Функции муниципального управления

Во - вторых, - убеждение, которое становится необходимым  инструментом реализации плана, когда властных полномочий главы местного самоуправления или органов муниципального управления недостаточно.

В - третьих, - это  региональная политика, которая становится необходимой в случае постоянных изменений, происходящих как в системе органов местного самоуправления, так в жизнедеятельности муниципального образования в целом. В самом общем виде региональная политика представляет собой систему положений, которые отражают цели плана, обоснование набора методов, обеспечивающих его выполнение.

Подводя итоги  рассмотрению функции планирования в системе муниципального управления, остановимся на анализе современного состояния планирования в рамках формируемой в настоящее время системы местного самоуправления.

В качестве исходной посылки можно взять тезис  о том, что в настоящее время в рамках муниципального управления происходит переход к новому качеству планового регулирования. Говоря о новом качестве планирования, мы имеем в виду, прежде всего отказ от директивных методов и переход на планирование, основанное на партнёрских отношениях властных структур с различными субъектами хозяйствования на территории муниципального образования, при обязательном учёте интересов различных групп населения.

Такой переход  предполагает, «во - первых, изменение  социально - экономической природы планирования; во - вторых, усиление стратегического характера планирования; в - третьих, всемерную демократизацию процесса разработки и принятия плановых документов».

 

3. ФУНКЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ, РУКОВОДСТВА И КОНТРОЛЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ

 

После того как  в ходе планирования были определены цели и способы их достижения наступает  время организации. Функция организации заключается в разработке структуры заданий и властных отношений, которое обеспечивают достижение целей местного самоуправления

Функция организации  в муниципальном управлении обеспечивает формирование системы органов управления муниципальным образованием, их внутренней структуры, связей как внутри этих органов, так и между ними. Особое значение в этой связи приобретает формирование оптимальной организационной структуры органов муниципального управления. Кроме того, данная функция управления обеспечивает согласование и взаимодействие совместной деятельности органов управления нескольких муниципальных образований, а также с региональными и федеральными органами власти. Наконец, данная функция направлена на формирование механизмов взаимодействия органов муниципального управления с предпринимательскими структурами, действующими на территории муниципального образования.

«Руководство  и лидерство - по определению Г. Кунца  и С. О Доннела - являются межличностными аспектами управления, посредством которых подчинённые могут понять цели предприятия и наиболее эффективно и рационально содействовать их достижению». Функция руководства непосредственно направлена на сотрудников организации и призвана обеспечить такое их поведение, которое преследует достижение целей организации, в данном случае системы органов муниципального управления. По этой причине эффективное лидерство становится высокоценным качеством руководителя, имеющим особое значение в сфере муниципального управления ещё и потому, что нередко такому руководителю приходится обеспечивать не только должное поведение работников муниципалитета, но и отдельных организаций и предприятий ему непосредственно не подотчётных, а также тех или иных групп населения, проживающего на территории муниципального образования.

Однако какими бы выдавшимися лидерскими качествами не обладали руководители, это может  оказаться недостаточным, если в  системе органов муниципального управления не обеспечена должная мотивация, которая в практике управления, проявляется в формировании различных систем стимулирования деятельности, направленной на достижение общеорганизационных целей.

Содержание  контроля - как завершающей функции  управления состоит в том, чтобы, сравнивая полученные результаты деятельности муниципального управления с плановыми, определять в случае необходимости корректирующие меры. В самом общем виде функция контроля в муниципальном управлении может быть представлена как совокупность трёх взаимосвязанных элементов, а именно:

• определения стандартов (нормативов), которых необходимо достигнуть;
• информации, которая фиксирует отклонение между действительностью и планируемыми стандартами;
• корректирующих действий, направленных на достижение запланированных стандартов.

 

 

 

4. ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ ФУНКЦИЙ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

Поскольку важнейшим  средством осуществления государственной  власти является институт права, то государственное, конституционное и административное отрасли права регламентируют организацию и деятельность государственного механизма, определяя структуру и компетенцию органов государственного управления.

В связи с  тем, что состав общих и частных  функций для каждого уровня муниципального управления определяется на основе компетенции, устанавливаемой законодательством, то этот состав функций остаётся единым для каждого уровня управления.

Методы науки  муниципального управления обеспечивают преобразование компетенции органов муниципального управления в функции управления и на их основе построение структуры и процесса муниципального управления. Функция управления отождествляется с компетенцией органа управления.

Компетенция органа управления является сложной правовой категорией, структура кс торой включает предмет ведения, права и обязанности.

Под предметами ведения в юридической литературе понимаются сферы общественной жизни, в которых действует орган управления и в которых он юридически компетентен. Под сферами общественной жизни понимается среда, где действует орган управления, т.е. круг ее деятельности.

Далее утверждается, что свои функции и задачи органы управления реализуют путём осуществления принадлежащих им прав и обязанностей, которые характеризуются как полномочия. Они реализуются на основе следующих принципов:

1. Негативного  регулирования (разрешено всё,  что не запрещено).

2. Субсидиарности (передача большего числа функций управления объектами органам МСУ).

3. Позитивного  регулирования (регулирования сверху).

Полномочия - это  прежде всего: а) решение внутренних местных вопросов; б) решение функций общегосударственных.

 

 

Проблемы создания, функционирования и совершенствования  муниципального управления исследует наука муниципального управления, которая использует такие понятия, как цель, задача, функция, право, ответственность органов управления, цель, задача, обязанность, право и ответственность работников этих органов.

Поскольку органы муниципального управления формируются  и действуют в соответствии с законодательством, а законы создаются на основе понятий юридической науки («компетенция», «полномочия»), возникает необходимость соотнесения этих понятий с понятиями науки муниципального управления («функция», «обязанность»), что позволит обеспечить правовое обоснование деятельности органов муниципального управления и их работников.

Поэтому, с позиции  науки муниципального управления под термином «полномочия органа управления» целесообразно понимать совокупность функций органа управления и его прав; под термином «полномочия работника органа управления» - совокупность обязанностей работника и его прав.

Содержание  функций и прав органа управления формируется на основе полномочий, устанавливаемых законодательными актами. Содержание обязанностей и прав работников органа управления определяется на основе соответствующих функций и прав органа управления.

Выполнение  этой сложной работы, заключающейся по существу в переводе понятий юридической науки на понятия науки управления сопряжено с определёнными трудностями, являющимися источником ошибочных решений. Для их исключения необходимо законодательные и другие нормативные юридические акты по вопросам организации, функционирования и совершенствования муниципального управления создавать с использованием понятий науки муниципального управления - цель, задача, функция, обязанность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

1. Функции муниципального  управления, с одной стороны, есть продукт разделения и специализации труда в сфере управления с другой стороны, они представляют собой элементы управленческого цикла.

2. Классификация  функций муниципального управления  на общие и частные, во-первых, обеспечивает реализацию принципа двуединности управления в системе системного подхода к управлению; во-вторых, однозначно определяет состав функций управления территориальным образованием.

3. Содержание  функций муниципального управления  должно определяться на основе полномочий органов государственного и муниципального управления, устанавливаемых законодательными актами, что обеспечит функция управления правовую обоснованность

4.Центральное  место в управленческом цикле,  осуществляемом в муниципальном  управлении, занимает планирование. Все остальные управленческие функции, в конечном счёте, зависят от того, каковы цели организации и каковы способы их достижения, что и определяется в ходе планирования. Следовательно, планирование можно определить как деятельность, направленную на определение целей и способов действия, обеспечивающих достижение этих целей.

5.Для того, чтобы  реализовать свои планы, в распоряжении  муниципальных органов власти есть следующие инструменты:

- власть, т.е.  определённые законом властные  полномочия, которыми обладают органы муниципального управления;

- убеждение,  которое становится необходимым  инструментом реализации плана, когда властных полномочий главы местного самоуправления или органов муниципального управления недостаточно;

- региональная  политика, которая становится необходимой в случае постоянных изменений, происходящих как в системе органов местного самоуправления, так и в жизнедеятельности муниципального образования в целом.

6. Одним из  источников повышения эффективности  муниципального управления являете создание законодательных и иных нормативных юридических актов по вопросам организации, функционирования и совершенствования муниципального управления с использованием понятий науки муниципального управления.

Актуальными проблемами местного самоуправления, требующими срочного разрешения, на мой взгляд, остаются:

1. Несовершенство  законодательной базы на уровне  Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

2. Противоречие  между федеральным законом и  налоговым кодексом Российской Федерации другими законодательными актами, регулирующими бюджетные отношения.

3. Неисполнение  существующих законов Российской  Федерации по вопросам местного самоуправления.

4. Недостаточность  доходной базы МСУ для исполнения  собственных полномочий.

5. Неотрегулированность  межбюджетных отношений.

6. Отсутствие  закона о минимальном бюджете  муниципального образования.

7. Неурегулированность  взаимоотношений представительных  и исполнительных органов МСУ.

8. Недостаточное  материально - техническое и информационное обеспечение органов местного самоуправления.

9. Проблемы жилищно-коммунального  хозяйства и транспорта.

10.Слабое управление  муниципальным имуществом.

11.Приведение  стоимости природных ресурсов  в соответствие с мировыми ценами.

 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ.

1. Муниципальное право. Учебное пособие. Игнатюк, Павлушкин/ М.: Юстицинформ, 2007.

2. Алёхин Э.В. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. - Пенза: Пенз. гoс. ун-т, 2007. - 170 c

3. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник - 3-е изд доп, 2009

4. В. Н. Романов, В. В. Кузнецов 
Система государственного и муниципального управления 
Учебное пособие. Ульяновск : УлГТУ, 2008

5. Ресурсы интернет: http://sbiblio.com, http://www.a-z.ru/infoconsulting/mun_cons, http://yourlib.net/content/view/496/19.