Государственное и муниципальное управление Ирана

В политической системе, установленной  конституцией, имелись противоречия. Часть из них проистекала из самой  природы шиитских политических представлений  и правовых принципов, а часть  – из неопределенности в распределении  полномочий между президентом и  премьер-министром. По мере ухудшения  состояния здоровья Хомейни стало  ясно, что необходимо пересмотреть конституцию. В соответствии с письмом  Хомейни от 24 апреля 1989 была создана  специальная группа в составе 20 членов для пересмотра некоторых положений  конституции.

4.1 Требования, предъявляемые к Руководителю.

Самой трудной проблемой  для 20 членов группы, получившей название Совет по переоценке конституции  Исламской Республики Иран, стало  определение того, каким критериям  должен соответствовать преемник Хомейни. По Конституции 1979, Руководитель должен был быть авторитетным лидером. Однако в шиитской традиции отсутствуют  нормативные правила определения  авторитета. В результате компромиссов и споров была выработана формула, по которой функции «руководителя» (рехбариат) были отделены от функций «авторитетного лидера» (мерьяйят). Соответственно от Руководителя требуется лишь достаточный жизненный и политический опыт.

Должность Руководителя дается пожизненно. Его избирает Совет экспертов, состав которого формируется по результатам  всеобщего голосования из кандидатов, одобренных Советом попечителей. Все  три уровня государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная контролируются Руководителем  страны, которым с 1989 является аятолла  Сайед Али Хаменеи.

В новой конституции отменен  пост премьер-министра и созданы  предпосылки для перехода к президентской  республике. В состав исполнительной власти входят: глава правительства  – президент, избирается на всеобщих выборах на четырехлетний срок (с 1997 – Сайед Мохаммед Хатами) и совет министров (назначается президентом с одобрения парламента). До настоящего времени власть президента сильно ограничена полномочиями Руководителя и парламента.

Высший законодательный  орган – Собрание исламского совета, меджлис (бывш. Национальное консультативное собрание), который избирается всеобщим голосованием сроком на четыре года и состоит из 290 депутатов.

Высший орган судебной власти – Верховный суд. Срок полномочий верховного судьи – пять лет.

Пересмотренная конституция  предусматривает создание Высшего  совета национальной безопасности (ВСНБ). На этот совет возлагается определение  государственной политики под контролем Руководителя. Председательствует в ВСНБ президент. В заседаниях Совета в качестве его членов участвуют руководители всех трех ветвей власти, глава Совета верховного командования вооруженных сил, ответственный за государственный бюджет и планирование, два представителя Руководителя, министры внутренних дел и информации, министр правительства в зависимости от повестки дня и командующий Корпусом стражей исламской революции.

5. Региональные и местные органы управления.

Страна разделена на 28 останов (провинций), которые подразделяются на 282 шахрестана, в свою очередь делящихся на 742 бахша. Наиболее развитыми останами являются Тегеран, Центральный, Исфахан и Восточный Азербайджан. Во главе останов стоят остандары (генерал-губернаторы), назначаемые Министерством внутренних дел и утверждаемые президентом.

МВД назначает фармандаров – губернаторов (глав шахрестанов) и бахшдаров. Сельские районы делятся на дехистаны, объединяющие несколько деревень, во главе которых стоят дехдары (старосты). Согласно ст. 100 Конституции исполнительная власть каждого из уровней контролируется советами соответствующих административных единиц.

Система муниципальных органов  власти является выборной. Впервые  выборы местных органов власти были проведены в 1999 последние – в  феврале 2003. Городские Советы избирают руководителей исполнительных органов (муниципалитеты). С февраля 2003 муниципальная  власть в Тегеране и Тегеранский  Совет находятся в руках консерваторов.

6. Политические партии.

В первые месяцы после падения  шахского режима многие из ранее запрещенных  партий стали действовать легально. Это – партии, входившие в Национальный фронт, партии марксистского типа, а  также партии, использовавшие исламские  лозунги. Активное участие в свержении  шахского режима приняли такие левые  партии как Организация моджахедов иранского народа (Моджахедин-е Хальк), Организация партизан-федаев (Федаяне хальк) иранского народа, Народная партия Ирана (Туде). Поддержали революцию некоторые буржуазно-демократические партии Национального фронта, члены которых вошли в состав Временного революционного правительства, партия «Движение за свободу Ирана (Нехзате азадие Иран)», лидер которой Мехди Базарган был назначен имамом Хомейни главой этого правительства. Однако вскоре все эти партии перешли в оппозицию режиму. Наиболее серьезное сопротивление оказала партия «Моджахеддине хальк», поддержавшая первого президента ИРИ Абольхасана Банисадра, совершившая ряд террористических акций против высших функционеров режима.

Деятельность всех левых  и демократических партий была запрещена, начались репрессии, судебные процессы. «Туде» после ареста ее лидеров в 1983 и серии показательных процессов, фактически прекратила свою деятельность, а после распада СССР утратила политическое влияние. Основная масса членов оппозиционных партий в настоящее время находится в эмиграции. Наиболее крупной и активной партией, продолжающей вести борьбу с исламским правительством, является «Моджахеддине хальк», имеющая собственные военные базы в Ираке. За рубежом действуют «Федаяне хальк» и «Пейкар». В эмиграции действуют и светские либеральные партии, в том числе группирующиеся вокруг сына последнего шаха. На полулегальном положении находится «Движение за свободу Ирана», лидером которой после смерти Базаргана является Ибрагим Язди. Члены партии, несмотря на периодические гонения, принимают активное участие в политической жизни ИРИ.

Несмотря на то, что в 1981 был принят закон о партиях, его  действие до окончания войны с  Ираком было приостановлено. После  запрета большинства партий партийная  деятельность в ИРИ в течение  более десяти лет была представлена, главным образом, исламскими партиями и группировками. В начале 1979 для завоевания духовенством политической власти, по инициативе Хомейни была создана Партия Исламской Республики (ПИР), в которую вошли все действовавшие исламские группировки и организации. Вооруженными силами ПИР стали КСИР, а также отряды «Хезболла», массовой экстремистской организации, боровшейся с противниками новой власти, но не имевшей четкой организационной структуры. Среди духовенства не было единой точки зрения на направления внешней и внутренней политики, целью ПИР являлась выработка общей позиции. Свою задачу по созданию исламского режима власти ПИР выполнила, а так как противоречия внутри партии нарастали, в 1987 она была распущена. Группировки и партии, входившие в ее состав, возобновили свою деятельность. Политическое ядро ПИР составляло Общество борющегося духовенства (Джаме-йе руханияте мобарез), представлявшее сплоченную группировку фундаменталистских сил, сторонников построения исламского государства во главе с велайе факихом. Эта организация возглавляет консервативное крыло политических сил страны.

В 1988 произошел раскол внутри «Общества борющегося духовенства» и из него (с согласия Хомейни) выделилось «Ассамблея борющихся улемов» (или Ассамблея борющегося духовенства (Маджма-йе руханийуне мобарез)). В организацию вошли такие известные исламские политические лидеры как сын Хомейни Ахмад Хомейни, Мохаммад Мусави Хоениха, Мохаммад Хатами, Мохаммад Реза Тавассоли, Мохаммад Али Абтахи, Али Акбар Мохташеми. Лидером является Мехди Кярубби. Эта организация с 1997, т.е. после выбора Мохаммада Хатами президентом ИРИ, стала олицетворять реформаторское крыло в политической жизни ИРИ. Борьба этих двух группировок иранского духовенства составляла основное содержание политической жизни ИРИ до середины 90-х годов.

После роспуска ПИР, партии, входившие в нее, возобновили  свою деятельность, со второй половины 90-х партийное строительство активизировалось. В 2002 МВД зарегистрировало более 200 партий и общественно-политических организаций. Крупнейшей партией реформаторского крыла является Фронт участия исламского Ирана (Джебхе мошаракяте Иране эслами), или партия Мошарекят. Организована сторонниками Хатами в 1998, став ядром образованного накануне выборов в меджлис 2000 Фронта 2 хордада (день избрания Хатами президентом), в который вошли 18 партий и организаций, выдвинувших общих кандидатов. Генеральным секретарем Мошарекят является брат Мохаммада Хатами- Мохаммад Реза Хатами. В Центральный совет партии входят члены правительства, крупные общественные деятели.

Деятельность реформаторского  правительства Хатами была активно  поддержана партией «ОМИР – Организация  моджахедов исламской революции» (Саземане моджахедине энгелабе эслами). ОМИР была сформирована сразу после революции, в период ирано-иракской войны деятельность партии была приостановлена и возобновлена после 1988. Генеральный секретарь партии – Мохаммад Саламати, лидерами партии являются видные государственные и политические деятели – Бехзад Набави, Мостафа Таджзаде, Саед Хаджариян, Мохсен Армин, Хашем Агаджари, арест и осуждение которого судом для духовенства на смертную казнь вызвали студенческие волнения.

Сторонником реформ, особенно в экономике, является центристская партия «Служители созидания Ирана  – Хезбе каргозаране сазандегие Иран» (Каргозаран). Партия была создана в 1996 сторонниками Рафсанджани в правительстве и меджлисе во главе с мэром Тегерана Голам Хоссейном Карбасчи. В настоящее время генеральным секретарем партии является Хоссейн Мараши. На президентских выборах партия поддерживала Хатами.

Старейшей и наиболее крупной  партией консервативных сил, ядром  Общества борющегося духовенства является «Исламское Коалиционное Общество (ИКО)» (Джамийате моталефейе эслами), созданное на базе объединения трех религиозных группировок до исламской революции. Вошла в состав ПИР, прервав самостоятельную деятельность. После роспуска возобновила работу как самостоятельная партия.. В работе с молодежью ИКО опирается на партию «Ансаре Хезболла», программа которой близка экстремистским организациям. В последние годы «Ансаре Хезболла» утратила своё влияние среди иранского студенчества, которое объединяется в ассоциации, поддерживающие реформаторов, в частности в отделения партии «Дафтаре Тахкиме вахдат». Генеральный секретарь ИКО – Хабиболла Аскар-Оулади, является представителем рахбара в Комитете имама Хомейни. Среди лидеров – бывший глава КСИР и Фонда обездоленных Мохсен Рафик-Дуст.

Накануне выборов в  меджлис 7 созыва была создана партия нео-консервативных сил «Абадгяран» (Устроители), завоевавшая большинство мест в меджлисе. Лидер партии Голамали Ходдад Адель (лингвист, президент созданной в 1990 Академии персидского языка) избран спикером меджлиса.

В 2001 была создана партия нео-реформаторов «Иранцы за демократию» (лидеры – Казем Шоале Саади и Мохсен Сазегар), деятельность которой ограничивается публикацией статей, критикующих теократический режим, в зарубежных и электронных изданиях.

В целом партийная система  не развита. Партии продолжают группироваться не вокруг программ, а вокруг лидеров. Большинство партий не имеют своих  печатных изданий.

7. Внешняя политика.

Одной из главных целей  шахского режима являлось превращение  Ирана в регионального лидера. Рост экономического и военного потенциала, ориентация на поддержку Запада, сделали  Иран шахского периода форпостом  влияния США в зоне Персидского  залива. Установив прочные экономические  отношения с СССР, Иран оставался  основным противовесом усиления советского политического влияния в регионе. После революции 1979, которая проходила  под антиимпериалистическими лозунгами, внешнеполитический курс резко изменился. Главными внешнеполитическими концепциями  ИРИ стали: «ни Запад, ни Восток (т.е. советский блок), а ислам», экспорт  исламской революции. США были объявлены  «большим сатаной», СССР – «малым сатаной». Были разорваны отношения с Израилем. Захват американского посольства в  Тегеране в 1979 привел к разрыву дипломатических  отношений с США. Начавшаяся в 1980 война с Ираком, а затем и  оккупация островов Абу-Муса, Томбе-Бозорг и Томбе-Кучек осложнили отношения Ирана с арабскими странами.

Препятствием расширения внешнеэкономических связей со странами ЕС в 80-е стало убийство ряда лидеров  иранской оппозиции, эмигрировавших в  Европу, а также фетва Хомейни, призывающая к убийству С.Рушди. В 90-х внешняя политика стала более взвешенной, учитывающей прежде всего прагматические цели государства. Провозглашенная М.Хатами концепция «диалога цивилизаций» стала курсом на расширение международных связей, постепенное сокращение числа стран, которых после свержения революции Иран считал своими врагами. Отношения с СССР, которые стали налаживаться уже с середины 80-х, после распада СССР еще более расширились (имеется в виду РФ). После нейтральной позиции, занятой ИРИ в конфликтах в Кувейте (1991), Афганистане (2001) и Ираке (2003) стабилизировались связи с большинством стран. Значительно расширились отношения с Евросоюзом. Однако сохраняется противостояние с США и Израилем. США причислили Иран к «оси зла», сохранили режим эмбарго и санкций против компаний, участвующих в развитии нефтегазовой отрасли Ирана.

Главной проблемой, осложняющей  отношения с Израилем и США, является позиция по Палестине. Исламский  режим не признает права Израиля  как государства и выступает  за восстановление Палестины как  независимого государства, в 80 – первой половине 90-х официально поддерживал  движения «Хезболла» и «Хамас». Новая политическая элита, как в лице реформаторов, так и нового поколения консерваторов, готова к нормализации отношений с США.

Отношения Ирана и России после исламской революции, отличавшиеся неровностью, осложнялись пребыванием  советских войск в Афганистане. Иранская сторона прекратила подачу газа по газопроводу в СССР. В 1989 было подписано крупномасштабное долгосрочное Соглашение о сотрудничестве, которое  предусматривало участие СССР в  ряде долгосрочных программ, включая  военную программу.