Государства в условиях глобализации

ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Под государством в самом широком смысле слова подразумевается набор институтов, располагающих средствами законного принуждения, которые используются на определенной территории и в отношении ее населения, обозначаемого термином «общество». На своей территории государство монополизирует нормотворческую деятельность посредством формируемого им правительства.  
В течение нескольких столетий со времени возникновения государство в своей специфической форме национального государства рассматривалось как важнейшее действующее лицо в международных экономических отношениях. Регулирование мировой экономики ассоциировалось с деятельностью национальных правительств, так как они осуществляли юридический контроль в пределах своих суверенных территорий. Исторически государство было важнейшим регулятором национальных экономических систем. Вполне обоснованно мировая экономика рассматривалась как совокупность взаимосвязанных национальных экономик. Торговля и инвестиции в мировой экономике были буквально интернациональными.  
Вторая половина XX в. характеризуется стремительным на-растанием процессов интернационализации и транснационализации производства, услуг, капитала, либерализации международной кредитно-финансовой сферы, повышением роли международных экономических организаций. Мир быстро меняется, поскольку экономическая деятельность становится не только все более интер-национализированной, но и все более глобальной.  
Стремительная трансформация мирового сообщества в конце прошедшего тысячелетия коренным образом изменила взаимосвязь между территориально ограниченными государствами и рынками. Все больше межгосударственная система исключительного территориального контроля, управлявшая политической жизнью в течение более чем трех столетий, уступает место другой, «антитерриториальной» действительности, когда географические границы, разъединяющие страны, все более размываются логикой региональных и глобальных рынков. Рынки перестали быть территориально ограниченными, налицо имеется растущая несовместимость между политическими границами государств и экономическими границами рынков. Регионализация и глобализация экономических рынков — характерные черты интеграции, и усилия государств затруднить или регулировать потоки товаров, людей или идей в лучшем случае нежелательны, а в худшем — невозможны. На всей планете государства намеренно или против своей воли уступают свою власть финансовым институтам и отказываются от своего права регулировать экономику в интересах всего общества. Тем временем транснациональные корпорации, опутавшие весь мир, религиозные организации, новые самонадеянные этнические группы и другие действующие лица бросают вызов государствам в борьбе за ресурсы и влияние.  
Повсюду в мире институт государства находится в центре всеобщего внимания. Мир изменяется, и вместе с ним изменяются наши представления о роли государства в экономическом и социальном прогрессе. Все это заставляет нас вновь искать ответы на основные вопросы о государстве: какова должна быть его роль; чем оно может заниматься и чем не должно; какова оптимальная модель его поведения в том или другом случае?  
Степень взаимозависимости и взаимосвязанности в рамках мирового хозяйства существенно выросла. То же самое можно сказать о международной политической системе, которую определяют как сеть взаимозависимых элементов. Она включает национальные правительства, международные (такие, как ООН, МВФ, Всемирный банк, ВТО, ФАО, МОТ и др.), региональные и транснациональные организации (международные профсоюзы, религиозные, экологические и благотворительные неправительственные организации — «Гринпис*, «Врачи без границ» и т.п.), решения и поведение которых влияют на мировые процессы. Иными словами, глобализация вывела на мировую арену значительное число новых дей-ствующих лиц, которые претендуют на определенное равенство, нередко и на приоритет перед традиционными субъектами международных экономических отношений — государствами — решении проблем взаимодействия стран во внешнеэкономической и внешнеполитической сферах. Эти рамки подчеркивают как «изолированность» национальных государств, так и полицентрическую природу глобальной политической системы, в которой государства — это только один уровень в комплексной системе частично совпадающих и всегда конкурирующих «агентов управ-ления». Таким образом, национальные государства существуют в рамках мировой системы различных силовых связей, действующих на различных географических уровнях.  
Изменившееся положение государства в международной системе, особенно в экономических отношениях, подвигло некоторых авторов к рассмотрению вопроса о значении национального государства как важной силы в мировой экономике. Еще 30 лет назад Ч. Киндльбергер прямо утверждал, что национальное госу-дарство почти закончилось как экономическая единица. Многие западные экономисты и политики считают, что глобализация пересматривает роль национального государства как эффективного регулятора национальной экономики. Однако, по мнению М. Портера, хотя кажется, что глобальная конкуренция делает государство менее важным, на самом деле его значение только возрастает.  
Как отмечается в докладе Всемирного банка «Государство в меняющемся мире», «последние пятьдесят лет ясно продемонстрировали как преимущества, так и ограниченность государственных мероприятий, особенно в области содействия развитию. С помощью государства были достигнуты значительные успехи в области образования и здравоохранения, а также в уменьшении социального неравенства. Однако действия государства приводили и к плачевным результатам. И даже там, где в прошлом государство хорошо справлялось со своими задачами, многих беспокоит, что оно не сможет адаптироваться к требованиям мировой экономики, находящейся в процессе глобализации» . Признавая, что позиция национального государства сильно меняется, мы отрицаем ту точку зрения, что государство больше не является «основным игроком». Хотя некоторые возможности государства действительно сократились и, вероятно, идет процесс «размывания» национального государства, но этот процесс не является всеохватываю-щим. Национальное государство остается наиболее важной силой в формировании мировой экономики. Оно сыграло исключительно важную роль в процессах индустриализации всех стран. Все правительства в различной степени вмешиваются в операции на рынке и таким образом помогают формировать различные части глобальной экономической системы.  
На карте мира сейчас более 200 стран и территорий. Их число в последние 40 лет существенно выросло сначала в связи с процес-сом деколонизации, а затем с распадом СССР, а также Югославии и Чехословакии в начале 90-х гг. Наиболее важной отличительной характеристикой государства является его территориальная основа. Суверенитет государства над своей территорией зафиксирован в международном праве. Государство узаконило свою власть над тем, что происходит на его территории. Как эта власть используется, зависит от особенностей политической системы в каждом конкретном государстве. Международное право подтверждает, что то, как государство организует свои внутренние дела, — его внутреннее дело, пока оно не предпринимает попытки расширить свое территориальное влияние на другие госу-дарства. Существуют два взаимосвязанных аспекта деятельности государства, которые вытекают из его территориальной прерогативы: его функция как территории, на которой осуществляется хозяйственная деятельность, и как регулятора экономической активности внутри и за пределами его границ.

В современной  рыночной экономике  с ее сложной социально-экономической  организацией и множеством проблем далеко не все подвластно рынку. Он выступает лишь как один из меха-низмов координации поведения экономических субъектов: нет ни одной страны, как, впрочем, не было никогда раньше, хозяйство которой функционировало бы только с помощью рыночного механизма, он всегда был «сцеплен» с механизмом государственного регулирования. С середины XVII до середины XIX в. роль государства ограничивалась выполнением таких функций, как: обеспечение правопорядка и безопасности граждан, защита их собственности, справедливое разрешение споров, организация денежного обращения и общественных работ. Это отражало его историческую миссию по формированию системы капиталистических отношений. Но государство непосредственно не вмешивалось в функционирование экономической системы, что дало основание отождествлять его роль с ролью «ночного сторожа», который следит за тем, чтобы ничто и никто не нарушал сложившегося порядка вещей. Однако даже эту идеальную модель рынка, сложившуюся в эпоху становления капитализма и свободной конкуренции, описанную Адамом Смитом, нельзя назвать полностью нерегулируемой экономикой.  
К концу XIX в. в развитых странах стало складываться гражданское общество, для которого характерны формирование представительной демократии, появление постоянных общенациональных институтов власти (политических партий) парламентского типа, связывающих общество по горизонтали и ведущих борьбу на основе классовых, профессиональных и других интересов. В связи с этим возникла идея о необходимости создания такого государства, которое не только следило бы за правопорядком, но и проводило бы политику в интересах всего общества (законодательное регулирование продолжительности рабочего дня, минимальной заработной платы, ограничение детского труда, социальное обеспечение инвалидов, пенсионеров, безработных и т.д.).  
В развитых странах роль государства в экономике стала набирать силу со времени Великой депрессии начала 30-х гг. XX в., которая привела к истощению их экономического потенциала. С помощью организации общественных работ, создания системы государственного социального страхования, активного использования бюджетной политики правительства этих стран пытались противостоять спаду и связанными с ним безработице и нищете. То есть государство с этого времени взяло на себя решение таких задач, которые раньше не входили в его функции, и расширило существующие. К середине века спектр задач, решаемых государственными институтами, включал не только более широкое предоставление инфраструктуры и коммунальных услуг, но и намного бо-лее развернутую поддержку образования и здравоохранения. Расширение прерогатив государства вызвало рост его расходов, которые, в соответствии с идеями Дж.М. Кейнса, считались стабилизаторами экономики. Так, поданным МВФ1, доля государственных расходов, включая расходы государственных фондов социального страхования, в ВВП выросла в развитых странах более чем в 4 раза с начала XX в. и превысила к концу столетия в среднем 40%, а в отдельных странах существенно больше: в Италии она составила 49,1%, в Бельгии — 49,4, во Франции — 54,3, Швеции — 58,5%. Главным фактором такого беспрецедентного увеличения стал рост государственных социальных расходов, что непосредственно вытекало из задачи создания государства всеобщего благосостояния. В частности, существенно выросли расходы на образование, медицинское обслуживание, социальную помощь наименее защищенным слоям населения, что сократило масштабы бедности и повысило качество человеческого капитала. Во всех  
! См.: Мировая экономика в XX веке: потрясающие достижения и серьезные проблемы. Глава V доклада МВФ «Обзор мировой экономики» (World Economic Outlook. 2000. May. P. 149-180)//МЭиМО. 2001. № l.C. 11.  
развитых странах увеличился индекс человеческого развития (ИЧР).  
К началу 80-х гг. обнаружились недостатки и слабости этого курса. Государство взяло на себя множество функций, которые вышли за рамки его природы: формировало экономическую политику, регулировало производство, владело обширной собственностью, субсидировало отдельные виды хозяйственной деятельности.  
Быстро растущая автономия глобализированных рынков подрывает власть государства и его способность контролировать свою собственную экономическую судьбу. Территориально ограниченные государства, в течение трех веков рассматривавшиеся как высший объект человеческой лояльности, все больше делятся властью, включая политическую, социальную и оборонную сферы, с другими силами, «новобранцами» в международных экономических отношениях. Из этого нередко делается вывод о том, что государства капитулируют перед рынками, которые они сами же и сотворили. Так, американские исследователи международной экономической интеграции из Института Брукингса отмечают, что трансграничная экономическая интеграция и национальный по-литический суверенитет все больше вступают в конфликт, что ведет к противопоставлению экономических и политических структур в мировом хозяйстве. Эффективные рыночные просторы все меньше совпадают с национальной юрисдикцией. В этом есть какой-то парадокс, потому что движение от государственной власти к рыночной и растущая мощь ТНК были следствием преднамеренной государственной политики. Другие ученые считают, что поскольку государство не отступило, то основной смысл его существования полностью изменился. Государства отныне формируют политику на базе конкурентных стратегий, которые стремятся воодушевить рынки и делегировать ответственность за ключевые решения частным действующим лицам.  
Но глобализация не означает стирания всех национальных рамок. Национальные хозяйства превращаются в составные части единой мирохозяйственной системы. Между ними устанавливаются разнообразные отношения на основе норм международного права, значение которых резко возрастает в сравнении с национальными законами и нормами, формируется экономическая среда, которая функционирует на базе общих правил, принципов, стандартов, ценностей. Тем не менее действуют и тенденции сохранения национального своеобразия, роста различий в уровне и образе жизни. Поэтому в целом национальное государство в условиях глобализации призвано сыграть очень важную роль в отстаивании национальных интересов, противодействии негативным проявлениям глобализации, во «встраивании» национальной экономики не только с наименьшими потерями, но и с выгодой в систему мирохозяйственных связей. Для России это имеет колоссальное значение.  
История развития рыночной системы в мировой экономике показывает, что рынок, конкуренция беспощадно оттесняют слабых участников на периферийные позиции, ставят их в подчиненное положение. Рыночные силы сами по себе не содействуют изменению положения в мировом хозяйстве, и без государственного регулирования формирования структуры и направлений мирохозяйственных связей не обойтись. Государство должно играть активную роль в процессе интеграции страны в мировое экономическое сообщество, сочетая различные направления, формы, методы и средства регулирования, обеспечивающие стратегическое взаимодействие национального хозяйства с мирохозяйственной сферой. Если страна претендует на самостоятельное развитие, то процессы открытия национальных рынков, привлечения иностранного капитала, развития международной кооперации должны происходить не стихийно, под влиянием глобальной конкуренции, а под национальным контролем, с тем чтобы привлечение транснационального капитала не противоречило национальным интересам и содействовало ее экономическому росту.

Известный российский экономист  С. Глазьев к методам  кор-ректировки правил глобальной конкуренции на внутреннем рынке в интересах граждан и деловых кругов страны относит «национальный контроль над природными ресурсами и ключевыми отраслями экономики, защиту внутреннего рынка и интересов отечественных товаропроизводителей на рынке внешнем, ограничение иностранных инвестиций в жизненно важных для реализации национальных интересов сферах, предотвращение финансовых спекуляций, проведение активной политики стимулирования научно-технического прогресса и инвестиционной активности, государственный контроль за денежной системой и управление эмиссионным доходом, эффективный валютный контроль. Это, наконец, выращивание предприятий — национальных лидеров, конкурентоспособных на мировом рынке и играющих роль "локомотивов" экономического роста»1.  
' Глазьев С. Д ля России неприемлемо положение периферийной страны // Русский предприниматель. 2002. Январь. С. 34.  
Представители различных экономических учений имеют сильно отличающиеся друг от друга взгляды на характер, суть, проявления и последствия глобализации. Сторонники реализма подчеркивают сохраняющееся значение национального государства и подвергают сомнению размах глобализации. Признавая, что в некоторых областях увеличивается глобальная взаимозависимость, они считают, что это происходит только с согласия или при содействии наиболее влиятельных государств, которые продолжают диктовать правила и ограничения таких действий. Сторонники либерализма, напротив, полагают, что достигнут значительный уровень глобализации, который ведет к эрозии государственного регулирования, и рассматривают рост глобальной взаимозависимости как явление позитивное. В то время как реалисты считают, что глобализация происходит по прихоти государства, либералы придают гораздо большее значение таким факторам, как технологические изменения и прогресс в телекоммуникациях и на транспорте, которые находятся за пределами государственного контроля. Либералы также доказывают, что глобализация растет в результате потребностей национальных и транснациональных субъектов (например, ТНК).  
Структуралисты, как и либералы, уверены, что глобализация оказывает существенное воздействие на мировое хозяйство, но в отличие от своих оппонентов считают, что она имеет исключительно негативные последствия для беднейших государств на периферии глобальной экономики, что она ведет к возникновению «транснационального блока» крупнейших ТНК, ТНБ, международных экономических организаций и международных предпринимательских структур в наиболее сильных капиталистических государствах. Решающими элементами этого блока являются мощь и мобильность транснационального капитала. Единственная возможность противостоять этому транснациональному блоку — создать блок различных групп правозащитников, потребителей, членов экологического движения и т.д. Глобализация снизила возможности развитых стран обеспечивать социальными благами своих граждан, какими они пользовались в период формирования общества благосостояния в 50-70-е гг. Возрождение ортодоксального либерализма сделало такие социальные выплаты менее законными. Глобализация также ограничила возможности государства регулировать национальную экономику. Например, стремительный рост межстра- новых потоков капиталов дестабилизировал валютные курсы, а это, в свою очередь, уменьшает способность государства обеспечить экономическое регулирование и стабильность.  
В свое время Томас Гоббс в трактате «Левиафан» высказал мысль, что жизнь без эффективного государства, охраняющего порядок, будет «уединенной, бедной, опасной, грубой и короткой».  
Уже давно признается, что традиционная «линия демаркации» между внутренней и международной политикой стирается. Экономические шоки — от нефтяного эмбарго стран ОПЕК в 1973 г. до азиатского финансового кризиса 1997 г. — подчеркивают чувствительность национальных рынков к внешним воздействиям. Для правительств разных стран интернационализация мировой экономики означает растущее ухудшение их способности регу-лировать национальную экономику. Макроэкономическая политика все больше подрывается противодействующими эффектами международных событий.  
На деле происходит ослабление экономических функций государства лишь в некоторых областях, в том числе в социальной и внешнеэкономической сферах. Признается, что, хотя государство продолжает играть главную роль в обеспечении предоставления элементарных благ — в образовании, здравоохранении, инфраструктуре, — не очевидно, что государство должно быть единственным поставщиком этих услуг или вообще заниматься их предоставлением. Рынок, гражданское общество и государственные органы должны играть в этом пропорциональную роль. В большинстве современных экономик регулирующая роль государства является более широкой и сложной, чем когда-либо ранее. Она охватывает защиту окружающей среды, финансовый сектор и такие более традиционные сферы, какдеятельность монополий. Резко возросло участие государства в обеспечении долговременных условий конкурентоспособности национальной экономики, в том числе усиливается роль государственного регулирования в стимулировании научно-технического прогресса, создании инфраструктуры, сборе и обработке информации, создании благоприятных условий для отечественных предпринимателей, регулировании притока иностранной рабочей силы. Большую роль в этом играет унификация статистических, экологических, технических, санитарных и иных норм и стандартов. Таким образом, в развитых странах Запада происходит не свертывание экономической роли государства, а смена акцентов экономической деятельности, изменение хозяйственных функций государства, активизация его участия в борьбе за обеспечение для страны более выгодной ниши в мирохозяйственной системе. При этом роль государства трансформируется: оно нередко выступает как глобальный предприниматель, передающий часть своих функций по реализации стратегических национальных интересов своим транснациональным корпорациям и мощным кредитно-банковским структурам.