Наводнения на территории современной РФ

По данным Росгидромета наводнениям  в Российской Федерации периодически подвержены территории около 500 тыс. км²; наводнениям с катастрофическими последствиями – 150 тыс. км², на которой расположено более 300 городов, десятки тысяч поселков и сел (поселений), более 7 млн. га сельскохозяйственных угодий.

К паводкоопасным территориям в первую очередь относятся части территории бассейнов р. Амура, Енисея, рек о. Сахалина, Забайкалья, Среднего и Южного Урала, Нижней Волги, Северного Кавказа.

По условиям формирования паводков все реки России можно объединить в четыре группы.

-        реки с максимальным стоком , вызываемый таянием снега на равнинах (Балтийский, Баренцево - Беломорский, Двинско-Печёрский, Днепровский, Донской, Верхневолжский, Окский, Камский, Нижневолжский, Уральский, Верхнеобский, Иртышский, Нижнеобский, Ангаро-Байкальский, Енисейский и Ленский бассейновые округа);

-        реки, максимальный сток которых обусловлен таянием горных снегов и ледников (Кубанский и Западно-Каспийский бассейновые округа);

-        реки, максимальный сток которых обусловлен выпадением интенсивных дождей (Амурский, Анадыро-Колымский бассейновые округа и частично Ленский бассейновый округ);

-        реки, максимальный сток которых обусловлен совместным влиянием снеготаяния и выпадения осадков (Балтийский и Баренцево-Беломорский бассейновые округа).

По наносимому ущербу от паводков выделяются территории, где  ущербы от паводков могут достигать  десятки и сотни миллионов  рублей: Якутия и Приморский край.

Пропуск весеннего половодья  на территории Российской Федерации  в 2007 г. был осуществлен без значительных ущербов.

Несмотря на невысокую приточность в водохранилища Волжско-Камского каскада в период весеннего половодья 2007 г., осуществлен специальный весенний попуск в низовья Волги в оптимальном объеме – 120 куб. км, поддержание стабильных уровней воды в пойме и дельте Волги создало условия для благоприятного нереста и развития молоди рыбы. К окончанию половодья все водохранилища каскада были наполнены до НПУ, что позволило гарантированно обеспечивать водой население и экономику регионов Поволжья в меженный период 2007 г.

Сложная ситуация была с  пропуском паводка в июле 2007 г. в бассейне Зейского водохранилища, когда приток воды в водохранилище превысил норму в 3,5 раза и был наибольшим за весь период наблюдений. Максимальное значение среднесуточного притока в отдельные дни превышало 14000 куб. м/с, что наблюдается один раз в 100 лет. Повышенные сбросы кроме подтопления жилых домов с. Овсянка привели к затоплению теплотрассы и частичному повреждению водоводов в г. Зея. Все эти объекты размещены в пойме реки с нарушением установленных требований.

Небольшие подтопления территорий населенных пунктов отмечались на р. Енисее на участке н.п. Ярцево – н.п. Ворогово в начале мая 2007 г., когда в результате подвижек льда сформировался заторошенный участок протяженностью 25-30 км.

Для обеспечения безопасного  функционирования водохозяйственных  систем и сооружений в 2007 г. из федерального бюджета были выделены субсидии в объеме 1,0 млрд. руб. на капитальный ремонт 159 гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и бесхозяйных ГТС. Выполнялись плановые мероприятия по обеспечению безопасного функционирования ГТС, находящихся в ведении Росводресурсов, на которые в 2007 г. было выделено 418,9 млн. руб.

В 2007 г. на строительство сооружений инженерной зашиты поселений и объектов экономики, проведение берегоукрепительных работ и других мероприятий по предотвращению и ликвидации наводнений и другого вредного воздействия вод в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы Росводресурсам было выделено 3729,6 млн. руб. За счёт этих средств были проведены работы на 70 объектах в 47 субъектах Российской Федерации, сданы в эксплуатацию 25 объектов инженерной защиты протяжённостью более 90 км. За счёт средств по основной деятельности Росводресурсов были профинансированы работы по данному направлению в объеме 1257,3 млн. руб.

В рамках реализации отдельных  полномочий Российской Федерации в  области водных отношений органам  государственной власти субъектов  Федерации на осуществление мер  по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности  и расположенных на территориях  субъектов Федерации и осуществление  мер по предотвращению негативного  воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении  водных объектов, находящихся в федеральной  собственности и полностью расположенных  на территориях субъектов Федерации было направлено 1,137 млрд. руб. Финансирование было направлено на осуществление мероприятий по расчистке, углублению и регулированию русел рек для повышения их пропускной способности. Общая протяжённость таких участков составила 360 км. Кроме выполнения данных работ разработана проектно-сметная документация на осуществление мероприятий по охране водных объектов и предотвращению негативного воздействия вод на объектах протяженностью порядка 600 км.

Завершённые в 2007 г. работы по защите от наводнений и другого вредного воздействия вод позволят защитить порядка 450 тыс. человек, переселение которых из зон вероятного затопления потребовало бы затрат в размере порядка 72 млрд. руб. Доля потенциально опасных гидротехнических сооружений, находящихся в аварийном состоянии, в общем их количестве составила 18,7% – против 21,2% в 2006 г.

Реализация в 2007 г. мероприятий аналитических ведомственных целевых программ «Безопасность водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений», «Предупреждение и снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод» и «Мониторинг состояния недр», направленные соответственно на решение тактических задач по обеспечению безопасности жизнедеятельности человека и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод природного и техногенного характера, а также строительство сооружений инженерной защиты поселений и объектов экономики, проведение берегоукрепительных работ и других мероприятий по предотвращению и ликвидации наводнений и другого вредного воздействия вод позволило:

-        за счет работ по реконструкции, капремонту 310 объектов (в 2007 г. завершено строительством 236 объектов) предотвратить вероятный ущерб порядка 11,1 млрд. руб.;

-        за счет строительства, реконструкции объектов инженерной защиты (25 объектов) и работ по берегоукреплению и руслорегулированию (360 км) предотвратить вероятный ущерб порядка 38,5 млрд. руб. и защитить от негативного воздействия вод около 450 тыс. человек.

В дальнейшем реализация программных  мероприятий послужит обеспечению  безопасного функционирования ГТС (в первую очередь водоподпорных) и снижению риска возникновения  связанных с их авариями техногенных  катастроф, снижению риска и последствий  нарушения жизнедеятельности человека вследствие наводнений и другого  вредного воздействия вод, а также  обеспечению изученности опасных  геологических процессов и явлений  на территории Российской Федерации.

Объем субвенций, предоставляемых  бюджетам субъектов Российской Федерации  для осуществления переданных полномочий в области водных отношений, определенный Федеральным законом от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете  на 2007 г.», составил 1,137 млрд. руб. За счет субвенций субъектами Российской Федерации реализуется порядка 530 мероприятий по охране водных объектов и осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод.

Росводресурсы в соответствии Положением является федеральным органом исполнительной власти, который устанавливает режимы специальных попусков, наполнения и сработки водохранилищ, пропуска половодья и паводков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности.

В целях обеспечения выработки  оптимальных предложений по использованию  водных ресурсов во взаимодействии с  другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными  объединениями и иными организациями, Росводресурсами созданы Межведомственные оперативные (рабочие) группы по регулированию режимов работы крупнейших водохранилищ Российской Федерации. На основе рекомендаций групп Росводресурсы и БВУ устанавливают режимы сработки и наполнения водохранилищ, определяют порядок пропуска половодья и паводков.

В настоящее время активно  работают десять групп:

-        по Колымскому водохранилищу при Отделе водных ресурсов Ленского БВУ по Магаданской области (г. Магадан);

-        Цимлянскому водохранилищу при Донском БВУ (г. Ростов-на-Дону);

-        Зейскому и Бурейскому водохранилищам при Амурском БВУ (г. Хабаровск);

-        Новосибирскому водохранилищу при Верхне-Обском БВУ (г. Новосибирск);

-        водохранилищам Вилюйского каскада при Ленском БВУ (г. Якутск);

-        водохранилищам Выгского, Кемского и Ковдинского каскадов при Отделе водных ресурсов Невско-Ладожского БВУ по Республике Карелия (г. Петрозаводск);

-        водохранилищам Северных ГЭС, Ангаро-Енисейского каскада и озера Байкал при Енисейском БВУ (г. Красноярск);

-        водохозяйственному комплексу бассейна р. Кубани при Кубанском БВУ (г. Краснодар);

-        водохранилищам Волжско-Камского каскада при Федеральном агентстве водных ресурсов (г. Москва).

В 2007 г. проведено 57 заседаний. Ведется подготовительная работа по созданию одиннадцатой в системе Росводресурсов Межведомственной оперативной группы по регулированию режимов работы водохранилищ Москворецкой водной системы, Вазузской гидротехнической системы и водохранилищ бьефа канала имени Москвы.

29 декабря 2007 г. издан приказ Росводресов № 264 «Об организации работы по подготовке к пропуску половодья и паводков в 2008 году».

В 2007 г. на территории Российской Федерации по зонам деятельности бассейновых водных управлений Росводресурсов водохозяйственная обстановка складывалась следующим образом.

Амурское БВУ. Максимальные уровни половодья на реках юго-восточного Приморья пошли в период 21 апреля – 2 мая, в бассейне р. Уссури 28 апреля – 8 мая, реках бассейна озера Ханка – в первой декаде апреля. По своей величине максимальные уровни половодья на Арсеньевке, Большой Уссурке были несколько ниже средних многолетних значений, на Шкотовке, Бикине – близки к ним, а на Уссури, Малиновке, Раздольной, Спасовке – выше нормы на 0,2-0,8 м. Паводочными водами подтапливались дороги местного значения, сельхозугодья, в зоне подтопления оказались огороды, подворья в с. Веденка, г. Спасск-Дальний. Максимальные уровни половодья превысили отметки неблагоприятного гидрологического явления (НЯ) на 2-12 см на реках Крыловка, Осиновка, в нижнем течении рек Илистой и Малиновки. Значительных затоплений, ущерба хозяйственным объектам при этом не отмечалось. Основной ущерб наблюдался от интенсивных осадков и лишь частично от разлива р. Комаровки в г. Уссурийске, где были подмыты опоры электропередачи, залиты многие улицы города. Подмыт берег р. Комаровки в районе водопровода, без воды остались пос. Барановский и пос. Сахзавода. Отмечалось нарушение электроснабжения сел Каймановка, Каменушка.

В августе сильные дожди  сформировали дождевой паводок на реках  юго-восточного Приморья. Наибольший подъем уровня воды отмечался на р. Шкотовке. Максимальный уровень паводка р. Шкотовки превысил отметку опасного гидрологического явления (410 см) на 1,5 м, достиг исторического максимума 560 см, обеспеченность паводка 1,4%, повторяемость – 1 раз в 70 лет. Наблюдалось подтопление полей, автодорог, домов в с. Шкотово. На р. Суходоле наблюдался подъем уровня на 3 м до отметки 336 см, уровни достигли отметки неблагоприятного гидрологического явления (320 см). Отмечалось подтопление отдельных домов с. Романовка.

По Амурской области период весеннего половодья прошел спокойно. Чрезвычайных и аварийных ситуаций, связанных с прохождением половодья  на водных объектах не отмечено. В г. Тынде в июле выпала двухмесячная норма осадков. В результате паводка были подтоплены 7 домов, огороды, стадион. Ширина полосы затопления в отдельных местах достигала 200 м. Было отселено 27 человек в том числе 2 детей. Ущерб составляет: по г. Тынде 2,37 млн. руб., по району 2,11 млн. руб.

В июле в результате аварийных  сбросов воды из Зейского водохранилища, произошло подтопление части жилого фонда г. Зея (34 дома), островной части с. Овсянка (43 дома), с. Заречная Слобода (1 дом). С затопленных мест отселен 431 человек. В г. Зея были разрушены две нитки водовода, подтоплена теплотрасса и 1,8 км дороги. В целом по г. Зея и Зейскому району ущерб составляет 630 млн. руб.

Чрезвычайных ситуаций, связанных  с поднятием уровней воды за период половодья и паводков 2007 г. на реках Сахалинской области не наблюдалось.

Весеннее половодье в  Еврейской автономной области и  Чукотском автономном округе проходило  при пониженной водности. Чрезвычайных ситуаций не наблюдалось.

На территории Хабаровского края весеннее половодье и летне-осенний  паводок в 2007 г. проходил без существенных отклонений от средних многолетних значений, без угрозы населенным пунктам и объектам экономики. В июне-июле на реках Хабаровского края отмечалась пониженная водность с уровнями воды ниже нормы до 1,0 м. Уровни воды в русле на конец июня на Верхнем, Среднем и Нижнем Амуре были меньше прошлогодних. В Верхнебурейском районе 13-14 августа выпало 30-40 мм осадков. На реках Бурея, Тырма, Дубликан, Ниман отмечались резкие подъемы уровней воды (1,5-2,0 м за сутки). Прослеживалось подтопление низких мест с. Усть-Ургал.

Вскрытие рек южных  и центральных районов Камчатского  края прошло в апреле. В середине мая в районе с. Усть-Большерецк (р. Амчигача) отмечалось непродолжительное подтопление дороги Петропавловск-Камчатский – Усть-Большерецк и четырех частных домов на левом берегу реки.

Верхне-Волжское БВУ. Весеннее половодье 2007 г. на территории бассейна Верхней Волги, в целом, прошло относительно спокойно. Водные объекты южной части территории деятельности Верхне-Волжского БВУ полностью очистились ото льда к концу марта, северной и центральной части – к середине апреля. На большинстве водных объектов пик весеннего половодья прошел в третьей декаде марта – первой декаде апреля, в бассейне р. Ветлуги и в верховье р. Унжи – в третьей декаде апреля.