Миграционная политика государства

Рассматривать миграцию в Россию как  положительный фактор, как признак  и возможность более эффективного развития страны недоступно ни для  менталитета российской политической элиты, ни для мелкого местного чиновника. Достаточно сказать, что серьезной  программы в области миграции нет ни у одной политической партии.

Из десятков тысяч покинувших Чечню  людей только около 2 тысяч были размещены  по Центрам временного размещения ФМС, где они получают только не очень  хорошее питание и место в  общежитии. Не имея денег, они лишены возможности передвигаться в  поисках места жительства и работы. Только в середине 1997 г. положение  начало несколько меняться к лучшему. Постановление Правительства РФ №510 "О порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в ЧР и покинувшим ее безвозвратно" было принято 30 апреля 1997 года. В нем не предусмотрено никаких мер по компенсации утраченного тем, кто остался в Чечне. Но и для "безвозвратно" ее покинувших установлены жесткие рамки по времени выезда (с 12.12 94 г. по 23.11.96 г), необходимый набор документов, подтверждающих право на жилье, и многие другие ограничения. На сегодняшний день менее 8 тысяч семей получило компенсацию. В бюджете на 1999 г. была заложена только треть тех средств (1200 миллионов рублей), которые были бы необходимы для полного покрытия расходов на реализацию Постановления № 510, после чего можно было бы ставить вопрос о расширении его рамок. Это значит, что десятки тысяч людей, оставленных государством без крова, имущества, куска хлеба, еще не один год будут скитаться по России, просить, требовать, пытаться отстоять свои права на крышу над головой, труд, образование, медицинское обслуживание.

Правила компенсации не учитывают  реально утраченной собственности, они уравнивают всех. Попытки получить через суд возмещение реального материального ущерба и морального вреда не приводят к успеху. Суды отказываются серьезно рассматривать иски граждан РФ к Государству.

Законы предполагают разделение ответственности  за положение беженцев между федеральными и региональными органами исполнительной власти, однако не создан механизм, который  вынуждал бы местную администрацию  опекать беженцев. Земли и жилые  помещения были предоставлены многим группам беженцев еще руководством СССР, когда основной формой собственности  была государственная. Теперь местные  власти владеют землей и жилыми помещениями, предоставленными в пользование  вынужденных мигрантов. Гостиницы  и общежития приватизируются  или выкупаются у властей. Новые  владельцы выживают навязанных им жильцов, правовое положение которых весьма неопределенно. В лучшем случае удается добиться решения проблемы выселения в судебном порядке. По России идет множество судебных процессов о выселении мигрантов без предоставления им иного жилья. До последнего времени все они решались в пользу хозяев помещений.

Кроме того, сказывается обычное  равнодушие российских властей к  заботам своих граждан: надо активно  разрабатывать специальные программы, работать с местными чиновниками  и населением и т.п. Мигрант воспринимается как обуза, конкурент местному жителю. Через СМИ руководители местной  исполнительной власти внушают населению  отношение к мигранту как к  потенциальному преступнику. Особенно в этом усердствуют губернатор Краснодарского края Ткачев и мэр Москвы Лужков. Так, московские власти неоднократно публично заявляли, что 70% преступлений в Москве совершаются приезжими. В то время  как по данным Московской Прокуратуры  более 76% преступлений в Москве совершают  жители Москвы и Московской области, и только 11% приходится на граждан бывшего СССР из других республик.

ГЛАВА 3. СЛУЖБЫ МИГРАЦИИ И ИХ РОЛЬ В РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

3.1 Основы государственной политики в области миграции

Анализ и прогноз современной  демографической и социально-экономической  ситуации и перспектив ее развития показывают, что миграционные процессы в долгосрочной перспективе будут  приобретать для российского  государства все большую значимость.

Общая численность населения России за период 2001-2004 годов сократится на 2,8 млн. человек. При этом население  в молодых возрастах за эти  годы уменьшится на 4,7 млн. человек (с 27,8 млн. до 23,1 млн.). Одновременно следует  учитывать, что за пределами указанного периода начнется абсолютное сокращение численности населения трудоспособного  возраста, общие потери которого за 2006-2015 годы оцениваются в 7,4 млн. человек.

Учитывая, что по прогнозным оценкам  Минэкономразвития России среднегодовые  темпы роста ВВП в 2002-2004 годах  составят на менее 4%, Российская Федерация  уже в ближайшие годы может  столкнуться с проблемой обеспечения  отраслей экономики кадрами, адаптированными  к рыночной экономике. В связи  с изложенным, обеспечение все  возрастающей потребности отраслей экономики в квалифицированных  кадрах в перспективе возможно не только за счет подготовки кадров из числа  молодежи, но и за счет миграции квалифицированных  работников из стран ближнего зарубежья.

В связи с этим роль и значение государственной миграционной политики в среднесрочной перспективе  неизмеримо возрастет, что предполагает необходимость комплексного решения  проблем внешней и внутренней миграции населения.

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации  в области миграции населения  будут связаны с реализацией  Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, а также  Федеральной миграционной программой на 2002-2005 годы, в рамках которых предусматривается  разработка и реализация мероприятий  по государственному регулированию  миграционных процессов и, в частности:

• по обеспечению условий для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду на основе разработки и реализации новых подходов и направлений по обустройству беженцев и вынужденных переселенцев, создания более гибких механизмов использования ими различных видов ссуд, кредитов, жилищных субсидий. При этом, поскольку возможности государства по приему и обустройству мигрантов ограничены, поддержка будет оказываться только наиболее уязвимым или нуждающимся гражданам, основные же усилия при этом будут концентрироваться на создании условий для их самообеспечения и самообустройства;
• по содействию привлечению иммигрантов в Российскую Федерацию, исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами. При этом предполагается как содействие возвращению в страну высококвалифицированных специалистов, так и разработка системы мер по натурализации и адаптации иммигрантов, вовлечению их в российский социум (в приоритетном порядке – граждан стран СНГ). Предстоит разработать меры селективной миграционной политики (по отдельным странам, профессиям, квалификационным признакам), с учетом необходимых пропорций привлечения мигрантов на временной и постоянной основе. Предусматривается усиление взаимодействия центральных и местных органов власти по контролю за привлечением и использованием иностранной рабочей силы, защите отечественного рынка труда, обеспечению приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест. В связи с этим особое внимание будет уделяться созданию эффективной системы противодействия нелегальной миграции иностранной рабочей силы;
• по усилению влияния миграционных процессов на улучшение обеспечения отраслей экономики отдельных территорий квалифицированной рабочей силой. Данное направление предполагает создание условий для повышения территориальной мобильности рабочей силы (в том числе на основе развития региональных рынков жилья и необходимых социальных услуг) с учетом необходимости предотвращения чрезмерной концентрации мигрантов в одних регионах и необоснованно высокого оттока населения в других, защиты страны от незаконной миграции, создания механизма социальной поддержки вынужденных переселенцев. При этом предусматривается ограничить государственные обязательства по содействию переселению (трудовой миграции) путем более активного привлечения средств хозяйствующих субъектов (работодателей).

В регионах с экстремальными природно-климатическими условиями предусматривается постепенный  переход на преимущественно ротационную  систему привлечения необходимых  квалифицированных кадров, с учетом реальных потребностей производства, в том числе на основе более  широкого использования вахтового  метода ведения работ.

Предстоит разработать механизм участия  собственных средств мигрантов  и вынужденных переселенцев в  приобретении (строительстве) жилья, а  также участия работодателей  в финансировании жилищного обустройства указанных категорий граждан.

В силу того, что страны все чаще испытывают трудности в решении  миграционных проблем, возрастает необходимость  в эффективном сотрудничестве разных стран в этой сфере. В частности, необходимо управление миграцией для  обеспечения упорядоченных миграционных процессов. По программе технического сотрудничества в области миграции (ТСМ) Международная организация  по миграции предлагает правительствам и другим агентствам технические, интеллектуальные и стратегические ресурсы для улучшения их возможностей по управлению миграцией. Такое сотрудничество является важным аспектом для общего технического сотрудничества - ключевой стратегии ООН по развитию.

С завершением холодной войны, и  в качестве ответа на глобализацию и экономический спад во многих странах, внимание мирового сообщества переместилось  с оказания традиционной помощи на стимулирование большей самодостаточности  правительств-бенефициаров.

В то же время региональные процессы интеграции, которые происходят в  Европейском Союзе (ЕС), Латиноамериканском Общем Рынке Юга (МЕРКАТУР) и Южноафриканском  Сообществе по развитию (САДК), вызывают потребность в новых формах сотрудничества по миграционным проблемам между  государствами.

На этом фоне очень важно внимание, которое уделяется усилению возможностей правительств в администрировании, в особенности в странах, находящихся  в переходе к демократическим  гражданским структурам.

Новые формы миграции и изменения  в традиционных направлениях миграции населения также требуют усиления управления в области миграции, включая  новые подходы к политике и  менеджменту. Формирование политики в  области миграции отражает необходимость  двустороннего и многостороннего  консенсуса правительств по вопросам влияния миграции на трудовые рынки, здоровье, образование и безопасность.

ТСМ помогает правительствам улучшить их управленческие возможности в  области миграционной политики, законодательства и администрирования. ТСМ также  обладает мандатом укреплять национальные возможности в области управления миграцией в секторах, играющих ключевую роль в развитии страны.

Деятельность в области ТСМ  дополняет национальные и международные  усилия по более эффективному управлению миграцией. Программы в области  ТСМ направлены на удовлетворение конкретных потребностей правительств с целью  развивать всеохватывающие и  последовательные механизмы для решения миграционных проблем в быстроизменяющейся международной среде. Для достижения этих целей МОМ признает, что миграция, и то, как ею управляют, является предметом озабоченности во всем мире, неразрывно связана с такими главнейшими проблемами как торговля, развитие, безопасность, здоровье и окружающая среда.

МОМ отвечает на потребности и приоритеты правительств, но Организация также  привержена международным принципам  прав человека и повышению благосостояния мигрантов. ТСМ также стремится  решать проблемы женщин-мигранток, вне  зависимости от их правового статуса, прилагая усилия, чтобы гендерные  вопросы были отображены в проектах и программах.

МОМ связывает свою деятельность в  области ТСМ преимущественно  с развитием, в особенности в  контексте региональных миграционных диалогов, пост-кризисной реабилитации и особенных потребностей стран  с переходной экономикой. Это предполагает сотрудничество в идентификации  проблем и реалистичных путей  их решения.

Программы и деятельность в области  ТСМ осуществляются по четырем направлениям.

• техническое сотрудничество в укреплении управленческих возможностей правительств в области миграционной политики, законодательства и администрирования;
• управление миграцией в пост-чрезвычайных обстоятельствах для обеспечения стран технической помощью необходимой для решения миграционных проблем.
• обмен экспертами для передачи знания и практического опыта по широкому кругу проблем;
• возращение и реинтеграция квалифицированных мигрантов для предотвращения "утечки мозгов" и стимулирования социального и экономического развития страны происхождения.

Эта деятельность улучшает понимание  миграции, укрепляет институциональные  возможности для работы с ней  и стимулирует интерактивные  подходы между государствами. Техническое  сотрудничество по миграции осуществляется непосредственно МОМ или с  помощью привлечения экспертов  и определяется на двустороннем или  многостороннем уровне с правительствами, желающими получить такую помощь, донорами и другими партнерами.

Техническая помощь может осуществляться в рамках самостоятельных проектов или может быть частью другой деятельности по развитию, имеющей гуманитарный характер. Хотя ТСМ не предполагает оказание непосредственной помощи мигрантам  в чрезвычайных ситуациях, такая  помощь может быть оказана в сотрудничестве с другими заинтересованными  органами в управлении чрезвычайными  ресурсами.

В будущем деятельность в области  ТСМ будет фокусироваться на следующих  направлениях:

• нерегулярная миграция: МОМ будет увеличивать объем услуг по обучению и консультированию для обеспечения эффективного пограничного управления во всех регионах и обеспечит механизмы для правительств и других партеров для нахождения взаимовыгодных двусторонних и многосторонних решений;
• гармонизация/взаимодополняемость политики и законодательства: МОМ продолжит обеспечивать оказание экспертных услуг и многостороннее поле сотрудничества для того, чтобы этот процесс происходил эффективно и гармонично.
• трудовая миграция: МОМ будет расширять свою информационную базу и объем консультационных услуг в странах происхождения, транзита и назначения для построения возможностей у правительств для лучшего управления трудовой миграцией.
• возращение/реинтеграция мигрантов: МОМ будет укреплять возможности правительств и сообществ для интеграции возвращающихся лиц.