциал  идей национального самоопределения, служащий реализации внутренних национальных ресурсов, не должен питать национализм  как идеологическую базу противопоставления одних наций другим, не должен порождать  тенденций самоизоляций. История  дает нам шанс, отбросив то, что было неприемлемо, воссоздать еще более  мощный союз государств и народов, в  котором суверенитет сочетался  бы с самым тесным взаимодействием, в котором не утрачивались бы, а  развивались все факторы межнационального общения. В этом заинтересован не только русский, но и все другие народы бывшего СССР. Нельзя к тому же не учитывать реальную для ряда стран  опасность, когда процессы дезинтеграции  на национальной почве будут все  больше охватывать и сами независимые  государства. Усиление националистических и шовинистических настроений, распространение  националистически и шовинистически мотивированных действий грозит острейшими внутригосударственными и межгосударственными  конфликтами. Все это лидеры стран  СНГ должны постоянно иметь в  виду. Политика должна не разъединять  народы, а сближать их.

Народ каждой из стран СНГ  заинтересован в том, чтобы его  представители везде были равноправны  с другими гражданами, имели возможность  сохранить свою культуру и язык, не подверглись дискриминации, вытеснению и проявлениям разного рода бытового национализма. Сейчас от дезинтеграции  страдает в той или иной мере все  население стран СНГ, но более  других русскоговорящее население  этих стран. Отсюда - потоки беженцев и  переселенцев. Однако среди них не только русскоязычные, но люди других национальностей, в том числе  коренных. Помощь им требует крупных  затрат и было бы оправдано, чтобы  в ее оказании участвовали все  заинтересованные государства. Число  беженцев и вынужденных переселенцев в СНГ превысило 5 млн. человек, что  создает дополнительную нагрузку на экономику стран. Это относится  не только к России, но и к ряду других государств СНГ. Сейчас нигде  в мире, кроме некоторых государств СНГ, нет такой ситуации, когда  беженцам является каждый десятый житель. С такой ситуацией вряд ли в  состоянии справиться и вполне процветающее государство. Россия, а тем более  другие страны СНГ сегодня экономически не готовы к приему переселенцев, и  выехавшие порой сталкиваются с  такими трудностями, которые они  просто не в состоянии преодолеть без серьезной государственной  поддержки. Проблема вынужденного переселения  граждан с их территориями должна решаться на компенсационной основе. Но еще более актуально преодоление  действий факторов, порождающих эмиграцию. В этом заинтересована каждая из стран  СНГ. Особо остановлюсь на эмиграции  русскоязычного населения. Она не может  не оказать разрушительного воздействия  на производственный и научно-технический  потенциал стран «исхода» людей. Прослойка русскоязычных зачастую представлена горняками, металлургами, авиаторами, химиками, машиностроителями, работниками предприятий ВПК. Большинство переселенцев составляют высококвалифицированные специалисты, работавшие не только в промышленности, но и в науке, медицине, образовании. Это отрицательно сказывается на экономике и культуре бывших союзных республик, порой приводит к остановке цехов и участников, снижает количество и конкурентоспособность продукции, негативно влияет на производительность труда. В недалекой перспективе может возникнуть ситуация, когда этих же специалистов придется приглашать для работы на тех же предприятиях и в тех же организациях, но уже по контакту с оплатой в иностранной валюте.